王志鵬

（安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

一、前 言

在人們?nèi)粘Ｉ钪?，充斥著各種犯罪事件，例如尋釁滋事、性侵犯、綁架、車輛與住宅盜竊等。在英國，特別是在城市中心，居高不下的犯罪率一直深度影響居民的生活質(zhì)量。據(jù)英國內(nèi)政部調(diào)查，英國主要有八種犯罪類型:“入室盜竊、刑事毀壞、販毒、詐騙、搶劫、性侵犯、車輛及其他盜竊、針對人身的暴力”［1］。

二、城市中心不安全的因素

城市中心不安全的因素主要分為兩個層面:社會層面和物質(zhì)空間層面。社會層面上，即“逆城市化”的出現(xiàn)。逆城市化指城市人口向鄉(xiāng)村居民點和小城鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)城市化發(fā)展的總趨勢是集中與大型化。但同時在少數(shù)經(jīng)濟高度發(fā)達、城市化趨于飽和的國家，例如英國，投資方向從大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，出現(xiàn)了城市中人口減少、經(jīng)濟衰落的現(xiàn)象，這種衰退在城市的“中心城區(qū)”（City Centre）顯得特別明顯。而在物質(zhì)空間層面，建筑技術(shù)的革新加速了中心區(qū)域建筑高層化的趨勢。隨著人口的減少、經(jīng)濟的衰退、高層建筑的增多和犯罪率的提高，城市公共空間逐漸喪失其重要的社交功能。而具有重要社交功能的街道成為專門的移動通道和實施犯罪的空間。這些變化直接導(dǎo)致城市中心人流量的降低，而其也成為犯罪高發(fā)的區(qū)域。

三、提高城市安全的觀點

針對城市犯罪率問題，一些學(xué)者從城市社會與物質(zhì)空間兩個層面進行相應(yīng)的研究，提出了一些有效的解決辦法。

3．1 簡·雅各布斯——美國大城市的生與死

在簡·雅各布斯《美國大城市的生與死》一書中，她從社會層面確定了三個與城市安全性相關(guān)的主 題:領(lǐng) 屬 地 （territoriality）、監(jiān) 視 （surveillance）和社會控制（social controls）以及人的出現(xiàn)。她認為城市空間是否安全應(yīng)具備三個特征:

（1）公共和私人空間邊界的清晰化，即領(lǐng)屬地的概念。

（2）本地居民對街道空間的關(guān)注。

（3）通過一定的人流量為街道添加有效關(guān)注，同時確保步行道路系統(tǒng)的連續(xù)性。［2］

簡·雅各布斯提出“街道行人關(guān)注”（eyes on the street）的觀點，即通過人們相互關(guān)注來降低犯罪發(fā)生的機率。這意味城市需要發(fā)展混合用途的土地利用與開發(fā)模式來增加城市活動，依托各類活動增加公共空間的人流量以震懾潛在的罪犯。

3．2 安全城市

Taner Oc和Steven Tiesdell在《更安全的城市中心——復(fù)興公共領(lǐng)域》一書中提出:“安全城市方法包含機會減少方法，但需要增加兩個關(guān)鍵‘過程’:一是重視伙伴關(guān)系；二是強調(diào)社會正義感的塑造”［3］

安全城市方法強調(diào)人與環(huán)境和不同人之間的關(guān)系。通過在城市設(shè)計層面中，研究政策導(dǎo)引的正確方式讓所有利益相關(guān)者和既得利益者之間建立伙伴關(guān)系，使不同機構(gòu)和公眾與執(zhí)法機關(guān)積極配合來達到降低犯罪率的目的。

四、城市設(shè)計的安全策略

根據(jù)已有的研究，從城市設(shè)計層面出發(fā)，提高城市安全性可以從四個方面著手:政策導(dǎo)引、土地利用規(guī)劃、物質(zhì)空間設(shè)計和交通安全規(guī)劃。

