宋慶偉　王榮成　孫平軍　王建康　陳園園

摘 要：近年來(lái)，盤(pán)錦市向海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、濱海旅游的發(fā)展及兩市臨港產(chǎn)業(yè)鏈條式、互補(bǔ)式的發(fā)展，使兩市之間聯(lián)系越來(lái)越緊密，兩市一體化發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯?；诖?，本文以盤(pán)錦營(yíng)口區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究為基礎(chǔ)，嘗試性的建立了盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的合意性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)兩市一體化發(fā)展水平的合意性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得出兩市一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)一般，動(dòng)力系統(tǒng)極不完善，實(shí)際發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較好，兩市一體化發(fā)展存在一定的不合意性，處于培育與形成階段，但是發(fā)展前景可觀。在此基礎(chǔ)之上，本文提出盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展近期應(yīng)著重構(gòu)建區(qū)域政府合作機(jī)制，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)兩市行政合一的路徑。

關(guān)鍵詞：盤(pán)錦-營(yíng)口；一體化；合意性評(píng)價(jià)；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 引言

步入21世紀(jì)，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展做了大量的研究。國(guó)外學(xué)者主要集中于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的研究，主要有Jacob Viner的關(guān)稅同盟理論[1]，Peter Robson的自由貿(mào)易區(qū)理論，P.H.Spaak的共同市場(chǎng)理論。其實(shí)證研究主要集中于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，重點(diǎn)研究了兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的障礙性因素、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)施措施等[2-5]。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)證研究，如王興化等提出環(huán)渤海在區(qū)域合作中要重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用[6]。吳良鏞提出在京津冀地區(qū)應(yīng)構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。梅偉霞提出廣佛肇一體化的動(dòng)力來(lái)自于上級(jí)政府的行政要求、本級(jí)政府自身的政績(jī)和利益推動(dòng)還有企業(yè)流動(dòng)和居民的利益推動(dòng)[8]。王旭升對(duì)鄭汴一體化的發(fā)展背景、主要內(nèi)容分析基礎(chǔ)上，提出鄭汴一體化區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)及發(fā)展對(duì)策建議[9]。祝爾娟、聶炳華、寧越敏等分別對(duì)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的成因、障礙性因素、動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了研究[10-12]。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域一體化的研究大多都是定性分析，對(duì)于區(qū)域一體化發(fā)展水平的定量研究還較少，本文嘗試著從定量分析的角度來(lái)研究區(qū)域一體化發(fā)展水平問(wèn)題。由于自遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，已成為遼寧省乃至整個(gè)東北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的熱點(diǎn)區(qū)域，而盤(pán)錦營(yíng)口兩市位于該經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，兩市在地理位置上緊密相連，盤(pán)錦市“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)的遼濱新區(qū)與營(yíng)口市僅一河之隔，現(xiàn)已有公路大橋緊密連接，盤(pán)錦港又是營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)全資控股的子港口，兩市一體化發(fā)展趨勢(shì)初露端倪。一體化發(fā)展有利于兩市資源要素的自由流動(dòng)、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、集聚效益的產(chǎn)生，研究盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是目前對(duì)于盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展研究還鮮有涉及?；诖?，本文選取盤(pán)錦營(yíng)口為研究區(qū)域，從定量分析的角度，研究盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展程度、存在問(wèn)題等，即兩市一體化發(fā)展的合意性問(wèn)題。

合意，是指主體行為合乎主體目的[13]。合意性的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指有助于產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)化分工的趨同傾向，非合意性的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)則是指不利于產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)化分工的趨同傾向[14]。區(qū)域一體化是一個(gè)增加開(kāi)發(fā)密度、縮短聯(lián)系距離、減少相互分割的過(guò)程，區(qū)域一體化目標(biāo)是形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域[15]。本文區(qū)域一體化的完全合意性是指實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化過(guò)程中無(wú)障礙性因素存在，一體化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本等可以不受行政界線、區(qū)域制度的制約束縛，完全自由流動(dòng)。具體是指，一體化發(fā)展完全合意性的區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一、資源完全共享、交通聯(lián)系順暢、要素通達(dá)性好，區(qū)域之間實(shí)行分工合作、互補(bǔ)發(fā)展，區(qū)域間實(shí)際發(fā)展水平相當(dāng)，不存在一方完全被極化、弱化的可能，且一體化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，能夠支撐區(qū)域一體化良性發(fā)展；反之亦然。

