■ 趙發(fā)軍

文物古建筑作為各歷史時期留下的物質(zhì)文化遺存，反映了人類本身所處時代的科學(xué)技術(shù)情況，在中國豐富的歷史文化遺產(chǎn)中占有很大的比重，具有重要的歷史價值。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，增強(qiáng)了社會對文物古建筑的保護(hù)與修繕意識，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)了文物古建筑（區(qū)域）的贏利性商業(yè)開發(fā)，在文物古建筑的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)過程中，消防安全管理工作往往顯現(xiàn)出薄弱或滯后，頻發(fā)的火災(zāi)事故，在將歷史文化瑰寶化為灰燼的同時，對文物古建筑消防安全管理應(yīng)引起我們新的思考。

一、2013年以來文物古建筑（區(qū)域）火災(zāi)情況

2013年3月11日，云南省麗江市古城大火；2013年11月28日，重慶黔江濯水鎮(zhèn)風(fēng)雨廊橋火災(zāi)；2014年1月9日，四川省甘孜州色達(dá)縣五明佛學(xué)院僧舍火災(zāi)；2014年1月11日，云南香格里拉縣獨(dú)克宗古城大火；2014年1月22日，四川省樂山市龍神祠火災(zāi)； 2014年1月25日，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京侗寨大火；2014年4月6日，云南麗江束河古鎮(zhèn)再次發(fā)生火災(zāi)。短短的一年時間，發(fā)生了7起有重大影響的古建筑（區(qū)域）火災(zāi)，火災(zāi)造成的損失無法用經(jīng)濟(jì)價值統(tǒng)計(jì)，這些火災(zāi)起火的原因暫且不論，但無一例外地都出現(xiàn)了火災(zāi)無法得到有效控制的情況，無一例外地反映出了該類區(qū)域或場所消防基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，無一例外地透視出對古建筑消防監(jiān)督管理的重視不足。

二、文物古建筑火災(zāi)危險性分析

（一）建筑材料耐火等級低，建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，年久失修。

文物古建筑保留至今，短則幾百年，長則上千年，多為磚木、土木或木結(jié)構(gòu)，純石材結(jié)構(gòu)的數(shù)量并不多，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，多為三、四級或以下耐火等級建筑。建筑內(nèi)部裝修大多以木質(zhì)為主，配以棉、麻、布等材料，防火分隔材料、建筑防火間距少有符合規(guī)范要求情況，歷經(jīng)千百年風(fēng)雨洗禮，加之修繕不利，對火災(zāi)的抵御能力低，一旦起火，迅速成災(zāi)。

（二）建筑使用性質(zhì)變更隨意性大，致火因素多。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，除帝王和各級統(tǒng)治者的宮殿、陵寢、城防、苑囿、壇廟、王府、衙署等文物古建筑保持原使用性質(zhì)外，相當(dāng)數(shù)量民用文物古建筑，包括與百姓生活相關(guān)的私家園林和住宅民居、各式祠堂、會館、樓閣、書院、戲臺等公共性建筑，以及與著名人物、重大事件有關(guān)的建筑，其使用性質(zhì)均發(fā)生了變化，其中不乏作為酒吧、餐館、歌廳、茶室等消防管理要求較高的場所。在使用性質(zhì)的改變過程中，隨意的改建、擴(kuò)建，電路、燃?xì)獾陌惭b，電器設(shè)備的無控制使用，防火間距的占用，可燃、易燃裝修裝飾材料的使用，民俗、宗教、慶典等活動中明火使用，都使火災(zāi)發(fā)生的概率增加。

（三）保護(hù)性修繕不利，商業(yè)性開發(fā)行政監(jiān)管不到位。

古城（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)熱、名人故居熱的掀起，致使一些地方政府把文物古建筑（區(qū)域）作為地區(qū)品牌或旅游項(xiàng)目重點(diǎn)開發(fā)。但是，對文物古建筑保護(hù)性修繕施工的成本遠(yuǎn)高于新建仿古建筑成本，以保護(hù)性施工名義半修繕、半開發(fā)的情況并不少見，即便是此類修繕、開發(fā)也往往不將消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括在內(nèi)，此類項(xiàng)目多為管理公司、開發(fā)企業(yè)與政府聯(lián)合運(yùn)作，在行政監(jiān)管上容易出現(xiàn)“擦邊運(yùn)作”甚至零監(jiān)管，造成違章建筑充斥在文物古建筑群中，原有防火分隔或隔離帶受到嚴(yán)重破壞，使區(qū)域內(nèi)防火、御火條件大大降低。

