■ 柯要武

一、2014年1～6月火災(zāi)成因及分析

2014年1～6月長(zhǎng)江干線水域共發(fā)生船舶火災(zāi)13起，1人死亡，1人受傷，火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)約為182萬(wàn)元（2起火災(zāi)損失未統(tǒng)計(jì)）。與去年同期相比，火災(zāi)起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)多1人。

分析以上13起火災(zāi)，從船舶類型看：11艘貨船占總數(shù)的84 %，1艘客船占總數(shù)的8 %，1艘加油船占總數(shù)的8 %。從起火原因看：電器火災(zāi)6起占總數(shù)的46 %；機(jī)械故障和機(jī)艙主機(jī)高溫引起火災(zāi)3起占總數(shù)的23 %；吸煙1起占總數(shù)的8 %；自燃1起占總數(shù)的8 %；2起在調(diào)查中。起火時(shí)間在晚上21時(shí)后的發(fā)生有6起，航行期間的7起，停泊期間6起。導(dǎo)致火災(zāi)事故的原因主要是：部分單位、船舶存在消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制落實(shí)不到位，疏于安全管理，以致釀成火災(zāi)事故；一些單位、船舶從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡??；企業(yè)、船公司重經(jīng)濟(jì)效益、忽視消防安全，是存在的潛在危險(xiǎn)因素。

上述情況暴露出了港航企業(yè)消防安全管理和船舶運(yùn)輸生產(chǎn)中仍然存在著很多突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

二、長(zhǎng)江干線水域船舶消防安全隱患綜述

綜合分析，在存在消防隱患的單位中，國(guó)營(yíng)、集體好于民營(yíng)、個(gè)體。隱患成因的原因既有歷史遺留問(wèn)題，也有新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；既有當(dāng)事人自身消防安全素質(zhì)問(wèn)題，也有各消防安全管理職能部門亟待改進(jìn)的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：1．小型地方航運(yùn)企業(yè)安全管理制度不健全，從業(yè)人員消防安全素質(zhì)差；2．船舶建造、改建、裝修過(guò)程中，相關(guān)單位沒(méi)有嚴(yán)格依照船舶建造規(guī)范把關(guān)，最終導(dǎo)致帶著諸多消防隱患卻持有驗(yàn)收合格證書(shū)的“病”船上線營(yíng)運(yùn)；3．水上安全管理各自為政，政出多門。長(zhǎng)江和地方海事部門都可對(duì)運(yùn)營(yíng)船舶發(fā)證，船主就借機(jī)操作，鉆制度空子，將存在消防安全隱患的船舶趁勢(shì)蒙混過(guò)關(guān)；4．有的企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)未能真正落實(shí)《消防法》和公安部61號(hào)令中明文規(guī)定的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保障單位消防經(jīng)費(fèi)的投入，造成消防設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)錢維修、保養(yǎng)，滅火器材得不到及時(shí)更換。

由此可見(jiàn)“三個(gè)不適應(yīng)”：一是船舶消防安全基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不適應(yīng)；二是船員消防法制觀念淡漠的現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會(huì)管理需求不適應(yīng)；三是火災(zāi)隱患存量未減、增量難控的現(xiàn)狀與人民群眾的安全期待不適應(yīng)。

