開化縣：國有林場改革破窘境

開化縣國有林場創(chuàng)建于1954年，是全國四個示范林場之一。20世紀80年代初，市場經(jīng)濟開始發(fā)展，憑借走“靠山吃山、靠林致富”的生產(chǎn)經(jīng)營型道路，林場的發(fā)展蒸蒸日上，職工們的收入也較為可觀。到了90年代末，由于生產(chǎn)經(jīng)營范圍受限，經(jīng)濟收入來源單一，管理體制滯后等原因，再加上發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)的退休職工多、歷史包袱重、職工隊伍不穩(wěn)定和運行機制不靈活等問題，林場發(fā)展開始漸露疲態(tài)。特別是在世紀之交，物價上漲，而木材價格持續(xù)低迷，更是讓以“木頭經(jīng)濟”為支柱產(chǎn)業(yè)的開化縣林場迎來“當頭一棒”。內(nèi)外交困之下，發(fā)展舉步維艱，“國字號”林場陷入了守著“金山銀山”卻過著窮日子的窘境。

自上而下，人們清醒地意識到：改革，迫在眉睫。開化縣委、縣政府及各級相關(guān)部門高度重視，通過改革使縣林場由以生產(chǎn)經(jīng)營性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣嫘詾橹?，定為社會公益二類事業(yè)單位，并增掛“開化縣林場國有生態(tài)公益林保護站”牌子，縣林場仍歸口縣林業(yè)局管理。逐步實現(xiàn)了從靠砍木頭養(yǎng)人的生產(chǎn)型體制向財政補錢養(yǎng)林的公益型體制轉(zhuǎn)變，解決了發(fā)展的后顧之憂。

改革中，開化縣特別注重保護職工的利益。林場重新核定編制，600多名職工中，350多名退休職工從差額撥款轉(zhuǎn)到全額撥款，53名劃入全額撥款的國有生態(tài)公益林保護站編制中，其余200多名職工由林場實行自收自支。同時，加大社會保障的統(tǒng)籌力度，年滿50周歲的男職工和年滿40周歲的女職工退休后，養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、統(tǒng)籌外待遇項目由社保部門統(tǒng)一發(fā)放。此外，還從有限的經(jīng)費中擠出專項資金開展林場危房改造等項目。

在保護好森林資源的前提下，開化縣林場科學(xué)培育商品用材林，加強良種繁育，發(fā)展珍貴樹種，增加戰(zhàn)略儲備。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，形成以林為主，林下種植、養(yǎng)殖和景觀利用相結(jié)合的立體式林業(yè)，提高林地的綜合產(chǎn)出效益，并大力發(fā)展森林旅游業(yè)，催生經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)型升級。

在這場加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的國有林場改革浪潮中，開化縣林場真正理順了林場管理制度，完善了政策保障，創(chuàng)新了經(jīng)營機制，改出了生機和成效。