張巨富

前三季度，全區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的決策部署，積極落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項政策措施，全力推進穩(wěn)定增長、有效投資、兩化融合、創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能降耗等工作，努力遏制經(jīng)濟下行趨勢，在市場環(huán)境嚴峻復(fù)雜的形勢下，全區(qū)工業(yè)保持了穩(wěn)中有進的態(tài)勢。

一、工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)

（一）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升

前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%，高于全國平均增速1.3個百分點，增速較1-8月份前移3位，居全國第14位。9月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，增速與上月持平，高于周邊多數(shù)省區(qū)。

從盟市看，1-9月份全區(qū)12個盟市工業(yè)均呈增長態(tài)勢，其中10個盟市工業(yè)增速超過全區(qū)平均水平，呈兩位數(shù)增長。

從主要行業(yè)看， 1-9月份，電力、冶金、裝備制造、高新技術(shù)四行業(yè)增速分別比上年同期提高1.9、2.7、6.6和6.6個百分點，四行業(yè)對工業(yè)的貢獻率從上年度的31.8%提高到44.8%。煤炭、建材、化工等行業(yè)增速放緩，增速分別回落1.7、8.6和17.6個百分點，三行業(yè)對工業(yè)的貢獻率從上年度的43.2%下降到29.9%。

從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，全區(qū)重點監(jiān)測的28種主要產(chǎn)品產(chǎn)量中有18種增長。其中，鐵合金增長38.7%，PVC增長38.2%，鋁材增長37.5%，電石增長16.2%，精甲醇增長11.5%，電解鋁增長7.6%，化肥增長8.5%。

（二）主要工業(yè)品價格持續(xù)下滑

9月份，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)97.3，環(huán)比持平。我委監(jiān)測的34種主要工業(yè)品價格中，環(huán)比上漲的8種，持平11種，下降15種。受價格下滑影響，1-8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤769.6億元，同比下降8.9%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力熱力、醫(yī)藥電子實現(xiàn)利潤分別增長11.9%、17.5%和33.7%。煤炭、化工、冶金、裝備制造工業(yè)利潤分別下降23.9%、19.4%、25.9%和12.1%。其中煤炭和冶金行業(yè)分別影響工業(yè)利潤下降10個和4個百分點。

（三）煤電油運各項指標穩(wěn)定向好

煤炭。1-9月份，全區(qū)生產(chǎn)原煤同比下降0.9%，降幅較1-8月份收窄0.5個百分點;銷售原煤同比下降1.1%。工業(yè)用電。1-9月份，全區(qū)工業(yè)用電量同比增長10.7%，增速比全國高6.8個百分點，位居全國第2位。9月份，工業(yè)用電量增長12.04%，增速繼續(xù)保持逐月向好態(tài)勢。成品油銷售。1-9月份，中石油、中石化銷售成品油同比下降5.4%，其中，銷售柴油下降10.9%。9月份，中石油、中石化銷售成品油同比增長4.5%，環(huán)比增長7.6%;其中銷售柴油同比增長5.1%，環(huán)比增長13.8%。成品油、柴油月銷售從4月份以來首次實現(xiàn)正增長。鐵路貨物運輸。1-9月份，全區(qū)鐵路貨物發(fā)送量同比增長1.7%。其中，煤炭發(fā)運量同比增長2.9%。

（四）工業(yè)投資平穩(wěn)增長

1-9月份，全區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長14.2%，較上年同期回落7.1個百分點。冶金和化工投資增幅回落較大，分別增長9.9%和1.8%，比上年同期回落16.1和30.8個百分點。從行業(yè)看，能源、冶金建材、化工行業(yè)占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的70%。其中、能源行業(yè)占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的26.6%，冶金建材占24.7%，化工占18.5%。1-9月份，能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和機械裝備制造業(yè)投資增速分別高出全區(qū)平均水平10.5、8.5和7.7個百分點。

二、當前工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢和問題

當前，我區(qū)工業(yè)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，面臨的困難主要是產(chǎn)能過剩、成本上升、資金短缺和價格回落、大項目尚處于前期推進階段。預(yù)計年內(nèi)乃至明年國內(nèi)鋼鐵、有色、化工等行業(yè)的激烈競爭的格局不會改變。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中必將實施的加大環(huán)境治理力度，對工業(yè)增速和固定資產(chǎn)投資將會有一定影響。

