孟慶嶸 陳雷 楊秋生

摘要：隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的深入實(shí)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)工作者的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作的重要性變得尤為突出，認(rèn)真解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該包括的內(nèi)容，有針對(duì)性的對(duì)編制中容易出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方案，這將使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃更具備實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)投資力度的加大，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)性工作的總體規(guī)劃編制就顯得尤為突出和重要。

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層級(jí)比較簡(jiǎn)單，總體規(guī)劃是其規(guī)劃體系中最重要的一環(huán)，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃甚至在某種程度上起到了控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的多種規(guī)劃管控作用。因此其作用不得小覷。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括的主要內(nèi)容及其深度分析

1、區(qū)位分析。區(qū)位分析不能僅僅是簡(jiǎn)單的地理位置的描述，還應(yīng)該包括附近交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等多方面的描述。

2、鎮(zhèn)域現(xiàn)狀分析?，F(xiàn)狀分析是進(jìn)行總體規(guī)劃的根本，應(yīng)該透徹的了解地下（暗溝、地震帶、過(guò)境管線(xiàn)等）、地上（土地利用情況、村莊社區(qū)分布及等級(jí)、人口分布、產(chǎn)業(yè)分布、道路河流情況、物質(zhì)文化遺存分布、公共資源分布等）、空中（高壓走廊情況、飛行區(qū)限高情況等）等全方位各類(lèi)訊息。不僅僅要明晰個(gè)現(xiàn)狀要素的存在事實(shí)，還要對(duì)其存在的量進(jìn)行基本了解，對(duì)其影響方向影響范圍有基本的預(yù)估和匡算。

3、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃。鎮(zhèn)域體系規(guī)劃主要是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊社區(qū)等級(jí)分布問(wèn)題（包括各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的合理分布），要結(jié)合居住人數(shù)、居住習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)、交通發(fā)展契機(jī)等綜合確定村莊社區(qū)的等級(jí)規(guī)模。分級(jí)不應(yīng)太多，應(yīng)將有效公共資源集中布置，發(fā)揮其拉動(dòng)輻射作用，避免小而全。適當(dāng)?shù)暮洗宀Ⅻc(diǎn)應(yīng)該考慮居民的實(shí)際心理感受和鄉(xiāng)土人情，避免生硬的割裂式搬遷，應(yīng)該允許特殊情況下個(gè)別村莊社區(qū)分散性存在。需要強(qiáng)調(diào)的是，公共服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)該嚴(yán)格按照其服務(wù)人口和服務(wù)半徑布設(shè)，不能單純的擴(kuò)張規(guī)模以滿(mǎn)足需要，要充分考慮到量變與質(zhì)變的不同。

4、鎮(zhèn)域公用設(shè)施規(guī)劃。公用設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該與體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注意不同公用設(shè)施服務(wù)半徑而合理布設(shè)，既要滿(mǎn)足功用還要避免資源浪費(fèi)。要綜合考慮輸變電站等級(jí)與輸送距離的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，每個(gè)集中居住點(diǎn)都應(yīng)該具備匹配的垃圾處理設(shè)施，布置數(shù)量足夠的垃圾收集器具，可以有條件的發(fā)展沼氣、污水處理等市政設(shè)施。公用設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在情況允許的情況下盡量預(yù)留出位置、空間。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃。在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中存在一種誤區(qū)，那就是除了具有良好工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意外，以第一產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這種思想極大的制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，作為城市反哺農(nóng)村的特殊時(shí)期，特色農(nóng)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的重要性尤其突出，結(jié)合周邊區(qū)域大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，突出自身特點(diǎn)，走精、專(zhuān)、強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然。傳統(tǒng)的規(guī)劃只是注意地理空間布局而忽略經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)展謀慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃就是解決后者重要途徑，作用不容小覷。

6、鎮(zhèn)駐地規(guī)劃。鎮(zhèn)駐地是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)最重要的一部分，一般首位度系數(shù)都是特別大。鎮(zhèn)駐地?zé)o論人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量都應(yīng)該是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)最突出的。做好鎮(zhèn)駐地規(guī)劃，是對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)。

