孟祥銘， 隋 欣

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 沈陽(yáng) 110870)

【國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)安全】

新貿(mào)易保護(hù)條件下遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究*

孟祥銘， 隋 欣

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 沈陽(yáng) 110870)

新能源產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是全球第三次工業(yè)革命的核心，各國(guó)都在大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自2011年起，歐美相繼對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品發(fā)起了4次“雙反”調(diào)查，遼寧的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)受到了很大影響，新能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也受到了很大沖擊。遼寧需大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改進(jìn)自身存在的不足推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)安全； 貿(mào)易保護(hù)； 雙反調(diào)查； 新能源產(chǎn)業(yè)； 太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)； 光伏產(chǎn)業(yè)； 國(guó)際化

隨著化石能源資源的日益匱乏和環(huán)境污染問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用得到了迅速的發(fā)展。中國(guó)雖為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國(guó)，但在其快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2011—2013年，歐美相繼對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查；2014年1月23日，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查，中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)受到了很大影響。目前，遼寧在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，已成為全國(guó)六大光伏大省之一，而以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的遼寧新能源產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，整體水平不斷提高。因此，研究在新貿(mào)易保護(hù)條件下遼寧新能源產(chǎn)業(yè)如何改進(jìn)其發(fā)展方面存在的不足，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，對(duì)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源是指在新技術(shù)的基礎(chǔ)上加以開(kāi)發(fā)利用的清潔能源，包括水能(小水電)、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、核能等[1]。目前，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及核能方面資源豐富，其中太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而相比之下，遼寧的其他新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍慢，有的出口較少，有的沒(méi)有被廣泛普及，有的還在建設(shè)當(dāng)中，都還未呈現(xiàn)大規(guī)模出口的態(tài)勢(shì)。

1.太陽(yáng)能

近年來(lái)，遼寧在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展最為迅速，已成為我國(guó)六大光伏大省之一，并建有錦州光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)由單一的單晶硅發(fā)展到多晶硅、切片、電池片、組件、產(chǎn)品應(yīng)用、配套產(chǎn)品、光伏電站建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈。出口產(chǎn)品主要銷(xiāo)往歐、美、日、韓、香港等國(guó)家和地區(qū)，2012年后出口份額逐步由歐美向亞洲的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，貿(mào)易方式也逐漸由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變(見(jiàn)圖1)。2013年上半年，遼寧光伏電池出口額達(dá)10 659.297 8萬(wàn)美元，占全國(guó)出口的1.63%，出口同比增長(zhǎng)32.38%，居全國(guó)第十位，但出口產(chǎn)品數(shù)量卻下降了23.57%。以錦州陽(yáng)光能源集團(tuán)為例，作為遼寧省規(guī)模最大的光伏企業(yè)，其單晶硅錠產(chǎn)能居于全國(guó)同行業(yè)首位，2012年出口超過(guò)1億美元，是出口歐盟的前兩大硅品企業(yè)之一；但其受歐美“雙反”調(diào)查的影響頗深，2013年上半年，對(duì)歐出口額僅占全部出口額的1.7%，與2012年相比下降了6.8%[2-4]。

圖1 遼寧光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額分布圖

2.風(fēng)能

遼寧的風(fēng)能資源十分豐富，陸地風(fēng)能資源約為5 400萬(wàn)kW，其中可利用資源約1 100萬(wàn)kW。截至2012年，遼寧電網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)92座，風(fēng)電裝機(jī)容量475.6萬(wàn)kW，占總裝機(jī)容量的12.5%，居全國(guó)第4位，風(fēng)電已成為遼寧的第二大能源，其中阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺3市的風(fēng)力發(fā)電占遼寧風(fēng)電的一半以上[5]。但在遼寧風(fēng)能迅速發(fā)展的同時(shí)，棄風(fēng)現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，2012年上半年，遼寧平均棄風(fēng)率為13.63%，制約了遼寧風(fēng)能的發(fā)展。