（一）經(jīng)濟增速仍在低位運行

1-9月份，全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速雖呈逐月回升態(tài)勢，但仍處于多年來同期最低點，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)增速同比回落較多，較去年同期分別回落2.4個和9.9個百分點，且明顯低于年初預(yù)期目標。從主要行業(yè)看，煤炭、化工、冶金建材等行業(yè)需求疲軟、生產(chǎn)低迷，而新增長點尚待培育，新舊增長點難以銜接;從地區(qū)發(fā)展看，西部地區(qū)發(fā)展慢于東部地區(qū)。

（二）企業(yè)成本和資金壓力仍未緩解

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月末應(yīng)收賬款增幅持續(xù)高于主營業(yè)務(wù)收入增幅，今年8月末應(yīng)收賬款同比增加143.2億元，增幅達8.9%，高出前8個月企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增幅0.3個百分點，資金占用增加，資金回籠拖欠問題加劇。在應(yīng)收賬款快速增加的同時企業(yè)產(chǎn)成品庫存增長也在加快，8月末增幅達到12.7%，同比上升6.9個百分點，高出前8個月企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速4.1個百分點，加重了企業(yè)資金壓力。大部分企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的壓力，能源、原材料產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展受到很多限制，通過信托等金融機構(gòu)貸款，平均利率在10%-15%，進一步加劇了經(jīng)營壓力。

（三）工業(yè)項目建設(shè)進度緩慢

近年來，各級政府切實轉(zhuǎn)變職能，行政審批制度改革取得成效，市場活力得到加強。但企業(yè)普遍反映，目前仍有一些方面亟待改善和加強。項目審批權(quán)限下放到盟市或旗縣，但環(huán)保、土地、用水、用能等前置審批仍在自治區(qū)或國家，項目前期工作難度和周期難以得到有效改善。特別是對一些技術(shù)工藝和市場較成熟的項目，逐項反復(fù)進行審查和評估，加之中介評估機構(gòu)普遍收費較高，既延長了項目前期工作周期，也增加了企業(yè)負擔。同時，受市場前景不明、企業(yè)盈利能力減弱等因素影響，各地招商引資進展不樂觀，項目引進困難，現(xiàn)有項目推進緩慢，發(fā)展后勁不足。今年開復(fù)工億元以上工業(yè)重點項目比去年減少178個，其中百億元以上項目比去年減少74個。

（四）主要行業(yè)利潤下降企業(yè)經(jīng)營困難

1-9月份，全區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)出廠價格同比下降2.4%，這已是30個月的負增長。我區(qū)監(jiān)測的34個工業(yè)品價格同比下降的占88.2%，環(huán)比下降的占58.8%。其中，鋼材價格跌至歷史最低點1.58元/斤，與白菜土豆價格相近;平板玻璃 、焦炭、水泥、電石價格同比下降超15%以上，分別下降25.6%、25%、16.7%和15.5%，煤炭和PVC同比下降11.7%和11.6%。冶金、煤炭、化工、裝備制造工業(yè)利潤分別下降25.9%、23.9%、19.4%和12.1%。受此影響，企業(yè)虧損面逐月擴大，虧損額增幅逐月增加，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面25.7%，較去年同期提高0.9個百分點，虧損額增長達到26.0%，較去年同期提高了3.4個百分點，其中冶金、煤炭、化工企業(yè)虧損面分別35.2%、34.0%和32.2%。

綜上所述，從我區(qū)來看，工業(yè)經(jīng)濟雖然經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但企穩(wěn)回升基本面相對鞏固。近期國家對煤炭產(chǎn)量進行調(diào)控、恢復(fù)對進口煤炭征收關(guān)稅、加大對違法違規(guī)、超能力開采和不安全生產(chǎn)煤礦的查處力度，國內(nèi)煤價有所上漲，有利于我區(qū)煤炭工業(yè)的企穩(wěn)回升，并拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。從運行趨勢看，四季度我區(qū)工業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長的運行態(tài)勢，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長達到10%以上。

三、下一步主要工作

（一）繼續(xù)落實各項穩(wěn)增長政策

圍繞完成全年工作目標任務(wù)，繼續(xù)抓好自治區(qū)已出臺的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實，研究靠市場調(diào)節(jié)促進工業(yè)平穩(wěn)運行的具體措施。深化電價市場化改革，加大電力多邊交易、東部大用戶直供力度，力爭年內(nèi)多邊交易電量達到350億千瓦時，蒙東地區(qū)大用戶直供完成交易電量35億千瓦時。認真落實國家《遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，嚴格實施限產(chǎn)保價相關(guān)政策措施，加大違規(guī)和超能力生產(chǎn)煤礦的治理力度，鞏固完善東部地區(qū)煤炭銷售協(xié)商機制，推動建立自治區(qū)西部煤炭電子商務(wù)交易中心，鼓勵煤炭交易進園區(qū)、上平臺，促進產(chǎn)運需有效銜接;力爭實現(xiàn)一大卡熱值0.1元的煤炭銷售價格目標。保障電煤供應(yīng)，合理安排機組運行方式，確保冬季供熱安全穩(wěn)定。