2 研究區(qū)域

盤(pán)錦市位于遼寧省西南部，遼河三角洲中心地帶，營(yíng)口市緊鄰盤(pán)錦市，兩市相距僅65公里。盤(pán)錦營(yíng)口位于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，串連著遼中、遼南、遼西，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈大經(jīng)濟(jì)帶的唯一疊加處。兩市背靠沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北腹地，南臨沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市大連，可以同時(shí)接受沈陽(yáng)、大連兩大中心城市的雙向輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。

近年來(lái)，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅速。營(yíng)口市2011年GDP總值為1224.65億元、盤(pán)錦市為1119.92億元，兩市GDP總值占遼寧沿海六市的21.03%，占遼寧省9.5%。兩市GDP在遼寧沿海六市中排在二、三位，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于前列。

為了更深一步明確兩市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，本文以遼寧省十四地市2005年～2010年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用灰色模型（Grey Model）GM（1，1）[16]預(yù)測(cè)2015、2020年遼寧省十四地市GDP數(shù)值，如表1所示。

從上述預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，在不考慮盤(pán)營(yíng)都市區(qū)與錦葫都市區(qū)合作發(fā)展成效下，簡(jiǎn)單將盤(pán)錦營(yíng)口、錦州葫蘆島GDP數(shù)值相加，2010年盤(pán)營(yíng)GDP總和居第四位，2020年盤(pán)營(yíng)GDP總和居第三位，僅次于沈陽(yáng)、大連。盤(pán)錦、營(yíng)口兩市未來(lái)發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

當(dāng)前遼寧省已經(jīng)形成了以沈陽(yáng)、大連為核心，以沈大軸為發(fā)展主軸、以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為發(fā)展次軸的空間結(jié)構(gòu)體系。其中沈陽(yáng)與大連相距將近360公里，已經(jīng)達(dá)到日本學(xué)者所提出的一日交流圈的上限，加上沈陽(yáng)與大連兩大核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限，使得沈大軸中間段，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣區(qū)或者塌陷區(qū)[17]。而盤(pán)錦營(yíng)口兩市恰好處于沈大軸中間段及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中心位置，若兩市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，資源要素自由流動(dòng)、產(chǎn)生集聚效益，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將極大的帶動(dòng)沈大軸中間段邊緣區(qū)的發(fā)展，也有望成為遼寧省新的增長(zhǎng)極點(diǎn)，為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。由此可見(jiàn)，盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展對(duì)盤(pán)營(yíng)兩市、沈大軸中間段、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及整個(gè)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大意義。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2010年盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2010年?duì)I口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.2 一體化發(fā)展的合意性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

區(qū)域一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高級(jí)階段的一種手段及過(guò)程，即區(qū)域內(nèi)部作為一個(gè)和諧發(fā)展的整體，并以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行區(qū)際交流與合作[18]。區(qū)域一體化涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等多個(gè)方面，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，建立完善的一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在一定的難度。本文通過(guò)對(duì)盤(pán)錦營(yíng)口發(fā)展?fàn)顩r的分析、相關(guān)書(shū)籍與文章中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[19-21]的研究以及數(shù)據(jù)的獲取情況，嘗試性地建立了盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的合意性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表3）。

（1） 支持系統(tǒng)指標(biāo)。主要是指盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，文中主要列取了資源豐度、交通聯(lián)系強(qiáng)度、主要要素通達(dá)性三大類指標(biāo)。兩市之間交通聯(lián)系的強(qiáng)弱及主要要素的通達(dá)性是衡量?jī)墒幸惑w化發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

（2） 動(dòng)力系統(tǒng)指標(biāo)。是指盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，文中主要列取了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)外向度和科教發(fā)展情況三大類指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以兩市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)考察兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否相同，兩市是否存在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的可能。經(jīng)濟(jì)外向度指標(biāo)主要以對(duì)外貿(mào)易額及利用外資總量考察兩市出口產(chǎn)業(yè)是否雷同，有無(wú)區(qū)域分工、合作發(fā)展的可能。教育與科學(xué)技術(shù)指標(biāo)主要是考察兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展結(jié)構(gòu)、兩市高素質(zhì)人才發(fā)展水平及流動(dòng)便利性等。