3.生物質(zhì)能

遼寧秸稈類(lèi)農(nóng)作物種植面積廣泛，而且木材資源豐富，木屑等可再生資源較多，用來(lái)生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的秸稈和木屑資源量大且質(zhì)優(yōu)，非常適宜推廣生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)。由于冬季取暖的需要，生物質(zhì)能在遼寧具有很大的需求市場(chǎng)，以沈陽(yáng)市為例，全市可耕地秸稈年產(chǎn)量約40萬(wàn)噸，其中約50%的秸稈在田間被直接焚燒和廢棄，50%用于柴灶、堆肥及牲畜飼料，每年僅由此產(chǎn)生的二氧化碳就達(dá)260～300萬(wàn)噸，不僅浪費(fèi)了大量的能源，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)推算，如果沈陽(yáng)用120萬(wàn)噸秸稈做生物質(zhì)燃料，每年就可以滿足2 000臺(tái)2噸以上的生物質(zhì)鍋爐的燃料需求[6]。

4.核能

2013年，遼寧核能呈現(xiàn)飛躍式的發(fā)展，遼寧紅沿河核電站一期工程4臺(tái)100萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組正在建設(shè)，其中1號(hào)機(jī)組于2月17日并網(wǎng)發(fā)電成功，標(biāo)志著中國(guó)東北第一家核電廠已具備發(fā)電能力。截至2013年底，遼寧核能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量58.57億kW·h，相當(dāng)于大連2013年用電量的2成，其他3臺(tái)也正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)一期工程全部建成后，年上網(wǎng)電量將達(dá)300億kW·h，可滿足1 200萬(wàn)個(gè)家庭的基本用電需求，相當(dāng)于大連市2013年全社會(huì)用電量的1倍，約占2013年遼寧全社會(huì)用電量的15%。與同等規(guī)模的燃煤電廠相比，每年可減少標(biāo)煤消耗1 364萬(wàn)噸，減排二氧化碳2 412萬(wàn)噸、二氧化硫23.2萬(wàn)噸、氮氧化物15.2萬(wàn)噸，減排效應(yīng)相當(dāng)于6.7萬(wàn)公頃森林，相當(dāng)于大連市的森林面積增加15%。

二、基于鉆石模型的遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

近年來(lái)，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，其發(fā)展受到了一定沖擊，加之外部環(huán)境的制約，一直以來(lái)存在的內(nèi)部問(wèn)題逐漸顯露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到抑制，整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。下文基于波特的鉆石模型理論(見(jiàn)圖2)，綜合4個(gè)主要因素(生產(chǎn)要素，需求條件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的表現(xiàn))和2個(gè)輔助要素(政府、機(jī)會(huì))，定性分析遼寧新能源產(chǎn)業(yè)在新貿(mào)易保護(hù)條件下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。

圖2 波特鉆石模型理論體系

1.生產(chǎn)要素

遼寧在生產(chǎn)要素方面的表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)不足:

一是高端人才缺乏。遼寧的新能源產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但畢竟也是近幾年剛剛興起的產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)人才的培養(yǎng)方面還比較滯后，尤其是那些既通曉理論又擁有技術(shù)的高端復(fù)合型人才十分匱乏，無(wú)法滿足當(dāng)前市場(chǎng)的需求，阻礙了產(chǎn)業(yè)自身研發(fā)能力的提升[7]。

二是自主創(chuàng)新能力不足。遼寧從事新能源生產(chǎn)的企業(yè)中具有自主研發(fā)能力的很少，其生產(chǎn)主要集中在附加值低的低端產(chǎn)品上，以低成本優(yōu)勢(shì)作為主要競(jìng)爭(zhēng)力。如太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)因受到“雙反”調(diào)查的影響，硅片、電池和組件的出口成本增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降[8]。同時(shí)，有一些研發(fā)成果只是單純的理論研究，無(wú)法被轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，從而使得遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，在核心技術(shù)方面仍受制于國(guó)外，產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，很難抵御技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)的沖擊[9]。