4．1 政策導(dǎo)引

合理政策是提高城市安全的基本要素。首先，中央政府和地方政府應(yīng)有意識把城市中心安全問題提至政府工作議程中，同時需要關(guān)注一系列衍生問題。其次，政府需與地方機構(gòu)、警察部門、城市設(shè)計師、房地產(chǎn)開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合制定安全計劃。第三，建立監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督計劃實施過程。根據(jù)實際情況調(diào)整計劃，協(xié)調(diào)不同參與者之間的關(guān)系，確保計劃的可持續(xù)發(fā)展。在整個實施過程中，管理和監(jiān)督是整個政策導(dǎo)引的關(guān)鍵步驟。

4．2 土地利用規(guī)劃

（1）發(fā)展混合用途

土地利用形式是城市結(jié)構(gòu)的主要組成部分，影響城市各種功能在空間上的布局。混合用地可以提供不同類型的活動項目，以活動聚合人們參與城市生活。城市應(yīng)成為集中不同用途和多種吸引力的活動中心，并且提供場所加強居民的歸屬感與自豪感。

（2）強化居住用地比例

城市中心通常被定義為商業(yè)和政治中心，土地利用主要集中在商業(yè)、辦公和公共功能。如能強化居住功能，則可增加參與城市中心生活的人數(shù)，提高街道人流量和刺激商業(yè)發(fā)展，城市安全性也會因此而提高。但通常情況下，城市中心的居住樓宇價格昂貴，只有中產(chǎn)階級以上的人能夠承擔(dān)。所以，關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于均衡土地利用比例。在發(fā)展以多種混合用途為指導(dǎo)思想的商業(yè)、辦公以及公共用途土地利用下，加大城市中心居住用地比例，提供更多適合不同收入群體的住房以吸引人們重新回到城市中心。

4．3 物質(zhì)空間設(shè)計

在不同環(huán)境中，人類實施活動的決定是“社會動機”和“環(huán)境機會”相結(jié)合的結(jié)果。因此，在城市設(shè)計方案中，應(yīng)強調(diào)不為犯罪提供機會的設(shè)計策略。

從安全性考慮，城市中心建筑設(shè)計的基本原則是避免空白無窗的墻壁。空白的墻壁意味沒有窗戶，這將減少來自建筑內(nèi)部人員對街道監(jiān)視的機會。城市中溝通最好的辦法是通過視覺信息，如入口標(biāo)志、紀(jì)念碑和橫幅等。明顯的標(biāo)志，可以幫助人們定位目的地，消除迷失方向的恐懼感。同樣，高品質(zhì)的公共空間景觀設(shè)計可以形成聚合作用，增加街道和空間上的人流量和關(guān)注度，從而增加犯罪實施的難度。

4．4 交通安全規(guī)劃

公共交通作為弱勢群體（如婦女、兒童和老人）主要的出行工具，其安全性至關(guān)重要。其中公交車站的布局和公交車上的安全是重要因素。因此在交通安全規(guī)劃中應(yīng)考慮以下原則:

首先，使用單層巴士避免雙層巴士，保證車上具有良好的照明，對駕駛員進行訓(xùn)練以處理隨時可能發(fā)生的犯罪事件，安裝GPS跟蹤設(shè)備并與警察局或控制中心相連。其次，公交車站的布局需設(shè)計合理，避免車站成為盲點。

此外，停車場的安全性也需要重視。對于地面停車，位置和照明是安全與否的兩個主要因素。而地下停車場，增加照明、布置保安人員和安裝閉路監(jiān)控是三個有效的方法。

出租車的安全性也是交通安全的一部分，其應(yīng)該具有經(jīng)營許可證，并安裝跟蹤與通信設(shè)備。

五、案例分析——英國諾丁漢

作為英國主要城市之一，諾丁漢的犯罪率一直居高不下。自20世紀(jì)90年代以來，政府致力于提高城市中心安全，許多計劃付諸實施，如“諾丁漢城市安全項目”，城市安全得到了一定的提高。

