陳永杰

摘要：土地資源是人類生存和發(fā)展中不可或缺的重要資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活對(duì)土地資源產(chǎn)生影響，造成土地資源數(shù)量、質(zhì)量以及價(jià)值量發(fā)生變化，同時(shí)也帶來(lái)耕地銳減、環(huán)境惡化等問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，將土地資源納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，反映土地資源的資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值是本文的重要研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：土地資源；核算；資產(chǎn)負(fù)債表

一、編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的意義

為了促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要求明確分工，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源用途管制制度，因此由貴州省審計(jì)廳牽頭，多部門聯(lián)合制定《土地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制初步方案》，據(jù)此開(kāi)展貴州省土地資源資產(chǎn)負(fù)責(zé)實(shí)物量和價(jià)值量的核算及試點(diǎn)工作。

編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是要結(jié)合土地資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、耕地保護(hù)和土地整治、土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)非、土地節(jié)約集約利用和土地登記等日常土地管理工作，并結(jié)合土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面數(shù)據(jù)，并配合專門的實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集等工作，最終核算土地資源資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)物量和價(jià)值量的存量及變動(dòng)情況。

二、土地資源資產(chǎn)負(fù)債表基本框架

四、土地資源資產(chǎn)價(jià)值量核算

我們可以從以下三個(gè)方面對(duì)土地資源資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行核算：

1.土地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算。具體可以用道路貢獻(xiàn)法、收益還原法、基準(zhǔn)地價(jià)修正法、成本核算法來(lái)核算土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.土地資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值核算。對(duì)于土地資源生態(tài)價(jià)值的核算，目前國(guó)際上并沒(méi)有探索出一種能夠納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的公認(rèn)方法，在這里我們可以用生態(tài)足跡的方法，來(lái)計(jì)算得出該地區(qū)生態(tài)盈余或生態(tài)赤字的數(shù)量。

3.土地資源資產(chǎn)社會(huì)價(jià)值核算。

人類社會(huì)的所有活動(dòng)依賴土地而發(fā)揮其作用，所以我們很難準(zhǔn)確并全面核算出土地資源的社會(huì)價(jià)值。立足公共利益價(jià)值，從耕地保護(hù)和合理利用土地兩方面進(jìn)行核算。

五、土地資源負(fù)債實(shí)物量核算

土地資源負(fù)債的核算一般來(lái)說(shuō)包括以下的內(nèi)容：

1.土地資源修復(fù)義務(wù)。指主體因排放污染物造成環(huán)境破壞而承擔(dān)的使環(huán)境恢復(fù)為原狀的義務(wù)。

2.土地資源罰款義務(wù)。指主體因違反環(huán)保法規(guī)而向有關(guān)部門繳納罰款的義務(wù)。

3.土地資源賠償義務(wù)。指主體因排放污染物對(duì)他人造成的損害和經(jīng)濟(jì)損失而向他人進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。

4.土地資源補(bǔ)償義務(wù)。指主體違反政府規(guī)劃占用耕地、超量取水等行為而產(chǎn)生的需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償或價(jià)值補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

六、土地資源負(fù)債價(jià)值量核算

（一）土地資源減少價(jià)值核算

在土地資源減少價(jià)值核算中，我們考慮環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩方面，以環(huán)境價(jià)值為主，可通過(guò)系數(shù)法，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值進(jìn)行均衡。在了解當(dāng)期內(nèi)土地資源在各行業(yè)的使用量后，乘以各類用地的單價(jià)，便可得出當(dāng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的土地資源耗減價(jià)值。

（二）土地資源退化價(jià)值核算

土地資源退化價(jià)值是指土地向經(jīng)濟(jì)過(guò)程提供服務(wù)而使其功能下降的價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的土地質(zhì)量下降。在土地資源退化中，主要針對(duì)耕地、林地、園地、草地等農(nóng)用地，不考慮建設(shè)用地。如果一定要考慮建設(shè)用地的退化價(jià)值，可從建設(shè)用地閑置、空置方面來(lái)考慮。在進(jìn)行土地退化價(jià)值核算前，首先要掌握區(qū)域內(nèi)土地污染、土地破壞現(xiàn)狀，土地資源退化實(shí)物賬戶，在結(jié)合各類用地的價(jià)值得到土地資源退化價(jià)值賬戶。

（三）土地資源環(huán)境防御支出

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致土地資源環(huán)境污染，同時(shí)也造成了土地破壞、土地退化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，社會(huì)發(fā)展想遵循可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)已破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，將環(huán)境破壞的影響降到最低。通過(guò)對(duì)土地資源環(huán)境防御支出核算，不僅監(jiān)督政府、企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理，同時(shí)以期社會(huì)各界能加強(qiáng)土地資源環(huán)境的保護(hù)力度。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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