三是能源利用率低，產(chǎn)能過(guò)剩。遼寧新能源資源豐富，但利用率卻不高，風(fēng)能方面棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，生物質(zhì)能的原料大部分都未經(jīng)加工便被使用，反映出遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)層面上還存在著很大問(wèn)題，極易在遭遇技術(shù)壁壘和綠色壁壘時(shí)失去競(jìng)爭(zhēng)力；而太陽(yáng)能方面由于企業(yè)的盲目上馬，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，加之新貿(mào)易保護(hù)主義的影響，使得以歐美為主要市場(chǎng)的太陽(yáng)能產(chǎn)品出口量下滑，致使產(chǎn)能急劇過(guò)剩，出現(xiàn)大量的停產(chǎn)和失業(yè)現(xiàn)象，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制[10]。

四是資金短缺。隨著新貿(mào)易保護(hù)的影響逐漸深入，投資商的熱情逐漸褪去，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)由于投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高而面臨著資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有了資金的支持，產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)都會(huì)受到制約，從而影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。

2.需求條件

國(guó)外市場(chǎng)需求明顯減弱主要體現(xiàn)在太陽(yáng)能方面，2013年上半年，遼寧光伏電池出口數(shù)量同比下降了23.57%。歐美是遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，制約了遼寧太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的出口，歐盟對(duì)其光伏企業(yè)的補(bǔ)貼減少，也削弱了光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。而在國(guó)內(nèi)，光伏市場(chǎng)目前并未完全開(kāi)啟，市場(chǎng)需求不足，價(jià)格較高，風(fēng)能、生物質(zhì)能以及核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在這類(lèi)問(wèn)題，加之其在應(yīng)用方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大范圍的推廣，使得人們對(duì)新能源產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其發(fā)展受阻，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)

首先，遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)仍是“兩頭在外”的發(fā)展方式，原材料晶體硅和核心的關(guān)鍵設(shè)備仍需要從國(guó)外進(jìn)口，出口的光伏產(chǎn)品也大部分為低端產(chǎn)品，致使遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在遭受新貿(mào)易保護(hù)時(shí)受到很大沖擊[12]。其次，生物質(zhì)能上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，原材料收運(yùn)困難。生物質(zhì)能所需的秸稈等原材料周期性和季節(jié)性強(qiáng)，在產(chǎn)出和數(shù)量上不均勻，難以滿足生產(chǎn)的連續(xù)性要求，而且傳統(tǒng)的集儲(chǔ)運(yùn)輸方式難以滿足規(guī)?；a(chǎn)的需求，這便會(huì)在成本和產(chǎn)量上大大削弱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而抑制生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

4.企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)

遼寧新能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，尤其是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，在政府優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策下，許多企業(yè)紛紛投入太陽(yáng)能產(chǎn)品的生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，600個(gè)城市中有300個(gè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，使得太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)，而且在遼寧省內(nèi)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，而這些企業(yè)中大部分都是不具備研發(fā)能力、只是單純購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)線的小企業(yè)，因缺乏自主品牌，無(wú)法承受“雙反”調(diào)查的沖擊，很容易失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[13]。而遼寧其他新能源產(chǎn)業(yè)受到政府財(cái)政支持政策的影響，在未來(lái)的發(fā)展中也極易形成扭曲的市場(chǎng)機(jī)制，在加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，削弱自身抵御新貿(mào)易保護(hù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.政府

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)體系不夠完善，扶持政策的不合理等問(wèn)題的存在給歐美的新貿(mào)易保護(hù)提供了可乘之機(jī)。相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)體系的問(wèn)題主要體現(xiàn)在相關(guān)立法不夠完善、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與國(guó)際接軌、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、資源評(píng)價(jià)不夠深入等，使得新能源產(chǎn)品的出口很容易受到技術(shù)壁壘和綠色壁壘的攻擊[14]。政府的扶持政策效果并不理想，針對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼不僅沒(méi)有提高技術(shù)研發(fā)能力，還使國(guó)外的消費(fèi)者成為補(bǔ)貼最終的受益人，進(jìn)而在面臨新貿(mào)易保護(hù)時(shí)產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口發(fā)展受到抑制[15]。

