車(chē)文斌

2014年11月7日，在遂寧市召開(kāi)的四川省丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布了《四川省丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省政府參事張成明對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。

四川省丘陵地區(qū)有70個(gè)縣（市、區(qū)，下統(tǒng)稱(chēng)縣），是四川省糧油、畜牧等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，是四川省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的重要基地和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，是支撐全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。

丘陵地區(qū)在四川發(fā)展全局中舉足輕重，是四川省構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐的重要組成部分，因而，破解丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的全省工作總體取向的重大舉措。

戰(zhàn)略選擇

突出比較優(yōu)勢(shì)

打造“兩區(qū)兩基地”

新形勢(shì)下不斷凸顯的各種新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，共同決定了丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足縣情和特色，謀劃制定新的戰(zhàn)略選擇，做到因勢(shì)而變、因時(shí)而動(dòng)，始終緊跟時(shí)代的步伐，科學(xué)結(jié)合其自身特點(diǎn)，將丘陵地區(qū)的發(fā)展定位確定為“兩區(qū)兩基地”。

“兩區(qū)”即多點(diǎn)多極支撐核心底部區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革探索區(qū)。一是充分發(fā)掘丘陵地區(qū)縣工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率比全國(guó)全省平均水平更低的差距動(dòng)力，依靠川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大新興增長(zhǎng)極，將丘陵地區(qū)培育成為四川省除成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的第二大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，使之成為四川省著力次級(jí)突破和夯實(shí)底部基礎(chǔ)的核心區(qū)。二是利用丘陵地區(qū)縣改革要求迫切、改革基礎(chǔ)條件好、改革成本風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)，在省直管縣、財(cái)政管理體制、農(nóng)村綜合改革等方面率先進(jìn)行試點(diǎn)和突破，為全省全面深化改革提供重要經(jīng)驗(yàn)。

“兩基地”即新型特色工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。一是利用丘陵地區(qū)縣的特色自然資源、勞動(dòng)力資源和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其打造成為裝備制造、汽車(chē)制造、油氣化工、食品飲料等四川省重要的新型特色工業(yè)基地。二是通過(guò)加大丘陵地區(qū)縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為核心實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈管理，重點(diǎn)抓好第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展思路

釋放三大潛力

科學(xué)確定丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，首要前提是明確幾個(gè)基本的起始條件。立足當(dāng)前的新形勢(shì)新任務(wù)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越的新目標(biāo)，要挖掘和釋放三大潛力，促進(jìn)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展：

第一，釋放以土地為主的要素流動(dòng)的潛力。當(dāng)前丘陵地區(qū)縣農(nóng)村空心化問(wèn)題非常嚴(yán)重，農(nóng)村承包地存在比較嚴(yán)重的撂荒現(xiàn)象，農(nóng)村宅基地則大量閑置，造成農(nóng)村土地供遠(yuǎn)大于求的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，由于受農(nóng)村土地制度的限制，土地要素尚不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，極大地制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全面深化農(nóng)村改革的背景下，一旦土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)得到有效放活，那么要素流動(dòng)將帶來(lái)巨大的紅利，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。因此說(shuō)，土地等核心要素的加快流動(dòng)，必將釋放出更多更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，從而產(chǎn)生更強(qiáng)有力的增長(zhǎng)動(dòng)力。

第二，釋放新型城鎮(zhèn)化就地推進(jìn)帶來(lái)的潛力。丘陵地區(qū)縣是四川省人口主要聚集區(qū)，也是全省最主要的農(nóng)民工輸出地區(qū)，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題極為敏感。根據(jù)中央和省委精神，要加快發(fā)展縣城和中小城鎮(zhèn)，更加注重人的城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化，縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。就地城鎮(zhèn)化就可以把大量產(chǎn)業(yè)工人蘊(yùn)藏的人口紅利留在丘陵地區(qū)縣。同時(shí)，當(dāng)前正處于農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換階段，大量完成物質(zhì)資本和人力資本原始積累的老一代農(nóng)民工準(zhǔn)備返鄉(xiāng)，利用這一機(jī)會(huì)大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，將釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

第三，釋放健康農(nóng)業(yè)躍升式發(fā)展帶來(lái)的潛力。丘陵地區(qū)是我們最重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，事關(guān)川糧川豬安天下的問(wèn)題。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰落，丘陵地區(qū)縣飽受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重太大所累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。但隨著消費(fèi)水平的提升和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)的躍升，健康農(nóng)產(chǎn)品需求大幅度增長(zhǎng)。此情況下，如果加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以發(fā)展健康農(nóng)業(yè)為首要目標(biāo)，必將重塑丘陵地區(qū)縣的農(nóng)業(yè)地位，并通過(guò)培育新的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中贏得有利位置。

