劉陽德

經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度加深，農(nóng)民由自然人向法人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，是為“新三農(nóng)”。

四川威遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)西工業(yè)園區(qū)一期工程321畝，目前有四川內(nèi)江威寶食品有限公司、四川國友果業(yè)有限公司等8家企業(yè)入駐。園區(qū)企業(yè)曾多次被評(píng)為內(nèi)江市科技明星企業(yè)、內(nèi)江市市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)企業(yè)等。園區(qū)的發(fā)展與帶動(dòng)效應(yīng)是“新三農(nóng)”的一個(gè)縮影。

近期對(duì)威遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)西鎮(zhèn)食品工業(yè)園及企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要提高“新三農(nóng)”金融服務(wù)水平，需要堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營與普惠金融服務(wù)，加強(qiáng)與基層政府的良性互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，推行微貸和小企業(yè)貸款技術(shù)在“新三農(nóng)”領(lǐng)域的普及運(yùn)用。

縣域產(chǎn)業(yè)園呈現(xiàn)

“新三農(nóng)”特質(zhì)

2013年，四川威遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)西工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)年銷售收入35719.83萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤3548.82萬元，較2012年分別增長34.49%和61.73%。其誕生和發(fā)展有著“新三農(nóng)”的特質(zhì)。

——產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，初步形成了“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。金四方果業(yè)采取最低保護(hù)價(jià)收購無花果、檸檬、櫻桃、橙子、七星椒等農(nóng)產(chǎn)品機(jī)制，并推行農(nóng)業(yè)BOT，形成了農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。威遠(yuǎn)現(xiàn)已有上萬戶農(nóng)民種植無花果10000多畝，產(chǎn)品銷往日本、韓國、香港、臺(tái)灣和內(nèi)地20多個(gè)省、市、自治區(qū)，已成為中國無花果之鄉(xiāng)。川老媽食品公司采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式建立了金針菇種植基地、大頭菜種植基地，帶動(dòng)近8000戶農(nóng)戶共同發(fā)展。

——小產(chǎn)品對(duì)接大市場(chǎng)、大品牌。周蘿卜、黃老五等農(nóng)產(chǎn)品與康師傅、鄉(xiāng)村基、人人樂、沃爾瑪、伊藤洋華堂、日本日清方便面（方便面之父）和28家國內(nèi)外航空食品公司等商家建立長期合作關(guān)系，保證了持續(xù)供貨，穩(wěn)固了銷售市場(chǎng)，未來收益顯著。周蘿卜蔬菜專業(yè)合作社還獲國家示范專業(yè)合作社。

——涉農(nóng)企業(yè)獲國家稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。鎮(zhèn)西食品工業(yè)園區(qū)都是涉農(nóng)企業(yè)，盈利能力低，國家都給予稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)也希望銀行利率給予優(yōu)惠。

——剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的一條有效路徑。一方面園區(qū)企業(yè)提供幾千個(gè)就業(yè)崗位；另一方面帶動(dòng)種植農(nóng)戶和社區(qū)居民增收。威寶公司、金四方果業(yè)、川老媽帶動(dòng)上萬戶農(nóng)民種植蔬菜、水果、食用菌，井得、緯利毛織制衣有限公司帶動(dòng)幾千社區(qū)居民在家制衣。

——園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品附加值有待進(jìn)一步提高。金四方果業(yè)加工生產(chǎn)的無花果干片銷往日本、韓國后，兩國又通過深加工提煉成抗癌針劑、美容精品，增加產(chǎn)品附加值。井得毛織制衣有限公司生產(chǎn)的棉織、毛織品銷往美國、英國、西班牙、意大利、法國等國，一件只有幾十元，經(jīng)轉(zhuǎn)銷之后每件利潤幾百元甚至上千元。