6.機(jī)會(huì)

近年來(lái)，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美與中國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇，光伏產(chǎn)品成為摩擦的主要對(duì)象。遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)因此受到了很大影響，歐美不斷對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻礙了遼寧對(duì)歐美光伏產(chǎn)品的出口，出口額下滑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而隨著遼寧其他新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新貿(mào)易保護(hù)措施也會(huì)被逐漸應(yīng)用在其他新能源產(chǎn)業(yè)上，從而抑制其國(guó)際化的發(fā)展。

三、新貿(mào)易保護(hù)條件下遼寧新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

新貿(mào)易保護(hù)以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘為手段，與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)相比，約束范圍更廣，表現(xiàn)形式更為多樣化，對(duì)出口方影響更大、更直接。當(dāng)前，除光伏產(chǎn)品出口直接受此影響外，遼寧風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，進(jìn)而步入國(guó)際市場(chǎng)之后，必然也會(huì)面臨著新貿(mào)易保護(hù)的直接挑戰(zhàn)。因此，我們需要未雨綢繆，積極探索相關(guān)應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.積極應(yīng)對(duì)歐美“雙反”調(diào)查

基于機(jī)會(huì)因素的分析，遭受新貿(mào)易保護(hù)的企業(yè)可以結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查，同時(shí)行業(yè)組織和政府也應(yīng)給予一定的法律和政策援助，通過(guò)各方的通力合作盡量將影響減到最低。以2012年歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”案為例，94家承諾企業(yè)按照“價(jià)格承諾”協(xié)議要求對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷(xiāo)稅。未承諾的應(yīng)訴企業(yè)對(duì)歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%的反傾銷(xiāo)稅，而非應(yīng)訴企業(yè)則會(huì)被征收67.9%的反傾銷(xiāo)稅。從中可以看出，應(yīng)訴企業(yè)的反傾銷(xiāo)稅都得到了一定的減免，而那些沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)則被征收了高額的反傾銷(xiāo)稅。遼寧的5家應(yīng)訴企業(yè)均與歐盟達(dá)成了價(jià)格承諾，最大程度地減少了“雙反”帶來(lái)的損失。

另外，遼寧新能源行業(yè)應(yīng)組織建立網(wǎng)上信息交換平臺(tái)，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易保護(hù)手段，劃分成太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等產(chǎn)業(yè)的橫向板塊和綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等縱向板塊，與省內(nèi)外的新能源企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的信息交流。企業(yè)一旦受到新貿(mào)易保護(hù)的相關(guān)調(diào)查，便可及時(shí)將信息發(fā)布到平臺(tái)上，不但可以盡快得到其他企業(yè)的幫助，也可以給相關(guān)的企業(yè)提供一些借鑒，進(jìn)而最大限度地避免其他企業(yè)遭受到同類(lèi)的新貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升自主創(chuàng)新能力

基于對(duì)生產(chǎn)要素的分析，遼寧在推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)，在高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行授課，確保教學(xué)質(zhì)量，積極吸納國(guó)內(nèi)外高端人才來(lái)遼寧工作，提高新能源產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，從而更好地規(guī)避技術(shù)壁壘和綠色壁壘等新貿(mào)易保護(hù)措施。同時(shí)，遼寧應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將政府補(bǔ)貼由生產(chǎn)者補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)研發(fā)補(bǔ)貼，推動(dòng)遼寧新能源產(chǎn)品由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型，建立自主品牌，這樣不僅能在激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，還可以提升其在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高抵御技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

3.積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)及國(guó)外新興市場(chǎng)