7、發(fā)展用地評(píng)價(jià)。土地與規(guī)劃的關(guān)系及其緊密，既相互制約又互相聯(lián)系。要明確土地利用與規(guī)劃的關(guān)系，明晰那些土地資源是可以利用哪些是禁止開(kāi)發(fā)的。同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)提出一個(gè)建議性發(fā)展方向，以供土地規(guī)劃調(diào)整時(shí)有意圖的進(jìn)行靠攏契合。土地與規(guī)劃要相互尊重相互體諒，彼此脫離獨(dú)自發(fā)展都有違實(shí)事求是的科學(xué)精神。

8、各類(lèi)工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。良好地用地分類(lèi)和布局是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打下一個(gè)良好地輪廓基礎(chǔ)，那么各類(lèi)水、電、熱、氣等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則是提高各個(gè)地塊使用舒適度的重要手段。

9、規(guī)劃時(shí)序。規(guī)劃不是一個(gè)最終的平面，而是實(shí)現(xiàn)最終平面的一個(gè)過(guò)程。如何調(diào)整工作思路、工作手段，解決規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各個(gè)問(wèn)題，這才是規(guī)劃的關(guān)鍵。良好地規(guī)劃時(shí)序安排可以有效促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)，相反則會(huì)制約規(guī)劃發(fā)展，使規(guī)劃目標(biāo)流于形式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思路上應(yīng)注意的問(wèn)題

1、用地分類(lèi)和指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的用地分類(lèi)和城市分類(lèi)有所不同，有些雖然名稱(chēng)一樣可內(nèi)涵覆蓋上也有些許差異。特別是指標(biāo)數(shù)據(jù)上，不能拿城市規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

2、基礎(chǔ)資料收集。應(yīng)該承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工作人員的工作方法側(cè)重于實(shí)踐而非理論，他們提供的數(shù)據(jù)更多的是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和感官數(shù)據(jù)。應(yīng)該盡量將這些數(shù)據(jù)信息數(shù)字化，找到確切的出處來(lái)源，或者擴(kuò)大問(wèn)卷調(diào)查范圍和數(shù)量進(jìn)行數(shù)據(jù)佐證，以確保資料的準(zhǔn)確性。

3、重視程度的培養(yǎng)。由于規(guī)劃工作是一種隱形效益，它所帶來(lái)的利益效應(yīng)會(huì)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)釋放出來(lái)，而且，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地調(diào)整等問(wèn)題還會(huì)有現(xiàn)實(shí)的陣痛階段。所以規(guī)劃工作被忽略也是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為編制單位和專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)該有理有據(jù)的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要性明晰的展現(xiàn)出來(lái)。

4、既成事實(shí)與突破制約的平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀有其形成的基礎(chǔ)，可能有關(guān)地域生活習(xí)慣或者民俗風(fēng)情。存在即理由，規(guī)劃中不能簡(jiǎn)單套用成品理論，無(wú)視現(xiàn)狀，盲目刻板的約束更改?？梢栽诔姓J(rèn)保留現(xiàn)狀的前提下進(jìn)行延續(xù)規(guī)劃。當(dāng)然，尊重并非妥協(xié)，完全背離規(guī)劃基本常識(shí)的自發(fā)松散型現(xiàn)狀應(yīng)該得到有效約束。尊重與制約的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就在于居民的使用感受和心里預(yù)期。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃要以解決建設(shè)矛盾為目的，以尊重歷史遺傳與現(xiàn)狀實(shí)際為前提，以提高村民實(shí)際生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分運(yùn)用各種技術(shù)手段協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境因素，構(gòu)建一個(gè)和諧的、貼近自然的生存空間。（作者單位：1.聊城市恒信規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院；2.聊城市星光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；3.聊城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]《小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》王寧，科學(xué)出版社，2001

[3]《小城鎮(zhèn)規(guī)劃原理》陳麗華，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007