徐美健

蘇州工業(yè)已站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)

進(jìn)入“十二五”以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，蘇州工業(yè)以“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為工作主線，以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”為基本取向，以新興產(chǎn)業(yè)為第一方略，主攻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，取得了很大的進(jìn)展和成效。

目前，蘇州在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中也存在著一些比較突出的問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)較低，企業(yè)盈利能力和貢獻(xiàn)能力還不夠高。2012年末，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)從2005年的174.02提高到203.53，但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有一定的差距。全市9926戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入28538.3億元，利稅1742.9億元，平均每戶企業(yè)的銷售收入和利稅分別為28751萬元和1755萬元，規(guī)模以上企業(yè)的利稅總額占銷售收入的比重僅為6.1%，戶均銷售和戶均利稅僅11927萬元和591萬元，工業(yè)企業(yè)的盈利能力和貢獻(xiàn)能力總體還較弱。

工業(yè)增加值率較低，粗放型增長還未得到根本改觀?！笆晃濉逼陂g，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的年均增幅達(dá)19.9%，但全市工業(yè)增加值的年均增幅僅為16.6%，工業(yè)增加值增速明顯低于工業(yè)產(chǎn)值的增速。同時，工業(yè)增加值率從2005年的25.4%持續(xù)下降到2012年的20.4%，低于全國工業(yè)26.5%的平均增加值率達(dá)6.1個百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競爭優(yōu)勢還不夠強(qiáng)。

高端產(chǎn)業(yè)總量占比較低，企業(yè)研發(fā)投入相對薄弱。2012年，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為10663億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.0%，雖然較2005年的31.1%占比提高了5.9個百分點(diǎn)，但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距。“十一五”末，全市工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額為200億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重僅為0.83%，全市工業(yè)企業(yè)的科研投入和科技原創(chuàng)能力亟待提高。

外貿(mào)核心競爭力不高，加工貿(mào)易占比仍然較高。2012年，全市完成進(jìn)出口總額3056.9億美元，比2005年的1405.89億美元增加一倍多，一般貿(mào)易在進(jìn)出口總額中的比重也從2005年的8.72%提高至2012年的25.3%，年均增幅為16.4%。但總體上依靠相對廉價勞動力優(yōu)勢，以較低價格支撐數(shù)量擴(kuò)張占領(lǐng)國際市場的發(fā)展模式尚未取得根本性改變。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和龍頭企業(yè)的市場地位還有待進(jìn)一步提高。目前，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域均已擁有了一批在行業(yè)內(nèi)具有一定知名度和影響力的企業(yè)，如光纖電纜行業(yè)的亨通、通鼎、永鼎、中利科技等，光伏行業(yè)的阿特斯，風(fēng)電行業(yè)的天順，智能制造行業(yè)的華恒焊接，平板顯示行業(yè)的龍騰光電等。但這些企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，盈利和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，其科技原創(chuàng)力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動力和品牌綜合影響力遠(yuǎn)不能與蘋果、微軟，以及華為、中興、海爾等相比較。

以更大力度推動蘇州工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

“十二五”時期是蘇州推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，蘇州工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境已產(chǎn)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)型就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，升級就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)蘇州從“制造大市”向“制造強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變的必由之路。在具體工作中，要著重把握好“五個相融合”。

推動科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的支柱。以大平臺、大載體建設(shè)為重點(diǎn)，加快集聚創(chuàng)新要素，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)作用。抓住建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和獲批長三角首個國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地的重要契機(jī)，繼續(xù)加大中國科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中國科學(xué)院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院、昆山市工業(yè)技術(shù)研究院等一批自主創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)力度，瞄準(zhǔn)核心裝備、系統(tǒng)集成、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，支撐制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快完善科技服務(wù)體系，深入推進(jìn)科技金融結(jié)合，推動科技型中小企業(yè)加速壯大。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升蘇州制造業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)蘇州企業(yè)的影響力和話語權(quán)。以大企業(yè)、大項(xiàng)目為牽引，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)鏈完善，加強(qiáng)擇商選資，努力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略性布局的重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力抓好在建重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，大力培育超50億、100億的新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)。在突出重點(diǎn)、整合資源、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展八個“一批”：組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用示范工程，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)，研制一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國際國內(nèi)競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才，力爭在“十二五”期間把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為蘇州先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動技術(shù)改造和信息化應(yīng)用融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。深入實(shí)施“萬企升級”行動計(jì)劃，大力推廣重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造提升，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共設(shè)施改造升級。建立技術(shù)改造工作長效機(jī)制，落實(shí)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造的相關(guān)配套政策，完善技術(shù)改造工作機(jī)制和服務(wù)體系。把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為推動工業(yè)化、信息化深度融合的切入點(diǎn)，加大對“兩化融合”共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺和試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持力度，支持企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。加快發(fā)展軟件和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)及工程分析軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)軟件、大型管理軟件等應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，為全社會“兩化融合”提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。通過重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的信息化建設(shè)，帶動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟硬件發(fā)展，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。創(chuàng)新企業(yè)信息化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程，建立健全企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)體系。endprint

