11月26日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式，與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作、分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

文件明確了寬帶開(kāi)放的首批16個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)時(shí)間為3年?！罢髑笠庖?jiàn)稿”還對(duì)參與試點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)作了嚴(yán)格的資質(zhì)要求：認(rèn)繳注冊(cè)資本最低限額為2000萬(wàn)元人民幣，且要有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，工信部放開(kāi)寬帶接入市場(chǎng)，鼓勵(lì)民資進(jìn)入是在響應(yīng)政府盤(pán)活存量資本的號(hào)召。

去年8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，滿足電子商務(wù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)以及外包服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。而在《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件中，政府要求充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面。

國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)一直被兩大電信運(yùn)營(yíng)商壟斷，尤其是中國(guó)電信，在寬帶接入市場(chǎng)擁有絕對(duì)的霸主地位，在南方大部分小區(qū)，只有中國(guó)電信的寬帶接口，用戶的選擇權(quán)被剝奪。而長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷格局，導(dǎo)致了我國(guó)平均網(wǎng)速在全球處于比較靠后的水平。根據(jù)知名CDN企業(yè)發(fā)布的《2014年第二季度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，韓國(guó)以24.6Mbps高居平均連接速度榜首，中國(guó)的平均寬帶連接速度僅為3.7Mbps，在全球排在第73位。

政府鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，有望激活我國(guó)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，打破國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)“南電信，北聯(lián)通”的長(zhǎng)期壟斷格局，給用戶更多的選擇權(quán)。同時(shí)，也有望提升寬帶的平均連接速度，降低我國(guó)的寬帶接入成本，讓消費(fèi)者享受到實(shí)實(shí)在在的好處，接受更好的服務(wù)。

但這是否意味著能打破國(guó)內(nèi)現(xiàn)有不健康的市場(chǎng)格局？事情肯定沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商就是前車(chē)之鑒。目前，國(guó)內(nèi)拿到牌照的虛擬運(yùn)營(yíng)商有幾十家，但在市場(chǎng)拓展上基本處于停滯局面，而置身其中的企業(yè)大倒苦水。這除了170號(hào)段自身不成熟外，運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)售成本過(guò)高（每條短信批發(fā)價(jià)高達(dá)7分錢(qián)），人為設(shè)置藩籬，也導(dǎo)致了虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)開(kāi)展受阻，無(wú)利可圖。

雖然這次“征求意見(jiàn)稿”規(guī)定，基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，不得與民營(yíng)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議；在向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時(shí)，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)價(jià)格應(yīng)與民營(yíng)企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，但由于民營(yíng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的地位明顯不對(duì)等，業(yè)務(wù)話語(yǔ)權(quán)完全掌握在后者手中，因此，一面倒的態(tài)勢(shì)決定了政策在執(zhí)行過(guò)程中容易變形走樣。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商面臨的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，尤其人口紅利消亡后，它們?cè)跔I(yíng)收上遭遇瓶頸，中國(guó)電信今年連續(xù)多個(gè)季度出現(xiàn)手機(jī)用戶下滑，它不會(huì)輕易將利潤(rùn)豐厚的寬帶市場(chǎng)拿出來(lái)與民營(yíng)企業(yè)分羹。我們擔(dān)心，運(yùn)營(yíng)商在寬帶轉(zhuǎn)售的過(guò)程中，會(huì)以較高的批發(fā)價(jià)分配給民營(yíng)企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的寬帶接入缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其結(jié)果是，部分民營(yíng)寬帶接入商可能會(huì)將成本間接轉(zhuǎn)嫁給用戶，比如實(shí)際寬帶速率縮水。

因此，電信管理機(jī)構(gòu)在此時(shí)扮演的角色十分重要，它們必須在政策制定上做到更加細(xì)化，探索和完善事中事后的一系列監(jiān)管政策，一旦運(yùn)營(yíng)商不配合，或者曲解政策，就應(yīng)有相應(yīng)的法律法則來(lái)制約，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。否則，民營(yíng)資本進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，不會(huì)有好的發(fā)展。