（3） 實(shí)際發(fā)展水平指標(biāo)。主要選取總體規(guī)模、人均發(fā)展水平兩大類指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)兩市實(shí)際發(fā)展水平。

（4） 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)。這是保障兩市一體化的可持續(xù)發(fā)展的重要因素，文中主要列取了氣候變異指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)三大類指標(biāo)評(píng)價(jià)兩市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

3.3 研究方法與步驟

盤(pán)錦營(yíng)口一體化合意性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)多指標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)，其分析評(píng)價(jià)采用層次分析法（AHP）及模糊綜合評(píng)價(jià)法。其中層次分析法是確定權(quán)重的重要方法之一[22]，而模糊綜合評(píng)價(jià)法用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)，能較好地解決模糊的、難以量化的問(wèn)題，適合各種非確定性問(wèn)題的解決。其具體步驟如下：

1）層次結(jié)構(gòu)的建立。盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的合意性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，包含了相互關(guān)聯(lián)的30個(gè)指標(biāo)，詳見(jiàn)表3.

2）構(gòu)造判斷矩陣。用成對(duì)比較法確定判斷矩陣元素的值，一般采用1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法來(lái)描述各元素U1，U2，U3…Un的值，它們的比值反應(yīng)各元素的相對(duì)重要性。表2為A.L.Saaty給出的9個(gè)等級(jí)及其標(biāo)度值，據(jù)此可得到判斷矩陣。

3）確定判斷矩陣的最大特征根γmax，并進(jìn)行一次性檢驗(yàn)。

對(duì)判斷矩陣是否可接受進(jìn)行鑒別，這就是一致性檢驗(yàn)的內(nèi)涵。首先計(jì)算一次性指標(biāo)

CI=，然后按照表1查找相應(yīng)的平均隨機(jī)指標(biāo)RI。

最后計(jì)算一次性比率CR=，當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣有滿意的一致性，向量W中的分向量可以作為指標(biāo)權(quán)重；當(dāng)CR≥0.1時(shí)，則需重新調(diào)整對(duì)比矩陣的比值，直至CR符合要求。根據(jù)以上步驟，計(jì)算出各要素層在目標(biāo)層中的權(quán)重，如表3所示。

4）計(jì)算出各要素層在目標(biāo)層中的權(quán)重后，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始采集數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。首先定義合意性評(píng)價(jià)的評(píng)語(yǔ)集為V={好，較好，一般，較差，差}對(duì)應(yīng)的等級(jí)為V={1，0.8，0.6，0.4，0.2}。依據(jù)前文對(duì)各個(gè)系統(tǒng)指標(biāo)的解釋及盤(pán)錦營(yíng)口兩市相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)與全省十四地市（尤其是大連與沈陽(yáng)兩市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)相比較，確定表3各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的等級(jí)。

4 研究結(jié)果

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)步驟，將各個(gè)系統(tǒng)（Ubn）中同一等級(jí)的指標(biāo)權(quán)重相加，得出各個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)矩陣（Ubn），將Ubn與Bn系統(tǒng)中各個(gè)要素C1、C2、Cx的在Bn層中的權(quán)重矩陣（Abn）相乘，得到各個(gè)系統(tǒng)的總體評(píng)價(jià)矩陣Vbn，即Vbn= Abn* Ubn。

4.1 支持系統(tǒng)

Ab1=[0.1981 0.4409 0.3610]

Vb1=Ab1·Ub1=[0.0000 0.2244 0.4958 0.1881 0.0917]

Vb1中“一般”約為0.4958，為最大值，可以看出盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)一般。從Ub1可以看出，資源豐度（C1）中“較好”為0.5368，為最大值，顯然盤(pán)錦營(yíng)口的礦產(chǎn)資源豐富，如盤(pán)錦擁有豐富的石油、天然氣，營(yíng)口市菱鎂礦探明儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，所轄大石橋市有“鎂都”的美譽(yù)等；但是交通聯(lián)系強(qiáng)度（C2）中“較差”為0.4266，為最大值，由此可見(jiàn)區(qū)域內(nèi)部的交通、信息網(wǎng)絡(luò)還極不完善，目前兩市雖有305國(guó)道、遼河特大橋、濱海公路互通，但是兩市之間還缺少直達(dá)的鐵路線；要素通達(dá)性（C3）中“一般”為1.0000，為最大值，可見(jiàn)兩市之間信息流通、金融流通成本偏高，兩市缺乏一體化的信息系統(tǒng)、金融資本系統(tǒng)等。由于戶籍流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)戶籍流轉(zhuǎn)不暢，兩市人員流通便利性差。

