本刊記者｜姜紅德

陜西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，但是近年在信息化發(fā)展上卻走出了自己的特色。

2012年，工信部印發(fā)了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，部署地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索電子政務(wù)集中管理模式。在隨后的2013年，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在工信部調(diào)研的時(shí)候強(qiáng)調(diào)搭建電子政務(wù)平臺(tái)，減少重復(fù)建設(shè)，工信部要提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)年4月，工信部部長(zhǎng)苗圩批示將電子政務(wù)的“陜西模式”向全國(guó)推廣，陜西也成為全國(guó)政務(wù)云最先落地的省份。

從”交光盤(pán)”到政務(wù)云

陜西屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是近年在信息化發(fā)展上卻走出了自己的特色。和沿海城市相比，資源豐富的陜西省卻缺少發(fā)展需要的資金，更不用說(shuō)花大錢(qián)搞信息化建設(shè)。因此集中優(yōu)勢(shì)資源，節(jié)約投資，響應(yīng)快速服務(wù)，成為不二選擇，政務(wù)云就是這樣率先樹(shù)立起來(lái)的典型。

據(jù)了解，陜西電子政務(wù)平臺(tái)起源于一次美麗的“邂逅”。原來(lái)，那是一次在北京舉行的電子政務(wù)建設(shè)學(xué)習(xí)會(huì)上，有專家介紹了美國(guó)的FEA（聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)），陜西工信廳蔡蘇昌副廳長(zhǎng)等陜西參會(huì)代表們突然意識(shí)到這可能就是陜西要走的路——用技術(shù)手段解決體制問(wèn)題。

按照規(guī)劃，陜西電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)資源共享的目標(biāo)是做到兩點(diǎn)，如今這一目標(biāo)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)：一是共享信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)維、安全和災(zāi)備。二是指信息資源內(nèi)容，例如四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，各行業(yè)的子庫(kù)互聯(lián)互通以及準(zhǔn)確性。

記者從陜西信息化工程研究院了解到，目前全省各級(jí)政務(wù)部門(mén)需要信息化的服務(wù)，只要向省、市、縣三級(jí)信息化主管部門(mén)提交一個(gè)“光盤(pán)”就可以了，因此也被稱之為“交光盤(pán)”工程。不需要建機(jī)房、建網(wǎng)絡(luò)，不需要考慮災(zāi)備、運(yùn)維、安全，所有服務(wù)全免費(fèi)，實(shí)施至今，收到了很好的效果。

陜西以“共享、協(xié)同、服務(wù)”為理念，按照“網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村、基礎(chǔ)資源共享、業(yè)務(wù)與承載分離、三級(jí)平臺(tái)五級(jí)服務(wù)”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建了省市縣三家電子政務(wù)公共平臺(tái)為核心的電子政務(wù)平臺(tái)體系。目前省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)承載61個(gè)省級(jí)單位共196個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等平臺(tái)分別承載了87個(gè)部門(mén)378個(gè)系統(tǒng)、11個(gè)部門(mén)13個(gè)系統(tǒng)、11個(gè)部門(mén)16個(gè)系統(tǒng)及6個(gè)部門(mén)18個(gè)系統(tǒng)。南鄭縣、勉縣、涇陽(yáng)縣、淳化縣等50個(gè)縣區(qū)，平均承載10~20個(gè)部門(mén)，總計(jì)1000多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

作為陜西信息化專家顧問(wèn)委員會(huì)專家，陜西信息化工程研究院院長(zhǎng)朱志祥帶領(lǐng)陜西信息化工程研究院和陜西信息化中心、未來(lái)國(guó)際等一道為陜西 “政務(wù)云”平臺(tái)的搭建進(jìn)行了整體規(guī)劃和實(shí)施維護(hù)。他介紹說(shuō)，省級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)目前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)兩年多；市級(jí)信息化公共平臺(tái)經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)期，在現(xiàn)有的11個(gè)地市中已經(jīng)建成8個(gè)，其他3個(gè)虛擬在省級(jí)信息化平臺(tái)中；而縣級(jí)平臺(tái)由縣政府或信息化主管部門(mén)實(shí)施建設(shè)，107個(gè)縣區(qū)中，已經(jīng)建成88個(gè)，在建19個(gè)。