三、針對(duì)老舊船舶消防監(jiān)督管理的工作建議

隨著運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸專業(yè)化程度的不斷提高，內(nèi)河專業(yè)化運(yùn)輸船舶得到較快發(fā)展，但所占比重仍然較小，運(yùn)輸船舶中干散貨船仍居主導(dǎo)地位，約占總噸的70 %；機(jī)動(dòng)普通貨船、集裝箱船、載貨汽車滾裝船船齡較為年輕，但船舶總體平均船齡也多達(dá)15年以上，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1．建議加強(qiáng)與海事部門溝通，及時(shí)掌握船舶運(yùn)行狀態(tài)，針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)船舶檢查。為解決對(duì)船舶運(yùn)行狀態(tài)不了解，檢查盲目，特別是對(duì)旅游船、客船、客滾船和危化品船運(yùn)行狀況“眼睛不明、耳朵不靈”的問(wèn)題，避免監(jiān)督員不知道什么時(shí)候去檢查，不知道到什么地方去檢查的狀況，建議與海事部門建立聯(lián)合執(zhí)法、資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．建議建立“四客一?！贝跋辣O(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施源頭管理。為確保對(duì)“四客一?！贝跋辣O(jiān)督檢查的覆蓋性，應(yīng)該改變現(xiàn)在船籍港單一的管轄模式，而是根據(jù)船舶作業(yè)實(shí)際區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。目前，在上游很多船務(wù)公司向重慶遷移，船舶也固定在重慶或者宜昌發(fā)航，派員出差檢查雖然可以緩解目前的現(xiàn)狀，但在檢查的頻次、密度上顯然不及本地船舶，在具體檢查上也不如停泊所在地的水上消防支隊(duì)檢查方便。如長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州分局轄區(qū)13艘滾裝船（占總數(shù)62 %）不在轄區(qū)作業(yè)，直接從重慶開(kāi)往宜昌，沿途不停靠萬(wàn)州分局轄區(qū)港口，平時(shí)也只是在渝、宜兩地待航，要監(jiān)督檢查到位必須靠出差或者由待航、裝卸所在地其他公安分局檢查?？痛骄€不固定，也給消防監(jiān)督檢查帶來(lái)了難題。部分客船航線不固定，在萬(wàn)州分局轄區(qū)待航或即停即走，難以檢查到位，旅游船從重慶出發(fā)，沿途只?？咳f(wàn)州分局轄區(qū)的旅游景點(diǎn)碼頭，如石寶寨、云陽(yáng)張飛廟、奉節(jié)白帝城等旅游景點(diǎn)碼頭，不在客運(yùn)港區(qū)?？?，且開(kāi)航時(shí)間不固定，水上消防支隊(duì)難以掌握其運(yùn)行動(dòng)態(tài)，扭轉(zhuǎn)對(duì)部分“四客一危”船舶未實(shí)施消防監(jiān)督檢查的被動(dòng)局面。

3．建議針對(duì)老舊船舶消防安全制定強(qiáng)制規(guī)范，對(duì)一、二類老舊船根據(jù)船齡的年限設(shè)置船舶消防檢查標(biāo)準(zhǔn)及停航標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的老舊船舶采取停航措施。目前老舊客、貨輪種類繁多、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同、地域跨度大，內(nèi)部管理參差不齊，且在消防設(shè)施器材、電氣線路設(shè)備等方面存在較多隱患問(wèn)題；船舶自救滅火能力差，在航行中一旦發(fā)生火災(zāi)，難以進(jìn)行有效的自救滅火。特別是已運(yùn)營(yíng)10～20年的老舊船舶多，有些船舶機(jī)艙內(nèi)氣體滅火系統(tǒng)一直未進(jìn)行檢測(cè)，是否能有效施放，沒(méi)有試驗(yàn)結(jié)論。而這類船舶船型小，航線及航行時(shí)間長(zhǎng)，載客較多，消防狀況不佳，缺乏消防設(shè)施器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。

4．建議建立“四客一?！贝鞠腊踩?zé)任體系船舶消防安全自我評(píng)估機(jī)制，確保重點(diǎn)單位全面落實(shí)消防責(zé)任，切實(shí)把自主消防安全責(zé)任落實(shí)到船東。目前，長(zhǎng)江水域?qū)λ显O(shè)施（主要是危險(xiǎn)品碼頭、水上加油站），按照交通部門的有關(guān)規(guī)定：每3年必須進(jìn)行1次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，引入第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其各項(xiàng)安全設(shè)施運(yùn)行情況、日常安全管理、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及資質(zhì)等進(jìn)行全面的檢查評(píng)估，并向港航管理部門提供評(píng)估報(bào)告，由港航管理部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)存在較大問(wèn)題的取消其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格。此類做法的好處是，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相對(duì)中立，專家在評(píng)審時(shí)不針對(duì)企業(yè)而是針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，所提出的意見(jiàn)相對(duì)客觀、真實(shí)。雖然船舶在消防安全方面也有船舶檢驗(yàn)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，但由于體制的原因，船舶檢驗(yàn)部門分為中央和地方兩個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均是營(yíng)利性單位，船舶申報(bào)審核和檢驗(yàn)收費(fèi)是其收入的主要來(lái)源，因此，在審核和檢驗(yàn)上有時(shí)有放松尺度的現(xiàn)象。