未來(lái)盤(pán)錦營(yíng)口兩市應(yīng)借鑒珠江三角洲地區(qū)制定的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009—2020年）》，共同研究制定“盤(pán)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，逐漸實(shí)現(xiàn)兩市的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化、水資源基礎(chǔ)設(shè)施一體化、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化等，以實(shí)現(xiàn)兩市資源、信息、資本、要素、產(chǎn)品的無(wú)障礙性流動(dòng)。

4.2 動(dòng)力系統(tǒng)

Ab2=[0.4251 0.2494 0.3525]

Vb2=Ab2·Ub2=[0.0000 0.2362 0.2467 0.5171 0.0000]

Vb2中“較差”約為0.5171，為最大值，可以看出盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)極不完善。從Ub2可以看出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（C4）中“較差”為0.7685，為最大值。這主要緣于盤(pán)錦與營(yíng)口雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，營(yíng)口市的經(jīng)濟(jì)一直以輕工業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采與加工類工業(yè)與港口交通運(yùn)輸業(yè)為主，盤(pán)錦市則以石油開(kāi)采和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，兩市存在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的可能性。但是兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二次產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，盤(pán)營(yíng)兩市均以重工業(yè)發(fā)展為主，而能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)并獲得較高收入水平的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱；經(jīng)濟(jì)外向度（C5）中“較好”為1.0000，為最大值，主要因?yàn)闋I(yíng)口市對(duì)外貿(mào)易額高，而盤(pán)錦市則偏低，兩市對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，教育與科學(xué)技術(shù)（C6）中“較差”為0.5740，為最大值，兩市的教育與科技發(fā)展水平偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，區(qū)域發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率不高。

未來(lái)盤(pán)錦營(yíng)口應(yīng)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步重組、整合、集聚，強(qiáng)化兩地的產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，將主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)做強(qiáng)（提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力）、做長(zhǎng)（延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈）、做洋（參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)外向度）、做新（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做良（結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)化）。通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元化和高級(jí)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨向合理，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程中，避免兩市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，有效節(jié)約資源，在合作與資源共享基礎(chǔ)上，逐步形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)合理分工的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

4.3 實(shí)際發(fā)展水平

Ab3=[0.0000 0.5987 0.4013]

Vb3=Ab3·Ub3=[0.0000 0.6595 0.3405 0.0000 0.0000]

將上述盤(pán)錦營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析與Vb3相結(jié)合，Vb3中“較好”約為0.6595，為最大值，可以看出盤(pán)錦營(yíng)口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較好。兩市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)論在遼寧沿海地區(qū)還是整個(gè)遼寧省都是位于前列的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)模（C7）中“較好”為0.5928，為最大值，兩市GDP總量、城市化率、固定資產(chǎn)投資相差不大，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相當(dāng)。兩市一體化發(fā)展不存在一方被極化、弱化的可能，一體化發(fā)展會(huì)使雙方共同受益，政府、企業(yè)等主體參與積極性高。但是兩市與大連、沈陽(yáng)、鞍山相比差距很大，且兩市的城市化率在全省僅位于中等水平。人均發(fā)展水平（C8）中“較好”為0.7591，為最大值，兩市人均發(fā)展水平高，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于第二、第三位置。尤其是盤(pán)錦市人均GDP值為69066元，位于全省第二。雖然兩市人均GDP、人均儲(chǔ)蓄存款余額相差較大，但兩市在崗職工平均工資相當(dāng)，也在一方面避免了一體化發(fā)展中一方極化發(fā)展的可能。未來(lái)兩市應(yīng)逐漸加強(qiáng)溝通合作，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的要求，因地制宜制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)章制度，加強(qiáng)新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)兩市人口的自由流動(dòng)，逐步提高兩市的城市化率。