5．1 諾丁漢城市安全項目

諾丁漢安全城市項目1990年的行動計劃，針對諾丁漢的犯罪類型，三個事務(wù)丞待解決以提高城市中心的安全性。首要任務(wù)是改善公共汽車站和停車場的安全。其次減少酒后犯罪，主要涉及以潛在犯罪人群和酒吧等犯罪高發(fā)場所為對象的重點防御，同時教育年輕人適量享受酒精。

汽車犯罪占諾丁漢所有罪行的四分之一，因此成為諾丁漢需要解決的第三個重點事務(wù)（圖1）。諾丁漢市中心的停車場被九個不同的業(yè)主擁有。負責(zé)城市中心管理的機構(gòu)采取兩項行動來解決問題。首先，聯(lián)合不同的停車場業(yè)主，以政府補貼形式讓他們主動采取措施降低犯罪率。其次，使用白色裝飾材料或涂料提高停車場可視度，并在盲點位置安裝監(jiān)控。

圖1 諾丁漢城市軌道交通的安全廣告

此外，在安全城市項目中有以下五個原則用于指導(dǎo)設(shè)計和管理:

（1）設(shè)計具有良好夜間照明的步行系統(tǒng)，充分考慮步行系統(tǒng)的可達性與易識別性；

（2）同時考慮人們的財產(chǎn)與人身安全，而非單一考慮人身安全；

（3）增加人為監(jiān)視的機會；

（4）確保良好的城市景觀面貌，避免給人衰敗感；

（5）確保在解決一個問題的時候，不產(chǎn)生另一個問題?！保?］

5．2 城市中心復(fù)興規(guī)劃

政府從2005年開始策劃相關(guān)規(guī)劃設(shè)計項目來改造衰敗的環(huán)境面貌以復(fù)興城市中心區(qū)域，其中包括七大工程:重建市場廣場與三一廣場、擴大Broad Marsh購物中心與火車站地帶、在城市蕾絲市場、東部區(qū)域與島嶼區(qū)域開發(fā)城市中心住宅項目［5］（圖2）。

圖2 諾丁漢城市中心復(fù)興項目［5］

以上區(qū)域以發(fā)展混合用途為指導(dǎo)思想，整合各種業(yè)態(tài)，形成環(huán)繞整個中心城區(qū)的業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在市場廣場和三一廣場中，設(shè)計高品質(zhì)的景觀空間，塑造公共活動空間（圖3）。利用混合用途帶來的聚合性和公共空間的休閑性重新打造城市中心的環(huán)境，為城市安全提供空間基礎(chǔ)。

圖3 諾丁漢市場廣場景觀設(shè)計方案［5］

開發(fā)住宅項目時，以不同的貸款率，促成具有不同階層的混合居住模式，增加城市中心的居民數(shù)量（圖4）。

5．3 持續(xù)的政策引導(dǎo)

2005年以后，諾丁漢在安全項目的基礎(chǔ)之上繼續(xù)執(zhí)行犯罪、毒品和反社會行為的戰(zhàn)略計劃來持續(xù)降低犯罪率，其中主要有八個策略:

