濟源作為河南省唯一一個在全域范圍規(guī)劃建設的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，早在2011年，就在全市范圍內取消了農業(yè)、非農業(yè)戶口的二元戶口性質，統稱為“濟源市居民戶口”。運行近4年，并沒有出現農民蜂擁進城落戶的現象。

進城落戶早已放開

11月15日晚上下班后，在濟源富士康上班的孔亞娟乘坐班車，不到10分鐘，就回到了位于承留鎮(zhèn)濱湖花園社區(qū)的家里。廚房內各種電器同時工作，僅十幾分鐘，可口的飯菜就端上了餐桌。洗刷完畢，半個小時后，她又準時來到社區(qū)廣場，跳起了廣場舞。

孔亞娟應聘到富士康后，她一家從山區(qū)王屋鎮(zhèn)搬到了緊臨市區(qū)的承留鎮(zhèn)區(qū)，徹底告別了在家種地的生活?！袄瞎烁裳b修，一個月能掙兩三千塊錢，我一個月也能掙三千來塊錢，孩子在鎮(zhèn)區(qū)上學不需要接送。跟以前比那真是兩重天?！彼龑δ壳暗纳钕喈敐M意。像孔亞娟這樣因為就業(yè)而到承留鎮(zhèn)買房定居的“產業(yè)移民”，目前已有將近1萬人。

孔亞娟不僅在工廠上班，一家人的戶口也落到了鎮(zhèn)區(qū)。早在2011年，濟源在全市范圍內取消了農業(yè)、非農業(yè)戶口的二元戶口性質，實行一元制的戶口管理模式，統稱為“濟源市居民戶口”，并建立了戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度。

按照這份規(guī)定，“自愿在濟源市中心城區(qū)落戶的本地農村居民，本人在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含購房、租房、單位宿舍等）或合法穩(wěn)定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申請登記為居民戶口”。

這樣的規(guī)定意味著濟源市區(qū)的戶口對本市農村居民已經完全放開，只要有住處、有收入即可在城鎮(zhèn)落戶。除此之外，該市對外來投資商、進城務工人員，本市大中專院校學生落戶濟源均給予寬松的政策。

濟源市公安局局長趙書乾告訴記者，在更早的2005年，濟源市被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市后，就已經開始了戶籍制度改革方面的實踐探索?！翱梢哉f，現在落戶濟源市城區(qū)的門檻已經非常低?！?/p>

進城福利，一個都不能少

改變戶口的二元性質，實行戶口登記制度，背后牽涉到戶口轉移后的教育、社保等一系列福利待遇問題。

從今年7月1日起，濟源市農村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工實現相互轉移，打破了城鄉(xiāng)制度障礙。該市同時正在研究城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉移政策。

濟源市教育局局長于琳說，實行教育公平也有利于居民向城鎮(zhèn)轉移?！皩M城務工人員子女就學，我們按照就近原則優(yōu)先安排到公辦學校就讀，與城市學生統一編班?！庇浾吡私獾?，目前，在濟源中心城區(qū)學校就讀的農村進城學生和外地來濟學生已達65416人，占到城區(qū)學校在校生的71%?！按罅康膶W生進入城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，牽動家庭成員也搬遷到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)居住，直接增加了城鎮(zhèn)人口?！庇诹照f。

濟源市住建局一位負責人介紹，從2011年以來，該市已逐步將進城務工、外來務工以及新就業(yè)群體納入了住房保障范圍?！敖刂聊壳埃牙塾媽崿F進城人口住房保障約21650人，其中外來務工人員約4500人?！?/p>

此外，當地還出臺一系列政策，支持城鎮(zhèn)新落戶人員參加城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務培訓和政策扶持。即便戶口不在城區(qū)、但持有居住證的進城人口也可以免費享受計劃免疫、健康教育、傳染病防治等公共衛(wèi)生服務。

雖然戶口不再分城鄉(xiāng)，但進城的農民依然牽掛著老家的一畝三分地。記者在濟源市農辦了解到，為了讓進城農民吃下“定心丸”，濟源市于今年全面開始“六權”確權頒證工作?！傲鶛唷奔矗恨r村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權、小型農用水利工程所有權、土地承包經營權、集體林地使用權、林木所有權。同時保留進城落戶農民原有集體財產權益不變。

城鎮(zhèn)化還有很多工作要做

政策再好，并非人人都愿意往城里遷，也有一部分農民由于擔心失去在農村的權益，進城落戶的意愿并不強烈。

承留鎮(zhèn)衛(wèi)福安村的王小盼就明確表示：“俺不愿意到城里，住在城里還不如俺家這兒好呢！”記者看到，在群山環(huán)抱中，這里家家戶戶小別墅，紅瓦白墻，青山碧水，特色農業(yè)裝扮著坡嶺溝洼，一派迷人的田園風光?！鞍尺@里環(huán)境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，很多的城里人跑到俺這兒玩?！蓖跣∨握f，“再說了，現在農村也有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險了，俺們跟城里人也不差啥?！?/p>

“現在農民在種糧、醫(yī)保等方面都能享受較好的‘三農扶持政策，還能獲得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也強化了農民不愿進城落戶的心理?！碑數匾晃晦r業(yè)專家就戶口放開分析說。

濟源雖工業(yè)基礎較好，但實際上多數人口仍然居住在農村。據統計，自2005年實行戶籍制度改革以來，截至目前，濟源市實際登記常住人口為70.4萬人，其中中心城區(qū)的五個街道辦事處為18.9萬人，城區(qū)流動人口6.9萬人，集中在11個鎮(zhèn)的人口多達51.5萬人。而濟源市推進城鄉(xiāng)一體化的其中一個目標就是，到2016年，要將中心人口達到40萬的規(guī)模，也就是說，兩年內，將比目前要新增10余萬人。

現實的情況是，濟源市正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，資源環(huán)境制約已形成倒逼，產業(yè)發(fā)展受到一定影響。城區(qū)持續(xù)走高的商品房價格、有限的保障房數量，也將有意進城落戶的農民拒之城外。此外，吃住行、水電暖等各項公共設施承載能力也是不小的考驗。從濟源近4年的實踐看，想要快速推進城鎮(zhèn)化，改變戶口的二元性質，放開落戶只是城市化的第一步，要做的工作還有很多。endprint