4.4 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

Ab4=[0.2510 0.3745 0.3745]

Vb4=Ab4·Ub4=[0.0000 0.3999 0.4752 0.1249 0.0000]

Vb4中“一般”約為0.4752，為最大值，可以看出，盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較好，這為盤(pán)錦營(yíng)口兩市一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從Ub4中看，氣候變異指數(shù)（C9）中“較好”為0.5988，為最大值，兩市位于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中心位置，南鄰渤海灣，兩市環(huán)境優(yōu)良，空氣干濕度適中，受災(zāi)率低。環(huán)境治理指數(shù)（C10）中“較好”為0.6666，為最大值，可見(jiàn)兩市環(huán)境綜合治理水平較高，在2008年，兩市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達(dá)85%以上，但是兩市城市城鎮(zhèn)生活污水處理率偏低。生態(tài)保護(hù)指數(shù)（C11）中“一般”為1.0000，為最大值，緣于兩市森林覆蓋率偏低。營(yíng)口市森林覆蓋率2013年達(dá)43.82%，是全省森林資源增長(zhǎng)較快的地區(qū)之一。盤(pán)錦市2012年林木綠化率達(dá)到10%，努力打造森林之城、旅游之城。目前兩市水資源、能源還比較充裕，但兩市已經(jīng)并將繼續(xù)形成以重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源需求多，用水量較大，且易造成污染，兩市應(yīng)及時(shí)構(gòu)建一體化的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，制定詳實(shí)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 綜合性評(píng)價(jià)

A=[0.2600 0.3021 0.2354 0.2025]

V總=A·U=[0.0000 0.3640 0.3803 0.2321 0.0236]

由V總可以看出盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展尚處于培育和形成的階段，兩市一體化發(fā)展存在一定的不合意性。未來(lái)應(yīng)逐步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，尤其是區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)的建設(shè)；在一體化發(fā)展的建設(shè)之中，應(yīng)加強(qiáng)空間管制，保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；逐步健全切實(shí)可行的法規(guī)政策，為兩市一體化的發(fā)展提供法治保障。進(jìn)而加快盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展的進(jìn)程，促使兩市人口與產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而發(fā)揮人口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

5 盤(pán)錦營(yíng)口一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)一體化的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)此做了研究，總體上形成了兩種觀點(diǎn)：

第一種是調(diào)整行政區(qū)劃。持這種觀點(diǎn)的主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者，他們認(rèn)為城市之間合作要尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要性，主張通過(guò)行政區(qū)的升格、合并、兼并來(lái)解決區(qū)域一體化發(fā)展問(wèn)題。比如杭州和蕭山（2001年蕭山撤市設(shè)區(qū)并入杭州的城市格局）、安徽合肥市與巢湖市（2006年巢湖撤市設(shè)區(qū)并入合肥的城市格局）、吉林省延吉、龍井、圖們?nèi)泻弦唬质?007年5月發(fā)展大圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整）、番禺市和花都市（將廣東省的番禺市、花都市撤銷，整建制改為廣州市番禺區(qū)和花都區(qū)）撤銷等。我國(guó)“撤縣（市）設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)以及內(nèi)地一些特大城市周邊[23-24]。被撤銷的縣（市）大多發(fā)展?fàn)顩r比較好，與中心城市關(guān)系密切，通過(guò)將兩個(gè)行政主體合并成一個(gè)行政主體，規(guī)劃、政策一致，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)資源配置。

第二種觀點(diǎn)是構(gòu)建區(qū)域政府合作機(jī)制。主張通過(guò)建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。比如大區(qū)域的珠三角、長(zhǎng)三角，小區(qū)域的廣州與佛山、西安與咸陽(yáng)等。

