◆供稿/紹興市林業(yè)局

整合資源增投入防控并重出新招
——紹興市全面加強森林消防工作

◆供稿/紹興市林業(yè)局

近年來，紹興市堅定不移走社會化森林消防之路。面對嚴(yán)峻的森林消防形勢，特別是2013年夏季歷史罕見的高溫，紹興市林業(yè)系統(tǒng)搶前抓早，強化應(yīng)急，科學(xué)撲救，全市未發(fā)生重特大森林火災(zāi)事故和人員傷亡事故。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市共發(fā)生森林火災(zāi)6起，過火面積84公頃，受害森林面積58公頃，損失林木752立方米，森林火災(zāi)發(fā)生率為1.34次/10萬公頃，受害率為0.13‰，有力地保護了森林資源生態(tài)安全。

領(lǐng)導(dǎo)重視，強化保障落實

紹興市各級黨委、政府牢固樹立“與其重金撲救，不如主動預(yù)防”的森林消防工作理念，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，科學(xué)防控，組織動員各界力量，推進(jìn)社會化森林消防。市委、市政府對森林消防工作高度重視，確保“三個到位”。

組織保障到位。及時調(diào)整、充實市森林消防指揮部成員，配齊配強指揮部辦公室人員，設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位——紹興市森林消防工作站，核定人員編制，增強日常辦事機構(gòu)的工作力量。

制度保障到位。將森林消防工作納入政府目標(biāo)考核和“森林紹興”建設(shè)的重要內(nèi)容，出臺《紹興市森林消防工作責(zé)任書考核辦法》。與相關(guān)單位簽訂責(zé)任狀，層層推動森林消防責(zé)任落實，形成市—縣—鄉(xiāng)—村“四位一體”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立和實施指揮部成員單位聯(lián)系區(qū)、縣（市）制度和督查制度，在采用召開會議、下發(fā)文件等常規(guī)動作周密部署的基礎(chǔ)上，通過明查暗訪、監(jiān)督檢查、專項督查等方式，督促基層強化責(zé)任、改進(jìn)工作、消除隱患、增強防范。

經(jīng)費保障到位。建立以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，加大資金投入。2013年，紹興市本級、柯橋區(qū)、諸暨市分別投入專項經(jīng)費150萬元、135萬元和200萬元，上虞區(qū)、新昌縣、嵊州市和越城區(qū)也著力保障消防工作經(jīng)費。特別是2013年夏季發(fā)生上虞、新昌森林火災(zāi)后，紹興市政府從農(nóng)發(fā)資金中撥付50萬元用于提升消防裝備和推動市直重點單位能力提升工程，上虞區(qū)、新昌縣分別追加防火資金50萬元和120萬元提升消防裝備。

牢筑防線，嚴(yán)把火源管控

牢筑宣傳教育防線。協(xié)調(diào)電視、報社、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，大力宣傳先進(jìn)典型、工作做法和進(jìn)行預(yù)警提示。借助消防公益講堂、公交電視、流動宣傳車等載體，高頻次播出公益廣告，廣泛宣傳森林消防安全知識。著力構(gòu)筑社會化宣傳新格局，提醒、警示廣大群眾進(jìn)山入林注意防火，全力營造“森林資源人人共享，森林安全人人有責(zé)”的良好氛圍。紹興市林業(yè)局在公交車上集中播放森林消防宣傳片105萬次，在重點部位插掛宣傳彩旗1萬幅，樹系宣傳紅絲帶3萬條；柯橋區(qū)利用11輛流動宣傳車，挨家挨戶巡回宣傳；諸暨市出資60萬元，添置宣傳設(shè)備，增設(shè)宣傳標(biāo)牌，編發(fā)宣傳資料；上虞區(qū)出資15萬元，統(tǒng)一制作中型廣告牌、刷寫墻體標(biāo)語。此外嵊州市和上虞區(qū)還開展了森林消防宣傳進(jìn)山村活動，利用文化下鄉(xiāng)平臺，插播森林消防宣傳片；新昌縣、越城區(qū)和開發(fā)區(qū)聯(lián)合教育部門，舉辦知識講座，開展征文比賽，發(fā)放連環(huán)畫冊等宣傳資料。

牢筑巡護檢查防線。紹興市根據(jù)火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和當(dāng)?shù)亓?xí)俗，突出重點時段、重點人員、重點部位，全面防控，嚴(yán)防死守。2014年春節(jié)前夕，氣溫偏高，降水量偏少，森林火險等級持續(xù)在5級，且正值春節(jié)走親訪友、上墳祭祖、林區(qū)旅游的野外用火高峰時期，森林消防形勢十分嚴(yán)峻。紹興市政府辦公室、市森林消防指揮部先后下發(fā)了《紹興市人民政府辦公室關(guān)于切實做好春節(jié)期間森林消防和文物古建筑消防工作的通知》和《紹興市人民政府森林消防指揮部關(guān)于全力以赴做好春節(jié)及“兩會”期間森林消防工作的緊急通知》，市森林消防指揮部于1月28日發(fā)布了首個高森林火險紅色警報，全市各級政府、林業(yè)部門迅速形成了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一備勤、統(tǒng)一防范的局面。同時，抓好長效機制建設(shè)，采用三級政府財政保障、公益林管護資金切塊、森林經(jīng)營單位投入和林業(yè)部門補助相結(jié)合的護林管火隊伍經(jīng)費保障機制，切實解決和提高2900多名防火護林員報酬，實行定區(qū)域、定時間、定職責(zé)、定報酬、定獎懲的“五定”工作法，強化隊伍考核管理，并采用巡更考勤或GPS考勤方法，切實提高其到崗履職率。