通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)部門(mén)在計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)災(zāi)備、安全保障、運(yùn)維服務(wù)和信息等基礎(chǔ)資源共享。其中省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)主要承擔(dān)數(shù)據(jù)匯聚、共享和災(zāi)備的功能；市級(jí)綜合服務(wù)中心主要承擔(dān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換和集成的功能；縣級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)主要承擔(dān)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)匯接和服務(wù)的功能，承接省市縱向業(yè)務(wù)在基層落地。

依托陜西電子政務(wù)云平臺(tái)，陜南移民搬遷信息平臺(tái)系統(tǒng)建成后可以查到所有移民搬遷戶的基本信息，還可清楚地看到群眾搬遷前后居住的房屋對(duì)比情況，目前已初步完成了12.3萬(wàn)戶40.1萬(wàn)人移民搬遷對(duì)象資料，以及1554個(gè)集中安置項(xiàng)目基本信息的錄入工作。集中安置項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)和各類批復(fù)文件均記錄在信息化系統(tǒng)中，可供隨時(shí)查詢。同時(shí)，利用虛擬化技術(shù)減少了信息化重復(fù)建設(shè)，比如陜南移民搬遷信息平臺(tái)建成后，建設(shè)部門(mén)無(wú)需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境，只需在省級(jí)公共平臺(tái)上開(kāi)發(fā)和部署業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。從項(xiàng)目立項(xiàng)到基于平臺(tái)實(shí)施完成投運(yùn)，僅用四個(gè)月時(shí)間，節(jié)省建設(shè)費(fèi)用50%。

依托整體規(guī)劃，富平縣建設(shè)完成了電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，為富平縣政府各部門(mén)提供完善的應(yīng)用支撐和安全保障，為各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及門(mén)戶網(wǎng)站提供技術(shù)支撐。同時(shí)依托統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)富平縣電子政務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，為政府、公眾、企業(yè)和三農(nóng)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化應(yīng)用和多項(xiàng)服務(wù)。電子政務(wù)云的建設(shè)切實(shí)降低了行政成本，提高了富平縣政府的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

為何領(lǐng)先一步？

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，陜西省在2013年已經(jīng)進(jìn)入電子政務(wù)發(fā)展優(yōu)秀省份行列，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了1689萬(wàn)人，網(wǎng)民普及率達(dá)到了45%，其中智能手機(jī)用戶占網(wǎng)民的比例達(dá)8成以上。這些都充分說(shuō)明，陜西省信息化水平已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前列。

IT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為陜西的政務(wù)云提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是僅有這些還是不夠的。作為一項(xiàng)涉及全省數(shù)十個(gè)省級(jí)部門(mén)和各地市更多地政府部門(mén)的信息化工程，政務(wù)云一開(kāi)始就需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

之前很多政府部門(mén)的信息化建設(shè)的方式仍沿用了“建專網(wǎng)”、“建煙囪”的推進(jìn)方式，雖然取得了不少成績(jī)，但由于委辦局之間不互聯(lián)互通，信息難共享，使任何部門(mén)想方便為民服務(wù)均有不同程度的困難?；A(chǔ)設(shè)施不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)速度越快更使部門(mén)之間、系統(tǒng)之間信息共享與互聯(lián)互通形成了更大的體制障礙。

因此陜西省在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中提出了“技術(shù)牽引、需求主導(dǎo)，資源共享、頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)發(fā)展、有始無(wú)終”的信息化規(guī)劃。在關(guān)鍵技術(shù)上，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，從物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算到大數(shù)據(jù)，信息技術(shù)不僅僅是改變某一個(gè)行業(yè)，改變的是人們的行為方式，而且還不斷在進(jìn)步，創(chuàng)造新的需求。同時(shí)提出抓信息化工作理念上一定要關(guān)注技術(shù)，判斷趨勢(shì)，不斷改進(jìn)，不要指望一次投入、永遠(yuǎn)有效。投入上要量力而行、小步快跑，設(shè)計(jì)上要全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)。

頂層設(shè)計(jì)離不開(kāi)集中管理的工作思路，這也是陜西電子政務(wù)云成功落地的另一個(gè)“法寶”。“陜西省信息化工作由一個(gè)部門(mén)來(lái)集中管理的思路最早來(lái)自于陳德銘省長(zhǎng)，隨后繼任的袁純清省長(zhǎng)、趙正永省長(zhǎng)、婁勤儉省長(zhǎng)始終堅(jiān)持集中管理、集中資金、集中資源、集中部署的工作思路，并持續(xù)強(qiáng)化，從組織體系上保障了信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是陜西能取得成績(jī)的最重要原因?！辈烫K昌如此認(rèn)為。