通過(guò)上述分析，結(jié)合目前盤(pán)錦營(yíng)口發(fā)展現(xiàn)狀，盤(pán)錦營(yíng)口一體化的發(fā)展路徑應(yīng)該在近期和遠(yuǎn)期有所區(qū)別。遠(yuǎn)期看來(lái)，從空間發(fā)展規(guī)律上看，盤(pán)錦與營(yíng)口的行政合并在未來(lái)應(yīng)不可避免。盤(pán)錦原本就是營(yíng)口的一部分，當(dāng)前盤(pán)錦又提出“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤(pán)錦”的發(fā)展戰(zhàn)略①，而新建的遼濱新城與營(yíng)口市僅一河之隔，現(xiàn)已有遼河特大橋相連，未來(lái)盤(pán)錦市又有意將盤(pán)錦行政中心搬遷至遼濱新城，這將加速盤(pán)錦與營(yíng)口的行政合并進(jìn)程。未來(lái)盤(pán)錦營(yíng)口行政合并后，區(qū)域內(nèi)將不再存在政區(qū)分割、市場(chǎng)分割、制度不一、港口競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)從而達(dá)到優(yōu)化配置的效果，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、政策一致，這將加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將更易于實(shí)現(xiàn)“遼河三角洲中心城市”的目標(biāo)。當(dāng)然，行政區(qū)的調(diào)整規(guī)劃需要遼寧省和國(guó)家的統(tǒng)一謀劃，短期之內(nèi)調(diào)整可能性不大。所以，調(diào)整行政區(qū)劃只能作為遠(yuǎn)期發(fā)展模式。近期來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域政府合作機(jī)制。當(dāng)前盤(pán)錦、營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，市場(chǎng)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)著力組建區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，明確政府在盤(pán)營(yíng)一體化中的角色，不求行政合一，只求在多方面擴(kuò)大合作的深度和廣度，逐漸加大市場(chǎng)化改革的力度，完善市場(chǎng)體系，消除行政壁壘、市場(chǎng)分割，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。

6 結(jié)論

盤(pán)錦營(yíng)口兩市地處遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與大連都市區(qū)的疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，近幾年來(lái)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，兩市之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，兩市一體化發(fā)展將是大勢(shì)所趨。本文通過(guò)對(duì)兩市一體化發(fā)展的合意性評(píng)價(jià)分析得出兩市一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)一般，動(dòng)力系統(tǒng)極不完善，實(shí)際發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較好，兩市一體化發(fā)展存在一定的不合意性，處于培育與形成階段。據(jù)此提出兩市近期應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域政府合作機(jī)制，遠(yuǎn)期調(diào)整兩市行政區(qū)劃的實(shí)現(xiàn)路徑。

兩市一體化發(fā)展不僅能促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將帶動(dòng)遼中、遼南、遼西的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使遼寧省發(fā)展成為以沈陽(yáng)都市區(qū)、大連都市區(qū)、盤(pán)營(yíng)都市區(qū)、錦葫都市區(qū)四大區(qū)域?yàn)樵鲩L(zhǎng)極點(diǎn)，以沈大軸、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為發(fā)展軸，以遼西北地區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為三大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)的“四點(diǎn)兩軸帶三區(qū)”的新格局。但是盤(pán)錦營(yíng)口一體化發(fā)展過(guò)程中，還有諸多的障礙性因素，如觀念滯后、市場(chǎng)分割、制度缺失等，未來(lái)兩市應(yīng)注重加強(qiáng)政府間合作，積極建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立法建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，逐步消除一體化發(fā)展的各種障礙性因素，建立區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、資源等各要素的自由流動(dòng)。

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Desirability Assessment for the Integration

Development of Panjin and Yingkou

SONG Qing-wei， WANG Rong-cheng， SUN Ping-jun， WANG Jian-kang，

CHEN Yuan-yuan

（Department of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： In recent years， The trend of the integration development of the Panjin and Yingkou is more and more obvious. Based on the research of Panjin -Yingkou regional economic development level， this paper attempted to establish the evaluation index system of the integration development of the Panjin and Yingkou and evaluate the level of integration development of them by using AHP and Fuzzy Math Method. It is concluded that the integration development of the two cities is in the stage of formation and cultivation. The support system of the integration development of the Panjin and Yingkou is in the general level. Its power system is very imperfect and ecological environment system is preferably. Compared with the other cities of the Jilin province， the economic development level of the two cities is higher. On the whole， the integration development of the Panjin and Yingkou is promising.This paper also put forward the path of the integration development of Panjin-Yingkou. In the near future， the two cities should focus on building regional government cooperation mechanism and in the forward， the two cities should focus on implementation administrative unity of the two cities.