基于對(duì)需求條件和相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)的綜合考慮，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)在新貿(mào)易保護(hù)條件下應(yīng)擺脫對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，大力促進(jìn)發(fā)展多元化市場(chǎng)，即開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)及國(guó)外新興市場(chǎng)。以遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例，應(yīng)將其市場(chǎng)重心由歐美向南美、非洲、澳大利亞、東南亞等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。2012—2013年“雙反”調(diào)查實(shí)施后，遼寧光伏產(chǎn)品便將出口重心由歐美轉(zhuǎn)向了日本、香港等亞洲國(guó)家和地區(qū)，日本現(xiàn)已成為遼寧太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。在開(kāi)發(fā)新興出口市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)者補(bǔ)貼推動(dòng)遼寧太陽(yáng)能市場(chǎng)的發(fā)展，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。遼寧風(fēng)能、生物質(zhì)能以及核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)以太陽(yáng)能為鑒，在尚未遭受到技術(shù)壁壘、“雙反”調(diào)查等新貿(mào)易保護(hù)措施的影響前，制定多元化的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)避單一市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.發(fā)展對(duì)外直接投資

除了采取開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)及國(guó)外新興市場(chǎng)的方法外，還可以通過(guò)對(duì)外直接投資的手段規(guī)避新貿(mào)易保護(hù)。多元化的發(fā)展固然必要，但歐美對(duì)于遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)品的市場(chǎng)需求依舊很大，放棄長(zhǎng)久以來(lái)建立的貿(mào)易伙伴關(guān)系未免會(huì)覺(jué)得可惜，而通過(guò)對(duì)外直接投資，遼寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)可以直接在歐美地區(qū)建廠，不但可以與國(guó)外企業(yè)繼續(xù)保持貿(mào)易關(guān)系，而且通過(guò)兼并國(guó)外企業(yè)吸收國(guó)外的生產(chǎn)技術(shù)，還能規(guī)避?chē)?guó)外的新貿(mào)易保護(hù)。遼寧的風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能產(chǎn)業(yè)也可以通過(guò)這種方式促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)際化發(fā)展的步伐。

5.建立完善的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)體系

應(yīng)加快建設(shè)與國(guó)家法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)，完善省內(nèi)新能源相關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善資源評(píng)價(jià)體系，將相對(duì)成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并盡快實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入制度；優(yōu)先支持那些符合標(biāo)準(zhǔn)并掌握相關(guān)技術(shù)的龍頭企業(yè)，為其提供信貸資金支持，并重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外投資等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用，促進(jìn)遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，從而推動(dòng)其國(guó)際化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

新能源產(chǎn)業(yè)是遼寧力推的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到遼寧未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新貿(mào)易保護(hù)條件下，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)改進(jìn)自身發(fā)展中存在的不足，切實(shí)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外直接投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化健康發(fā)展。

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ResearchoncountermeasuresofdevelopmentofnewenergyindustryinLiaoningProvinceunderconditionsofnewtradeprotectionism

MENG Xiang-ming, SUI Xin

(School of Economics, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

New energy industry is considered to be the core of the third industrial revolution around the world, and the development of new energy industry is promoted vigorously in different countries.New energy industry in China is also being developed rapidly, while facing severe challenges at the same time.Since 2011, the “anti-dumping and anti-subsidy” surveys on Chinese solar photovoltaic products have been initiated for four times by Europe and USA one after another, which have influenced the solar energy industry in Liaoning Province severely, and impacted the overall development of new energy industry seriously.The new energy industry should be developed vigorously in Liaoning Province, the healthy development of industry should be promoted through improving the insufficiency of itself, and the international competitiveness of industry should be improved, in order to realize its internationalization development.

industrial security; trade protection; anti-dumping and anti-subsidy survey; new energy industry; solar energy industry; photovoltaic industry; internationalization

2014-03-16

遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目(13C023)。

基金項(xiàng)目:孟祥銘(1971-)，男，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、電子商務(wù)等方面的研究。

* 本文已于2014-05-20 16∶54在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140524.2141.012.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.03.06

F 416

A

1674-0823(2014)03-0223-05

(責(zé)任編輯:吉海濤)