5．建議建立消防培訓(xùn)體系，提高社會(huì)公民的消防意識(shí)。要求客船、旅游船、高速客船、滾裝船公司建立消防培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)新聘和轉(zhuǎn)崗船員（服務(wù)員）的消防理論的培訓(xùn)，強(qiáng)化消防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急的訓(xùn)練、演習(xí)，掌握船舶消防設(shè)施和設(shè)備的使用，熟悉火災(zāi)應(yīng)急的處置辦法，解決船員因流動(dòng)大而不熟悉消防器材的問(wèn)題，防止船舶火災(zāi)事故的發(fā)生。

6．建議加強(qiáng)公安基層消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提升消防監(jiān)督質(zhì)量。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防監(jiān)督員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣基層實(shí)際，以開(kāi)展消防監(jiān)督檢查為主，全面提高基層民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)能力和消防執(zhí)法水平，構(gòu)建全警消防格局。二是加強(qiáng)對(duì)基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理消防行政案件的指導(dǎo)。

7．由于滾裝船趨于豪華化，裝修大量采用可燃材料，船舶艙壁及甲板的耐火完整性達(dá)不到等級(jí)，建議加強(qiáng)滾裝船船檢驗(yàn)收中的消防建審，從源頭上進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)滾裝船始發(fā)港的消防檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)滾裝船防止火災(zāi)事故的各項(xiàng)規(guī)定和措施，杜絕事故的發(fā)生。

四、船舶消防安全管理對(duì)策

從加強(qiáng)消防安全的源頭防控，是做好消防安全工作的根本保證。只有抓好源頭防控，日常的消防監(jiān)督檢查才能得以順利開(kāi)展，否則只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。對(duì)消防火災(zāi)隱患著重抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)確保安全能起到促進(jìn)作用：當(dāng)前的重心工作，要以鞏固構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程成果為基礎(chǔ)，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)港航基層單位火災(zāi)防控的“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，使長(zhǎng)江干線消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

為使“防火墻”工程得到長(zhǎng)效實(shí)施，要制定對(duì)涉水港口、船舶、陸域單位火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)要制定提升消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”的建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。各部門要依照“防火墻”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織考評(píng)驗(yàn)收，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1．長(zhǎng)航局安委會(huì)是督促落實(shí)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”檢查考評(píng)工作的組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)者。上一級(jí)組織對(duì)下一級(jí)組織及其部門履行“四項(xiàng)責(zé)任”在內(nèi)的消防安全職責(zé)，組織年度考評(píng)驗(yàn)收和不定期監(jiān)督檢查。適時(shí)對(duì)下級(jí)區(qū)段及其部門落實(shí)消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2．長(zhǎng)航局下屬的區(qū)段火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”工作，由區(qū)段領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，開(kāi)展不定期監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

3．單位、港口、船舶的“四個(gè)能力”建設(shè)工作，由各單位自查評(píng)價(jià)合格后，依照歸口管理原則，經(jīng)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門確認(rèn)后，報(bào)區(qū)段構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程組織機(jī)構(gòu)考評(píng)驗(yàn)收。消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作由單位自我檢查評(píng)價(jià)合格后，報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

4．長(zhǎng)江公安消防監(jiān)督管理的“四個(gè)水平”建設(shè)工作，由長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)每年組織檢查考評(píng)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要，適時(shí)開(kāi)展檢查、督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。