（1）把打擊犯罪的作為一個長期事業(yè)。

（2）改善鄰里關(guān)系。

（3）加強中心城區(qū)與諾丁漢其他社區(qū)之間的聯(lián)系。

（4）監(jiān)控慣犯與潛在的犯罪群體。

（5）每個孩子都是重要的，強調(diào)兒童道德觀的塑造。

（6）采用減少犯罪作為主要活動。

（7）加強合作伙伴關(guān)系和績效管理系統(tǒng)。

（8）加強溝通，以減少對犯罪的恐懼心理?！保?］

圖4 諾丁漢城市中心島嶼地區(qū)住宅設(shè)計方案［6］

5．4 成 果

在政府長期努力下，諾丁漢市中心逐漸變成充滿零售業(yè)的商業(yè)休閑中心和良好夜間娛樂的活動中心。城市安全項目的一個重點就是通過改變環(huán)境質(zhì)量來增加城市活力。例如對停車場的環(huán)境改造，對Broad Marsh購物中心和三一廣場的重新設(shè)計。同時，布署監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)并且制定公共飲酒控制條例。隨著項目的不斷推進，諾丁漢市中心的犯罪率逐年降低。從2003年4月至2005年6月，盜竊車輛案件減少8．5%，人身盜竊減少29%，汽車犯罪下降44%，一般的人身侵犯下降27%［7］。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展與城市的更新，諾丁漢城市中心已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為安全和蓬勃發(fā)展的購物與娛樂中心。

六 結(jié) 論

對城市而言，安全問題至關(guān)重要，它影響人們?nèi)粘Ｉ畹馁|(zhì)量。安全的城市，可以豎立良好城市面貌，提高居民自豪感和促進經(jīng)濟發(fā)展。英國的許多城市都試圖解決安全問題，但這需要長期不斷的努力。通過城市設(shè)計策略，提高城市安全性可采取如下步驟:

首先在短期內(nèi)，針對高發(fā)犯罪類型，解決具體問題，同時可在以下方面采取措施:提供良好的照明、清理環(huán)境、清除涂鴉、維修公共設(shè)施、對舊樓進行立面改造、增加警察和安裝監(jiān)控系統(tǒng)等。這些重點措施需解決與安全性直接相關(guān)的問題。

其次在中期內(nèi)，通過改造城市面貌，增加文娛活動、延遲夜間購物時間和鼓勵城市生活方式等來提高城市活力和復(fù)興城市經(jīng)濟，吸引更多的人參與到城市生活中。

最后從長遠來看，建立社區(qū)歸屬感、創(chuàng)造和諧社會和提高人口素質(zhì)則是城市能否長期保持安全的重要基礎(chǔ)。

城市作為人類的居住空間，其出現(xiàn)的目的是為人類提供安全的生活居所。因此提高城市安全性對于每一個城市居民都具有重要意義。而提高城市安全性是一個系統(tǒng)工程，通過協(xié)調(diào)不同利益者之間的關(guān)系和強化其合作關(guān)系，從社會的不同層面共同合作讓城市從犯罪的高發(fā)地變回成安全的生活樂園。

1 Home Office，crimestatistics［R／OL］．Home office，2007，［2012－05－02］．http:／／www．crimestatistics．org．uk／output／page70．a(chǎn)sp

2 Jacobs，Jane．the Death and Life of Great American Cities:the Failure of Town Planning［M］．London:Peregrine Books in association with Jonathan Cape，1961，1984edition．

3 Oc，Taner．a(chǎn)nd Tiesdell，Steven．Safer city centres:reviving the public realm ［M］．London:Paul Chapman，1997:6－91．

4 Nottingham Safer Cities Project．Nottingham Safer Cities Project:Action Plan 1989／90 ［M］．Nottingham:Nottingham Safer Cities Project，1990．

5 the Nottingham City Council．Nottingham city centre masterplan 2005－2015［R／OL］．City Council，2005，［2012－05－02］．http:／／www．nottinghamcity．gov．uk／index．a(chǎn)spx？articleid＝5637．

6 Eo Van Den Berg，Pol Peter M．J and Mingardo Giuliano Mingardo．the safe city:safety and urban development in European cities［M］．Aldershot:Ashgate，2006．

7 the Nottingham City Council．the Nottingham City Crime，Drugs and Anti－Social Behaviour Strategy［R／OL］．The Nottingham City Council，2005－2008，［2012－05－02］．http:／／www．nottinghamcity．gov．uk

8 Zelinka，Al．a(chǎn)nd Brennan，Dean．Safescape:creating safer，more livable communities through planning and design［M］．Chicago，Ill:Planners Press，American Planning Association，2001．