王立平

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)?！蔽覀凕h是按照一定的思想原則和組織原則組成的有機(jī)整體，嚴(yán)格、規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)存在問(wèn)題、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有規(guī)范、健康的黨內(nèi)政治生活，就沒(méi)有黨的興旺發(fā)達(dá)。什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活堅(jiān)持得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)，即使犯了錯(cuò)誤、出了偏差，也能夠及時(shí)糾正;什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活受到削弱和破壞，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。

黨的十八大以來(lái)，特別是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展以來(lái)，黨內(nèi)政治生活得到了加強(qiáng)，政治性、嚴(yán)肅性得到了恢復(fù)，民主集中制和組織紀(jì)律性得到了強(qiáng)化，與黨中央保持高度一致的自覺(jué)性得到了提高。黨內(nèi)政治生活基本面是好的，但也確實(shí)存在著形式化、庸俗化、平淡化、簡(jiǎn)單化的傾向，影響了黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮，影響了黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，影響了黨在人民群眾中的威信。突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，在原則問(wèn)題和大是大非面前左右搖擺;一些黨組織對(duì)政治紀(jì)律重視不夠，在黨內(nèi)政治生活中存在好人主義傾向，對(duì)黨員的紀(jì)律要求失之于軟、失之于松，黨員干部違反政治紀(jì)律的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是批評(píng)和自我批評(píng)還沒(méi)有真正成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)問(wèn)題和矛盾的有力武器，但在當(dāng)前黨內(nèi)生活中，這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)發(fā)揚(yáng)得還很不夠，不少黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)生活中不敢或不愿講真話、講心里話，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票、自我批評(píng)怕丟面子的情況確實(shí)存在。三是在民主集中制執(zhí)行過(guò)程中民主不夠和集中不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心是實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主和集中應(yīng)當(dāng)是內(nèi)在的有機(jī)結(jié)合，不可偏廢，不能人為地使兩者對(duì)立起來(lái)。當(dāng)前的黨內(nèi)政治生活，同級(jí)中主要傾向是民主不夠，上下級(jí)之間主要傾向是集中不夠。四是黨內(nèi)組織生活的吸引力、感染力不夠。比如，“三會(huì)一課”制度是黨的組織生活的一項(xiàng)基本制度，但如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式方法提高其實(shí)際效果，確實(shí)需要認(rèn)真研究。江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)工委曾對(duì)市縣三級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作基本情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，在對(duì)機(jī)關(guān)黨的組織生活的評(píng)價(jià)中，57%的人反映機(jī)關(guān)黨的組織生活形式不夠活，沒(méi)有吸引力;一些單位的黨組織生活沿襲傳統(tǒng)的模式較多，“三會(huì)一課”也以學(xué)習(xí)替代，組織生活創(chuàng)新不夠。16.8%的人認(rèn)為機(jī)關(guān)黨的組織生活內(nèi)容膚淺、枯燥，結(jié)合單位實(shí)際和黨員思想不夠，沒(méi)有跟上形勢(shì)的變化，存在著“有正常活動(dòng)，沒(méi)有明顯效果”的狀況。

黨內(nèi)政治生活存在以上問(wèn)題的原因是多方面的。一是少數(shù)黨員干部在深刻的社會(huì)變革面前放松對(duì)自己的要求，放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，理想信念動(dòng)搖，公仆意識(shí)和群眾觀念淡漠，不能樹(shù)立和堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)不夠堅(jiān)定。二是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程中確實(shí)出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如道德失范、誠(chéng)信缺失、精神空虛，腐敗易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題必然對(duì)黨員思想觀念帶來(lái)一定的負(fù)面影響。有的黨員將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性、自主性和等價(jià)交換等原則帶入黨內(nèi)政治生活，使黨的政治生活蒙上庸俗化、功利化色彩。三是一些地方和部門(mén)對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)政治的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨內(nèi)政治生活存在問(wèn)題重視不夠、措施不實(shí)。有的部門(mén)和單位黨員干部教育管理的觀念陳舊，手段、內(nèi)容單一，教育管理的針對(duì)性不強(qiáng)，說(shuō)服力不夠，吸引力較差。四是從體制和機(jī)制上看，在改革開(kāi)放、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，政策不配套、制度不健全等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，科學(xué)完善的決策機(jī)制、科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全形成，在干部的政績(jī)考核、選拔任用上也還存在許多不完善的地方。這些都直接或間接地對(duì)黨內(nèi)政治生活帶來(lái)一定的影響。

執(zhí)政黨最大的挑戰(zhàn)往往來(lái)自自身。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)從成立時(shí)期只有50多名黨員的小黨成長(zhǎng)為擁有8600多萬(wàn)名黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，在13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨面臨的環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)決定了管黨治黨一刻都不能松懈。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，既是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在要求，也是凝聚全黨意志和力量，在新的起點(diǎn)上全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，是黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的工作。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，全黨同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！边@是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的總要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活指明了方向。落實(shí)總書(shū)記要求，必須在以下四個(gè)方面下功夫：