推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。大力發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、營銷服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞提升制造工藝和水平，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流、科技金融等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)，培育壯大一批大企業(yè)、大集團(tuán)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、品牌化發(fā)展。高起點(diǎn)打造完善納米新材料、新型平板顯示、新能源、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以研發(fā)自有化、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品高端化、營銷總部化為目標(biāo)，以提高盈利能力為核心，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸及關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)缺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)合、創(chuàng)新鏈協(xié)同整合、價值鏈高端攀升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體配套能力，提升區(qū)域核心競爭力，努力在全國乃至全球形成特色鮮明的競爭優(yōu)勢。

推動大企業(yè)培育和小微企業(yè)扶持融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。蘇州工業(yè)外向型特點(diǎn)明顯，外資工業(yè)為內(nèi)資工業(yè)的兩倍，民營經(jīng)濟(jì)相對偏弱，但這也正是蘇州工業(yè)的潛力所在、希望所在。要加大對年銷售收入超10億、50億、100億企業(yè)的培育扶持，力推占比達(dá)40%以上的百強(qiáng)企業(yè)兼并重組、擴(kuò)張發(fā)展，著力強(qiáng)化大企業(yè)支撐和帶動作用。鼓勵通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，培育發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)優(yōu)勢明顯的大企業(yè)、大集團(tuán)。同時，更加注重對面廣量大的中小企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，提高中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平。積極實(shí)施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)市場專業(yè)化水平，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化推進(jìn)兩個關(guān)鍵工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

推動質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略融合發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。品牌、質(zhì)量是企業(yè)提升產(chǎn)品檔次、提高產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵要素。我們將以開發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和核心競爭力。組織實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動品種開發(fā)和質(zhì)量提升。鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化、差異化，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)積極收購國外品牌。重點(diǎn)培育一批具有國際影響力的自主品牌。以食品、藥品、化妝品等為重點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系;積極探索企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

推動工業(yè)文明和生態(tài)文明融合發(fā)展，提升綠色低碳制造水平。堅(jiān)持政策、技術(shù)、資金“三位一體”，建立節(jié)能降耗激勵、約束和倒逼長效機(jī)制。加快節(jié)能降耗項(xiàng)目建設(shè)，大規(guī)模開展節(jié)能改造工程，深入推動“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，全面完成能源審計(jì)與節(jié)能規(guī)劃編制，加快對“三高兩低”企業(yè)的淘汰力度和轉(zhuǎn)移速度。深入推進(jìn)“能效之星”創(chuàng)建活動，配合國家工業(yè)和信息化部做好全國推廣工作。做好全國電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作，推進(jìn)電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用，推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗整體水平。鼓勵清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理規(guī)劃設(shè)計(jì)工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)工業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各組成單元間相互利用廢物作為生產(chǎn)原料，提高資源綜合利用水平，使廢棄物資源化、減量化、無害化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源梯次開發(fā)和良性循環(huán)。

努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善配套扶持政策，健全轉(zhuǎn)型升級長效機(jī)制，努力營造有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。為保證蘇州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利實(shí)施，必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施保障和政策扶持的導(dǎo)向與力度，集聚、整合各種資源和各方力量，形成全社會合力推動的良好氛圍，全力打造蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“升級版”。

進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，構(gòu)建平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。落實(shí)國家推動企業(yè)境外投資的相關(guān)政策，支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

進(jìn)一步健全政策體系。圍繞轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)，在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、兼并重組、淘汰落后、質(zhì)量安全、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善科學(xué)考核考評體系，突出“人效”、“地效”和“能效”指標(biāo)考核，加強(qiáng)督查督促，完善激勵機(jī)制，推動各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處。

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市各區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，各有側(cè)重地加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，努力形成既避免同城競爭，又各具特色、互為補(bǔ)充的科學(xué)合理布局。如高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)布局沿江三市，新型平板顯示產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)，高端醫(yī)療器械重點(diǎn)布局蘇州新區(qū)，納米新材料重點(diǎn)布局蘇州工業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥重點(diǎn)布局吳中、蘇州工業(yè)園區(qū)、太倉，汽車整車、零部件制造重點(diǎn)布局常熟、相城，軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)。到“十二五”末，全市力爭培育五至十個千億元級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

進(jìn)一步加大政策扶持。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的政策扶持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易、科技等政策的協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)全市工業(yè)發(fā)展的整體合力。在消費(fèi)信貸、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。不斷提升完善人才引進(jìn)培育政策，瞄準(zhǔn)國際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著力集聚高端人才。

進(jìn)一步注重服務(wù)指導(dǎo)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善解決問題。加大力度幫助企業(yè)拓展內(nèi)外市場，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素供應(yīng)，保障企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，加大“一事一議、一企一策”工作力度，推動生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集中。

（作者系蘇州市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：戴群英endprint