（四）滅火控火受客觀條件制約，易造成火燒連營及人員傷亡。

文物古建筑（區(qū)域）受地形、地貌、氣候、原始規(guī)劃、水源條件、道路條件、建筑結(jié)構(gòu)耐火等級低、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬等多種因素的制約，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延迅速，區(qū)域自救能力有限，外部力量增援所需時間長，而且阻火、控火、人員救助難度大，易造成大面積過火及人員傷亡。

三、文物古建筑消防安全管理現(xiàn)狀分析

（一）主體責(zé)任不明確。

部分文物古建筑被列為各級文物保護(hù)單位，更多的民用文物古建筑仍為民間使用，并無具體的管理單位，等同于一般自有建筑，其使用、管理、維修也未納入統(tǒng)一的管理，其本身也受到了不同程度的破壞。居民自身無力改善消防安全環(huán)境，地方政府又未將此類建筑納入管理范圍，其改建、擴(kuò)建、拆除、挪作他用也無以控制和管理。

（二）民眾消防安全意識薄弱，消防基礎(chǔ)環(huán)境不容樂觀。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民間存量古建筑房屋不乏外來人員租用，或居住，或用于經(jīng)營，群租現(xiàn)象比較突出，直接使用的群體素質(zhì)不高，用火用電管理無序，消防安全意識差，且租用群體流動性大，教育管控難度大；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，此類古建筑多為自用，主要作為居住使用，受地方經(jīng)濟(jì)條件制約，政府對消防基礎(chǔ)設(shè)施零投入或微投入，基本的消防知識宣傳都難以普及，受民俗、經(jīng)濟(jì)條件影響，明火使用頻率高，消防安全隱患突出。

（三）消防設(shè)施配套建設(shè)與文物古建筑開發(fā)使用不匹配或滯后。

文物古建筑（區(qū)域）道路狹窄，現(xiàn)代常規(guī)消防裝備無法發(fā)揮作用，人工水源匱乏，天然水源受氣候、地形影響大，可用率不高；防火間距設(shè)置不規(guī)范，易形成大面積火災(zāi)。鑒于此類建筑的歷史文化價值，不能輕易破壞，要防止火災(zāi)的危害，最有效的方法就是加大消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以投入換取良好的消防安全環(huán)境，但由于無資金或資金不足、施工難度大等客觀因素，致使應(yīng)該的投入并未引起一些地方政府的重視，零投入和微投入的情況并不少見。

（四）網(wǎng)格化消防安全管理工作深度、廣度、力度不足。

消防安全網(wǎng)格化管理將消防管理網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化分，各級管理均有相應(yīng)的職責(zé)，文物古建筑應(yīng)當(dāng)也必須是網(wǎng)格化管理工作的重點(diǎn)，網(wǎng)格化管理應(yīng)該是“社會面上的宣傳”、“隱患點(diǎn)上的管理”、“事發(fā)前的督促”、“事發(fā)后的控制”，多起古建筑（區(qū)域）火災(zāi)，充分反映網(wǎng)格化消防管理工作的深度還不夠，覆蓋面還不夠廣，抓工作的力度還不夠大。

四、文物古建筑消防管理對策分析

（一）明確并強(qiáng)化消防安全管理主體責(zé)任，督促有力落實(shí)。

明確文物古建筑（區(qū)域）的消防安全管理主體及責(zé)任。對商業(yè)開發(fā)的文物古建筑及區(qū)域、私人祖?zhèn)髁阈俏奈锕沤ㄖ?、未開發(fā)的古城鎮(zhèn)及村寨，均應(yīng)逐一明確負(fù)責(zé)消防安全管理的部門或機(jī)構(gòu)，對照相關(guān)的法律法規(guī)，制定出臺細(xì)化的、具有操作性的消防管理細(xì)則。

（二）探索創(chuàng)新文物古建筑（區(qū)域）的消防安全宣傳方法，改善消防基礎(chǔ)格局。

文物古建筑（區(qū)域）因其規(guī)模、特色、區(qū)域開發(fā)程度等因素的差異，消防宣傳的普及面也存在較大差別，“繼承傳統(tǒng)，借鑒創(chuàng)新，融合商業(yè)，特色發(fā)展”應(yīng)是當(dāng)前文物古建筑區(qū)域消防宣傳工作的原則。一是繼承傳統(tǒng)人工搖鈴、標(biāo)語提示、宣傳單發(fā)放、防火常識講座、滅火疏散演練、案例警示教育等消防宣傳方法，有效提升消防意識與自防自救能力；二是結(jié)合古建筑（區(qū)域）的商業(yè)開發(fā)及城鎮(zhèn)化建設(shè)，將消防公益宣傳融入商業(yè)推廣，借助商業(yè)平臺，體現(xiàn)“以人為本”及“責(zé)任發(fā)展”；三是依據(jù)文物古建筑的年代特征和建筑風(fēng)格，設(shè)置永久性或臨時性消防元素，提升文物古建筑（區(qū)域）的人文魅力。