強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度的嚴(yán)肅性。制度是任何組織的本質(zhì)規(guī)定。組織本身就是一種規(guī)則，或者說(shuō)就是一種制度。在一定條件下，制度是組織的保護(hù)力量，更為重要的是，制度的健全將給組織帶來(lái)生機(jī)和活力。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，健全制度所形成的制度化規(guī)范“可有效地將個(gè)人的行動(dòng)結(jié)合起來(lái)去承擔(dān)組織的義務(wù)”。但從制度的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，制定制度充其量只是一種中間成果，關(guān)鍵是要將制度落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有效用。對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，黨章是治黨管黨的根本大法，黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則是黨的組織和黨員的行為規(guī)范。黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，黨組織才有凝聚力和向心力，黨才能保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有生機(jī)活力。目前而言，黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的規(guī)定要求并沒(méi)有完全落實(shí)到位，其中最根本的問(wèn)題是沒(méi)有賦予其應(yīng)有的權(quán)威，跟蹤問(wèn)效不夠，監(jiān)督檢查不力，有時(shí)權(quán)力能夠輕易地越出制度規(guī)范，甚至改變制度或使制度失效。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，要著力解決好制度成擺設(shè)的問(wèn)題，切實(shí)使制度剛起來(lái)、硬起來(lái)。要從嚴(yán)格堅(jiān)持“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等具體制度做起，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)組織生活制度的執(zhí)行力，努力形成人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范性。上行下效是中華民族的傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部處于關(guān)鍵地位，其遵守、維護(hù)黨內(nèi)政治生活制度的積極性、主動(dòng)性對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員具有重要的示范引領(lǐng)作用。近年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以上率下，帶頭落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，帶頭貫徹民主集中制。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央政治局專門(mén)會(huì)議用連續(xù)6個(gè)半天召開(kāi)民主生活會(huì)，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，為全黨起了示范和表率作用。在江蘇黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭到所在支部參加活動(dòng)，也產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中理應(yīng)率先垂范，既要領(lǐng)導(dǎo)制定好有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，更要帶頭貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，自覺(jué)接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，帶出黨內(nèi)政治生活的好風(fēng)氣。

正確對(duì)待不同意見(jiàn)，保證黨內(nèi)政治生活的安全性。黨內(nèi)在思想上、理論上有不同認(rèn)識(shí)是正常的。不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論過(guò)程常常是統(tǒng)一思想的過(guò)程，我們黨也正是在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)中不斷前進(jìn)和發(fā)展的。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴(yán)肅性，使黨內(nèi)政治生活具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和效果，要保障黨員的民主權(quán)利，允許黨員發(fā)表不同的意見(jiàn)，鼓勵(lì)黨員講真話、講心里話，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分的討論。對(duì)于黨員提出的批評(píng)和意見(jiàn)，不論其職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，只要是正確的，都應(yīng)虛心采納和接受;對(duì)于思想理論上的不同認(rèn)識(shí)和看法，只能采取擺事實(shí)、講道理、民主討論的辦法求得解決，決不能采取壓服的辦法。要切實(shí)糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主精神，聽(tīng)不得批評(píng)意見(jiàn)，壓制批評(píng)甚至打擊報(bào)復(fù)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，在黨內(nèi)政治生活中真正形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的良好氛圍，保障和落實(shí)黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活內(nèi)容和形式的創(chuàng)新性。黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式總是和一定時(shí)期黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)密切聯(lián)系的。隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和方式方法也需要做相應(yīng)的調(diào)整和改變，以增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)效性。這就要求，在實(shí)踐中認(rèn)真處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既總結(jié)提煉黨內(nèi)政治生活行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，又始終著眼于新的實(shí)踐、新的發(fā)展，認(rèn)真研究黨員隊(duì)伍的新情況、新變化，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和方式方法，提高其實(shí)際成效。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛深刻的變化。在黨內(nèi)政治生活中，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作，將大大增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)效性、參與性、開(kāi)放性。比如，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、專家網(wǎng)上答疑、理論調(diào)研、微博短信等方式，使其成為擴(kuò)大黨建宣傳教育的陣地;通過(guò)視頻黨課、理論輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)論壇討論等形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)海量信息和聲、像、圖、文特性整合的優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)交流的平臺(tái);通過(guò)電子信箱、網(wǎng)上調(diào)查、手機(jī)群聊、網(wǎng)上對(duì)話等渠道，了解黨員思想狀況和需求，征求意見(jiàn)建議，成為密切黨組織與黨員群眾溝通聯(lián)系的橋梁;通過(guò)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息傳遞，促進(jìn)組織管理制度完善，為黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

概言之，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使其進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，應(yīng)以推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度有效落實(shí)為根本，以各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、示范帶動(dòng)為關(guān)鍵，以營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)政治生活氛圍為基礎(chǔ)，以不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵和形式為動(dòng)力，從而真正使黨內(nèi)政治生活成為廣大黨員鍛煉黨性的熔爐，成為保持黨的肌體健康、增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力的重要法寶。

（作者系江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委書(shū)記）

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