發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新突破實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、觀光農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；加快培育龍頭 企業(yè)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大園區(qū)實(shí)力；加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展主要為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)配套的電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；推動(dòng)文化旅游、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展博覽、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科學(xué)招商引資，實(shí)現(xiàn)超梯度發(fā)展。以超前意識(shí)超梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)打破被動(dòng)接受局面，積極主動(dòng)承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，直接邁向價(jià)值鏈高端，因地制宜，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步發(fā)展。

優(yōu)化增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。要加強(qiáng)引資、引智、引技、引制，聚集技術(shù)、人才、資本、管理資源等優(yōu)勢(shì)要素，改變依靠資本、土地、勞動(dòng)力和自然資源增長(zhǎng)投入實(shí)現(xiàn)的外延性發(fā)展模式，走集約型、內(nèi)涵型、效益型發(fā)展道路。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加大工業(yè)節(jié)能減排力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制。

加強(qiáng)民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。堅(jiān)持民生+經(jīng)濟(jì)的視點(diǎn)、效率+公平的目標(biāo)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善關(guān)系的有效路徑。各丘陵地區(qū)縣要樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一追求的工作理念。

發(fā)展路徑

關(guān)鍵詞：抓機(jī)遇

抓住國(guó)家加快推進(jìn)“兩帶”建設(shè)的機(jī)遇，大部分丘陵地區(qū)縣要充分利用地處南北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的特殊優(yōu)勢(shì)，加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，將改變舊有的生產(chǎn)方式和營(yíng)商模式。

抓住新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的機(jī)遇。未來(lái)10年，四川將有2500多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)民工需要完成徹底的市民化，按中科院城鎮(zhèn)化人均公共成本14萬(wàn)元測(cè)算，將帶來(lái)近4萬(wàn)億的投資需求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)黃金十年。

抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，深入研判和把握國(guó)家加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造、中西部鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資等政策機(jī)遇，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，打好提前量，研究謀劃一批重大項(xiàng)目，盡可能進(jìn)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：推改革

四川省委、省政府確立了253項(xiàng)改革事項(xiàng)。今年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)3次會(huì)議部署，通過(guò)了17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案。

以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，要有效切割土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體合法實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要完善和創(chuàng)新租賃、入股、托管土地流轉(zhuǎn)模式，拓寬工商資本參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的渠道。

充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)減壓，落實(shí)好定向采購(gòu)、實(shí)施涉企收費(fèi)清單管理、允許困難企業(yè)緩交五險(xiǎn)一金等措施。

加快完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)；完善以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：促開(kāi)放

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)引優(yōu)，瞄準(zhǔn)500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國(guó)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成規(guī)模更大、鏈條更完善的產(chǎn)業(yè)集群，注重引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和名牌企業(yè)，形成一批先進(jìn)生產(chǎn)力。

主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域合作，加強(qiáng)與重慶的產(chǎn)業(yè)合作，共建園區(qū)、借力發(fā)展，突出南北紐帶，強(qiáng)化與陜西、云南資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作以及出海通道建設(shè)；開(kāi)展泛區(qū)域合作，積極參與“9+2”泛珠三角等多邊區(qū)域合作，促進(jìn)與東部、中部以及港澳臺(tái)的泛區(qū)域合作。

實(shí)施人才回引工程，積極引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、完成原始積累的農(nóng)民工和各地外出的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供全方位的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，在資金、技術(shù)、土地等方面進(jìn)行政策傾斜。

關(guān)鍵詞：升產(chǎn)業(yè)

縣域要強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)。打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，根本在產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以健康農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車(chē)等五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，狠抓觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化旅游環(huán)線(xiàn)的打造；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)要素

不斷強(qiáng)化要素保障能力，構(gòu)建有利于引資、引智、引技、引制的國(guó)際無(wú)差異化的營(yíng)商環(huán)境。

提升服務(wù)能力，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整和縮減投資核準(zhǔn)范圍，優(yōu)化審批流程，提高審批時(shí)效，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)門(mén)檻；

降低商務(wù)成本，降低廠商用電、用氣、用水、用油成本。

強(qiáng)化用地保障，通過(guò)擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙掛鉤試點(diǎn)、清理閑置建設(shè)用地等方式盤(pán)活存量，通過(guò)宅基地空間置換、農(nóng)村建設(shè)用地入股園區(qū)等方式盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地資源。