Key words： Panjin-Yingkou； integration； conformance evaluation； development path

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[21] 肖光明.珠三角地區(qū)旅游空間一體化發(fā)展水平量化評(píng)價(jià)[J]. 地域研究與開(kāi)發(fā)，2010（8）：88-92.

[22] 徐建華.現(xiàn)代地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法[M].北京：高等教育出版社，2002：224-249.

[23] 謝滌湘，文吉等.“撤縣（市）設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整與城市發(fā)展[J]. 城市規(guī)劃會(huì)刊，2004（4）：20-22.

[24] 孫平軍，丁四保.垂直型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域外部性及其內(nèi)化研究[J]. 軟科學(xué)，2011（5）：85-90.

Desirability Assessment for the Integration

Development of Panjin and Yingkou

SONG Qing-wei， WANG Rong-cheng， SUN Ping-jun， WANG Jian-kang，

CHEN Yuan-yuan

（Department of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： In recent years， The trend of the integration development of the Panjin and Yingkou is more and more obvious. Based on the research of Panjin -Yingkou regional economic development level， this paper attempted to establish the evaluation index system of the integration development of the Panjin and Yingkou and evaluate the level of integration development of them by using AHP and Fuzzy Math Method. It is concluded that the integration development of the two cities is in the stage of formation and cultivation. The support system of the integration development of the Panjin and Yingkou is in the general level. Its power system is very imperfect and ecological environment system is preferably. Compared with the other cities of the Jilin province， the economic development level of the two cities is higher. On the whole， the integration development of the Panjin and Yingkou is promising.This paper also put forward the path of the integration development of Panjin-Yingkou. In the near future， the two cities should focus on building regional government cooperation mechanism and in the forward， the two cities should focus on implementation administrative unity of the two cities.

Key words： Panjin-Yingkou； integration； conformance evaluation； development path

[16] 姚作芳，劉興土，楊飛.馬爾科夫方法修正的灰色模型在吉林省糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)中的應(yīng)用[J].地理科學(xué)，2010（6）：452-457.

[17] 張立鵬.遼寧沿海城市帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2007.

[18] 王鈺，陳雯.全球化視角的區(qū)域主義與區(qū)域一體化理論闡釋[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2013（7）：1082-1091.

[19] 徐鏡.呼包鄂區(qū)域一體化發(fā)展模式及空間規(guī)劃策略研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010.

[20] 邢虎松，劉凱，鄧元慧.深莞惠區(qū)域物流合作及一體化程度評(píng)價(jià)研究[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2013（7）：109-114.

[21] 肖光明.珠三角地區(qū)旅游空間一體化發(fā)展水平量化評(píng)價(jià)[J]. 地域研究與開(kāi)發(fā)，2010（8）：88-92.

[22] 徐建華.現(xiàn)代地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法[M].北京：高等教育出版社，2002：224-249.

[23] 謝滌湘，文吉等.“撤縣（市）設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整與城市發(fā)展[J]. 城市規(guī)劃會(huì)刊，2004（4）：20-22.

[24] 孫平軍，丁四保.垂直型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域外部性及其內(nèi)化研究[J]. 軟科學(xué)，2011（5）：85-90.

Desirability Assessment for the Integration

Development of Panjin and Yingkou

SONG Qing-wei， WANG Rong-cheng， SUN Ping-jun， WANG Jian-kang，

CHEN Yuan-yuan

（Department of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： In recent years， The trend of the integration development of the Panjin and Yingkou is more and more obvious. Based on the research of Panjin -Yingkou regional economic development level， this paper attempted to establish the evaluation index system of the integration development of the Panjin and Yingkou and evaluate the level of integration development of them by using AHP and Fuzzy Math Method. It is concluded that the integration development of the two cities is in the stage of formation and cultivation. The support system of the integration development of the Panjin and Yingkou is in the general level. Its power system is very imperfect and ecological environment system is preferably. Compared with the other cities of the Jilin province， the economic development level of the two cities is higher. On the whole， the integration development of the Panjin and Yingkou is promising.This paper also put forward the path of the integration development of Panjin-Yingkou. In the near future， the two cities should focus on building regional government cooperation mechanism and in the forward， the two cities should focus on implementation administrative unity of the two cities.

Key words： Panjin-Yingkou； integration； conformance evaluation； development path