——園區(qū)人才奇缺。營銷人才、外語人才、專業(yè)人才奇缺。為了推動(dòng)生產(chǎn)和營銷正常開展，需要到外地去聘請(qǐng)人才。

——園區(qū)處于成長期。最近幾年將有多家食品企業(yè)入駐園區(qū)，土地、氣、電等要素保障需加強(qiáng)，集鎮(zhèn)建設(shè)、物流交通建設(shè)需加快。

“新三農(nóng)”金融服務(wù)的新矛盾

傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式、服務(wù)水平已經(jīng)不能滿足“新三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的日益需求，迫切需要改進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈融資與農(nóng)信社貸款不能跨行政區(qū)域限制的矛盾；二是“新三農(nóng)”迫切需要貸款利率大幅優(yōu)惠與農(nóng)信社資金成本高的矛盾；三是“新三農(nóng)”迫切需要擴(kuò)大單戶貸款額度與風(fēng)險(xiǎn)防范的矛盾；四是“新三農(nóng)”貸款損失與責(zé)任追究的問題；五是“新三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制問題；六是普惠金融服務(wù)問題與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾。

推進(jìn)縣域金融服務(wù)“新三農(nóng)”

園區(qū)企業(yè)融資服務(wù)農(nóng)信社一統(tǒng)天下，2013年以來發(fā)放貸款8450萬元。

——堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營與普惠金融服務(wù)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持安全性、效益性和均等化服務(wù)原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展、良性互動(dòng)。二是順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新情況新趨勢(shì)新要求，迅速調(diào)整服務(wù)方向、服務(wù)產(chǎn)品。三是堅(jiān)持80%員工做好支農(nóng)支小基礎(chǔ)金融服務(wù)，20%的員工做好盈利空間大、效益提高快的客戶和產(chǎn)品，增強(qiáng)可持續(xù)的金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。

——加強(qiáng)農(nóng)村信用社與基層政府的良性互動(dòng)。一是積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政資源幫助農(nóng)信社的作用，探索建立對(duì)“三農(nóng)”貢獻(xiàn)度掛鉤的量化分配機(jī)制，幫助農(nóng)信社壯大資金實(shí)力。二是主動(dòng)爭(zhēng)取政府為農(nóng)信社提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息，搶抓各種發(fā)展機(jī)會(huì)。三是爭(zhēng)取政府集中涉農(nóng)補(bǔ)貼建立“三農(nóng)”融資擔(dān)?；?，幫助解決“三農(nóng)”抵質(zhì)押不足的貸款難問題。

——取消對(duì)農(nóng)信社服務(wù)行政區(qū)域限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資。在實(shí)際工作中，涉農(nóng)企業(yè)的上、下游客戶往往出現(xiàn)跨行政區(qū)域，如果嚴(yán)格界定金融服務(wù)區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資將是不完整的和有缺陷的，不能充分發(fā)揮金融資源的有效配置，建議相關(guān)部門進(jìn)行修改。

——推行微貸和小企業(yè)貸款技術(shù)在”新三農(nóng)”領(lǐng)域普及運(yùn)用。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化加快，“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)組織形態(tài)孕育成長，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民市民化率提高，過去僵化傳統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式必須有效改進(jìn)，微貸和小企業(yè)貸款技術(shù)大有可為。

——著力改善農(nóng)信社經(jīng)營環(huán)境。按照政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行政策性的保費(fèi)補(bǔ)貼，以分散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)；政府建立“三農(nóng)”貸款擔(dān)保公司，分散“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)信社涉農(nóng)貸款利息給予長期減免稅政策，對(duì)執(zhí)行較低水平的農(nóng)貸利率給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)入股農(nóng)信社的股東免征利得稅，對(duì)農(nóng)信社減征所得稅。

——支持農(nóng)村金融的發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社履行的社會(huì)職責(zé)相同，人行在存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、支小再貸款等政策上應(yīng)該相同，財(cái)政在補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠上應(yīng)相同，銀監(jiān)在監(jiān)管政策上應(yīng)該相同，行管部門在盡職免責(zé)制度上應(yīng)以推行。

（作者單位：四川省威遠(yuǎn)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）