牢筑法紀(jì)道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行市本級湯浦水庫林區(qū)常年禁火，會稽山度假區(qū)、鏡湖濕地公園等特殊區(qū)域常年防火的有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣（市）政府適時發(fā)布《森林禁火令》，從嚴(yán)管控野外火源，嚴(yán)防火源火種進(jìn)山入林。紹興市森林消防指揮部還會同市文明辦、市民政局、市監(jiān)察局等部門，提醒廣大市民文明祭祀、無火祭祀，要求黨員干部嚴(yán)格遵守森林消防有關(guān)規(guī)定，不參與明火祭祀，否則依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。同時，加大督查力度，檢查森林消防單位干部職工履職情況。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，通報批評。堅持對森林火災(zāi)案件“零容忍”，加強與地方公安機關(guān)警務(wù)協(xié)作，全力偵破森林火案。2013年全市共偵破5起森林火災(zāi)刑事案件，查處2起林業(yè)行政案件，追究責(zé)任7人。

措施扎實，科學(xué)處置火災(zāi)

開展隱患整治系列行動。部署開展“除森林火患，保林區(qū)平安”、“平安清明”等森林消防專項行動，市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（企）四級聯(lián)動，采取本地自查、部門聯(lián)查、地方互查、上級抽查等形式，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治患，排查整治各類消防安全隱患350多處。對于較大隱患和突出問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。

加強森林消防安全重點單位管理。制定和實施《紹興市森林消防安全重點單位管理辦法》，以定單位、定類型、定責(zé)任人為主要內(nèi)容，開展森林消防安全重點單位界定工作。通過界定重點單位，公布責(zé)任人員，采集基礎(chǔ)信息，細(xì)化管理制度，在政策和項目上給予支持，保證森林消防工作落到實處。在市直重點單位推行“空中治安視頻監(jiān)控、地面管火隊員巡邏和森林消防檢查站檢查”相結(jié)合的立體防控新模式的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)其制定森林消防規(guī)劃，分步分批實施防火通道、消防水源、防火林帶、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強森林火險預(yù)警監(jiān)測。聯(lián)合氣象部門開展火險預(yù)測預(yù)報，并及時在電視、電臺、報紙和政務(wù)信息網(wǎng)權(quán)威發(fā)布預(yù)警播報。維護運行8個森林火險監(jiān)測站，新建2個火險因子采集站，為準(zhǔn)確預(yù)警監(jiān)測提供保障。在2013年夏季的高溫干旱氣候中，氣象部門開展人工增雨作業(yè)，有效降低森林火險。

做好森林火災(zāi)撲救應(yīng)急保障。依托原有專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊和“千百萬”工程建設(shè)，加強“引水滅火”隊伍建設(shè)，增配一批森林滅火水泵、高壓力阻燃水帶、接力水帶等先進(jìn)新型裝備和火場通信設(shè)備，同時加強林區(qū)道路、防火通道、水源地的建設(shè)，設(shè)法推進(jìn)“引水滅火”工程建設(shè)，并將其列入全市2014年林業(yè)重點工作，計劃3年內(nèi)全面完成市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含森林消防重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點經(jīng)營單位）56支森林消防“引水滅火”隊伍建設(shè)任務(wù)，預(yù)算投資2500多萬元。目前，全市已投入630余萬元，配置森林滅火救援車1輛、消防船3艘、高壓森林滅火水泵48臺、滅火水槍574把，在重點部位營建消防水源地300多處。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展滅火演練，舉辦全市撲救指揮員和骨干力量培訓(xùn)班，切實提高隊伍撲救技能。

加強值班處警應(yīng)急聯(lián)動。紹興市林業(yè)和森林消防部門加強值班調(diào)度，全面落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)歸口報告和零報告制度。全市116支3100多人專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍從組織、人員、物資等方面做好滅火救援各項準(zhǔn)備。高火險時段，武警森林消防隊伍和各專業(yè)半專業(yè)隊伍提前布防，集中待命。2013年夏季的兩場森林火災(zāi)，武警、消防和森林消防聯(lián)動作戰(zhàn)，創(chuàng)造了“梯度推進(jìn)，連續(xù)供水”的救火方式，創(chuàng)新了消防車、接力水帶（大水桶、天然山塘水庫）、高揚程森林滅火水泵等相互銜接的水源接力滅火技戰(zhàn)術(shù)。

森林消防工作，只有逗號沒有句號，只有更好沒有最好。紹興市將不斷夯實基層基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)森林消防能力綜合提升工程，為林業(yè)生態(tài)資源安全提供有力保障。