（三）運(yùn)用行政手段確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建筑的投入。

《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》（公消〔2014〕101號）的出臺將對文物古建筑的消防安全管理水平提升起到積極的促進(jìn)作用，符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《古建筑消防管理規(guī)則》界定的文物古建筑物，在今后的原態(tài)保護(hù)、修繕、遷移、重建、開發(fā)等過程中已有據(jù)可循。各級地方政府應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)相關(guān)要求，改進(jìn)古建筑及其區(qū)域消防管理經(jīng)費(fèi)的保障現(xiàn)狀，合理確定古建筑單位事業(yè)性收入、社會捐贈基金的消防管理投入比例，以有效確保文物古建筑（區(qū)域）消防安全管理的持續(xù)性。

五、發(fā)揮監(jiān)管部門作用，深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，確保有效性

（一）提升文物古建筑（區(qū)域）的“四個能力”建設(shè)水平。

借鑒消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理方法與“網(wǎng)格化”消防管理模式，通過靜態(tài)、動態(tài)管理相結(jié)合的交叉管理模式，將集體管理、單位管理的古建筑全數(shù)納入“戶籍化”管理范圍，重點(diǎn)監(jiān)督管理；有效發(fā)揮中小網(wǎng)格管理作用，推廣社會單位“四個能力”建設(shè)要求，將其發(fā)展運(yùn)用至私人祖?zhèn)骰虼彐?zhèn)性文物古建筑消防管理工作中。

（二）約束監(jiān)管、硬件匹配，做到“軟硬兼施”、合理審批。

規(guī)模性文物古建筑有古人的防火設(shè)計(jì)理念，古村寨文物古建筑區(qū)域相比較不足突出，但修繕不利、使用負(fù)荷倍加、電氣設(shè)備的大量使用等因素，均使此類建筑的御火能力大大降低。以下幾項(xiàng)措施可有效改善：

1．合理推行消防技術(shù)改造

對古城鎮(zhèn)、村寨的文物古建筑，借鑒老式居民建筑安裝簡易噴淋的成功經(jīng)驗(yàn)，在公共部位、可能造成火勢蔓延的方向安裝簡易噴淋，針對文物古建筑易燃材料量大且集中的特點(diǎn)，采用流量系數(shù)K115噴頭，適當(dāng)增大配水管管徑，提升滅火、控火的功效；對寺廟、宗祠、宮殿等保護(hù)價值較大的文物古建筑可考慮在設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)的同時，推廣安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨(dú)立式報警器，當(dāng)前非色散紅外氣體傳感器在消防預(yù)警方面的應(yīng)用更使火災(zāi)自動報警系統(tǒng)在文物古建筑上的使用提供了可能。

2．大力改善或建設(shè)消防水源

文物古建筑區(qū)域的消防水源建設(shè)必須保證。消防水源可采取排管、設(shè)天然水源消防取水口、修建地下消防水池等措施實(shí)現(xiàn)，通過消防管網(wǎng)加壓、機(jī)械加壓、天然高差等方法確保消防用水的壓力，并配備能夠滿足區(qū)域防火、滅火需要的消防器材。

3．技術(shù)監(jiān)管與嚴(yán)控審批有效結(jié)合

嚴(yán)格控制文物古建筑使用性質(zhì)的隨意改變，特別是用于旅館、飯店、酒吧等公眾聚集場所，一定要按現(xiàn)行規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)，對于內(nèi)裝修材料、安全疏散等按現(xiàn)行規(guī)范無法達(dá)到要求的要通過必要的技術(shù)手段處理；對于商業(yè)開發(fā)程度較高的古建筑區(qū)域，消防審批應(yīng)將配電設(shè)備負(fù)荷情況作為重要內(nèi)容核查，并在日常監(jiān)督檢查中動態(tài)管理。

4．推進(jìn)多種形式消防力量建設(shè)。

專職消防隊(duì)伍建設(shè)超前規(guī)劃，根據(jù)文物古建筑的性質(zhì)、種類、保護(hù)等級等條件，綜合考慮專職消防隊(duì)伍的規(guī)模及裝備配備；發(fā)動群眾、志愿者成立義務(wù)、志愿消防隊(duì)伍，形成消防力量的有益補(bǔ)充，全面熟悉情況，加強(qiáng)宣傳與日常管理，制定滅火疏散預(yù)案并經(jīng)常性演練，確?；鹎榘l(fā)生能迅速撲滅、控制。