（二）確保投資穩(wěn)定增長

落實自治區(qū)重大項目建設(shè)責任制和定期會商機制，對國家和自治區(qū)審核備案項目要進行分類指導(dǎo)，逐個落實開工支撐條件，推動項目開工建設(shè)，對因未批復(fù)初步設(shè)計、土地、環(huán)評等影響開工的，要協(xié)調(diào)項目單位加快落實建設(shè)條件，限期開工建設(shè);對已審核備案兩年仍未開工建設(shè)的，要嚴格審核備案項目退出機制，要求項目單位限期退回已經(jīng)取得的用水、用地、污染物排放等指標，為新上項目騰出空間。加快與北京、江蘇共建工業(yè)園區(qū)，積極承接電解鋁項目轉(zhuǎn)移，突出抓好中國鋁業(yè)和東方希望合作建設(shè)100萬噸電解鋁及鋁后加工等項目落地。積極爭取國家解決產(chǎn)能置換中出現(xiàn)的問題，推進產(chǎn)能置換政策落實。

（三）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

利用市場倒逼機制，控制煤炭產(chǎn)量，化解煤炭產(chǎn)能過剩，推動煤炭企業(yè)之間重組，新上煤電、化工項目與煤炭企業(yè)重組，新上電力負荷與存量機組重組，新上矸石電廠與新上用電項目重組。積極推動有色金屬、化工等延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提高原字號產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)潛力，加快發(fā)展煤化工設(shè)備、電力和高鐵設(shè)備配套等裝備制造業(yè)，培育新的增長點。抓節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型，主要行業(yè)達到國家強制標準，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推廣主要節(jié)能技術(shù)，實行行業(yè)節(jié)能領(lǐng)跑制度，嚴格執(zhí)行項目節(jié)能減排準入標準。

（四）推動中小企業(yè)加快發(fā)展

堅決貫徹落實9月17日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收、融資、財政等方面的優(yōu)惠政策。突出稅費減免、完善金融服務(wù)等關(guān)鍵政策，以自治區(qū)政府名義組成聯(lián)合督查組在全區(qū)開展小微企業(yè)政策落實情況督察。加快推進全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確定自治區(qū)“樞紐”平臺運營模式，盡快征集各類服務(wù)機構(gòu)進駐樞紐平臺，12月底投入使用后實現(xiàn)與盟市“窗口”平臺的互聯(lián)互通、資源共享。協(xié)同金融辦研究出臺完善中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見，推動自治區(qū)政府加快組建中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，加大對擔保機構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)管、扶持和服務(wù)力度。建立財政資金和金融資金聯(lián)動機制，著力構(gòu)建多元化的中小企業(yè)融資渠道，在鞏固和擴大中小企業(yè)“助保貸”專項引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上，借鑒“財園信貸”融資模式，積極探索“助保貸”融資業(yè)務(wù)向園區(qū)企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。

（五）加快推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實自治區(qū)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》，加快推動電子商務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用等試點示范工程建設(shè)。研究出臺電子政務(wù)云平臺建設(shè)指導(dǎo)性文件，為下一步云政務(wù)平臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。大力推廣錫林郭勒盟羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)試點成果，建設(shè)全區(qū)食品安全追溯體系。抓好智慧城市、云計算、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力推動“四化”同步。加快推進信息化建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的云計算上下游配套項目建設(shè)，發(fā)展主機制造與維修、軟件開發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)群。加快生物制藥、稀土新材料、傳統(tǒng)化工向高端化方向發(fā)展，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較快增長。

（六）切實減輕企業(yè)負擔

加快落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔會議精神，抓緊清理涉企收費，在國家要求時間內(nèi)，公布我區(qū)涉企行政收費清單，公布各盟市減輕企業(yè)負擔舉報電話。圍繞交通廳、發(fā)改委、經(jīng)信委和財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進公路貨物運輸發(fā)展的意見》做好落實工作，減輕企業(yè)公路物流成本。協(xié)助呼鐵局探索建立鐵路運輸收費上下浮動體系，爭取進一步降低企業(yè)鐵路運輸費用。

責任編輯：康偉