■ 金 戈

數(shù)字“注水”的憂思

■ 金 戈

統(tǒng)計(jì)數(shù)字作為衡量和反映國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，作為黨和政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，其重要性不言而喻。“注水”后的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不僅模糊和扭曲了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，造成地方政府對(duì)形勢(shì)的誤判和決策失誤，更損害了政府形象和信譽(yù)。根治這一頑疾，唯有改革吏治，嚴(yán)格法制，方能還數(shù)據(jù)一個(gè)清白，使統(tǒng)計(jì)工作回歸服務(wù)于人民群眾的使命本原。

常年“打架”的數(shù)字

最新公布的2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在還有三個(gè)省份數(shù)據(jù)尚未出爐的情況下，地方省份GDP總量統(tǒng)計(jì)（估算約58.9423萬(wàn)億元）已超出全國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)字2萬(wàn)億元，照此推算，兩者之間的“誤差”相當(dāng)于再造一個(gè)韓國(guó)。

事實(shí)上，地方省份和全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字“打架”早已不是三天兩天的事了。

歷史數(shù)據(jù)顯示，自1985年國(guó)家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)總和始終高于全國(guó)GDP總量，不僅呈現(xiàn)出“1+1＞2”的局面，而且有遞增趨勢(shì)。例如，2009年各省區(qū)市GDP之和超出全國(guó)2.68萬(wàn)億元，2010年各省區(qū)市GDP之和超出全國(guó)3.2萬(wàn)億元，2011年各省區(qū)市GDP總和超出全國(guó)總量4.6萬(wàn)億元，2012年各區(qū)市GDP之和超出全國(guó)總量5.76萬(wàn)億元。

面對(duì)質(zhì)疑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)核實(shí)以后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)報(bào)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還要采用一些科學(xué)方法，根據(jù)一系列其他指標(biāo)，比如用電量、發(fā)電量、貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、稅收等數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。所以，經(jīng)過(guò)原始數(shù)據(jù)的核實(shí)和宏觀數(shù)據(jù)的評(píng)估，一些個(gè)例不會(huì)對(duì)宏觀數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。”那么，數(shù)字注水用什么辦法得以根治呢？

數(shù)字“注水”根治的關(guān)鍵在治吏

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，地方GDP注水是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字打架的主因。地方政府為了完成節(jié)能降耗和GDP考核等指標(biāo)，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，以便“好看”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈基于統(tǒng)計(jì)科學(xué)性和地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀，建議取消地方政府GDP統(tǒng)計(jì)工作。也有專家指出，除數(shù)據(jù)有注水嫌疑外，與地方和中央數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式有關(guān)。例如，一種產(chǎn)品可能在全國(guó)跨地區(qū)流動(dòng)，一省的最終產(chǎn)品成為另一省的中間產(chǎn)品，這就存在著重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。然而，不管是有意還是無(wú)意，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)都事關(guān)政府威信，這是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，公布的數(shù)字之間動(dòng)輒相差數(shù)萬(wàn)億元之多，這不是統(tǒng)計(jì)方式所能解釋的。試想，如果連政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都有水分，還有什么是真的呢？誠(chéng)信體系建設(shè)又從何談起？

為什么出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員在客觀事實(shí)面前熟視無(wú)睹，身為專業(yè)人員卻充當(dāng)注水?dāng)?shù)字的操作手和上報(bào)者的現(xiàn)象呢？2013年9月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在《基層統(tǒng)計(jì)員眼中為什么總流淌著淚水》 的文章中寫(xiě)道：“最讓基層統(tǒng)計(jì)人寒心的可能還有不時(shí)存在的形形色色的干預(yù)，隱晦的暗示，明顯的授意，這些都與統(tǒng)計(jì)人的良心不合，與統(tǒng)計(jì)人的操守不符，他（她）們不愿聽(tīng)，不想聽(tīng)，有時(shí)可能不得不聽(tīng)，但內(nèi)心愧疚，自責(zé)難平?！睆倪@種呼吁中不難得出答案：過(guò)份的行政干預(yù)是主因。當(dāng)前，凡涉及到本地區(qū)或本部門(mén)、本單位利益或政績(jī)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，都被主要領(lǐng)導(dǎo)管控著，而現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制不具備抗病能力，服從領(lǐng)導(dǎo)意志就成為統(tǒng)計(jì)人員的唯一選項(xiàng)。

更有甚者，一些地方在統(tǒng)計(jì)GDP時(shí)還搞雙軌制，談?wù)?jī)時(shí)是一個(gè)數(shù)字，要補(bǔ)貼時(shí)又是一個(gè)數(shù)字，干脆“百?gòu)?qiáng)縣”、“貧困縣”兩個(gè)頭銜一身兼。統(tǒng)計(jì)數(shù)字注水、地區(qū)之間互相攀比成為公開(kāi)的秘密，因?yàn)槟膫€(gè)地方GDP高，那個(gè)地方的官員底氣就硬、晉升就快。也就是說(shuō)，GDP注水之風(fēng)越刮越猛、愈演愈烈的根源，就出在以GDP掛帥的干部考評(píng)體系上。所幸的是，2013年12月底，中共中央組織部推出了新的干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)未來(lái)的干部選用將不再唯GDP是舉。然而，新的干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要想真正落實(shí)推廣、形成人事新局，目前來(lái)看還有很長(zhǎng)的路要走，相關(guān)配套措施還需及時(shí)推出，而轉(zhuǎn)變根深蒂固的GDP用人觀，也需下大力氣。對(duì)于地方造假，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君指出：“官員出政績(jī)的方法很簡(jiǎn)單，就是借錢(qián)，等要還債的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離或晉升了?！备母锿晟菩聲r(shí)期的干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)“債務(wù)問(wèn)責(zé)”制，也就是說(shuō)對(duì)地方主官要“人走債不息”。要按照“定性和定量”相結(jié)合的原則，制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指標(biāo)完成情況的考評(píng)，要堅(jiān)持走群眾路線，按照客觀、公正的評(píng)價(jià)原則，將隨機(jī)抽樣與群眾測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合，要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示和事后監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰弄虛作假者，真正杜絕“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”等不良現(xiàn)象。

數(shù)字“注水”須依法依規(guī)治理

在改革發(fā)展的進(jìn)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，這并不可怕，可怕的是我們對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期熟視無(wú)睹、無(wú)所作為。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)對(duì)黨的科學(xué)決策和國(guó)計(jì)民生影響巨大的基礎(chǔ)性工作，任何有關(guān)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)字的瞞報(bào)和注水行為，都具有很大的社會(huì)危害性，必須依法懲處。

我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》要求：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改?！薄吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第47條更明確：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”依照《中華人民共和國(guó)刑法》第397條“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作中可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)和玩忽職守等違法犯罪行為，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)敢于說(shuō)不，要敢于和善于斗爭(zhēng)。要加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的年度抽查與公開(kāi)質(zhì)詢工作，要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)打假工作納入到反“四風(fēng)”活動(dòng)中來(lái)，嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)工作中的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決做到有責(zé)必究、究責(zé)必嚴(yán)。統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)要咬定青山不放松，不出結(jié)果不休兵，對(duì)出現(xiàn)的造假行為特別是典型案件，決不能不疼不癢，不了了之。要通過(guò)法制手段向全社會(huì)表明，統(tǒng)計(jì)工作不是隨隨便便、欺上瞞下的數(shù)字游戲，而是有法必依的法律義務(wù)。

希望通過(guò)依法治理，使我們從此見(jiàn)到的每一個(gè)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都是能夠反映客觀規(guī)律本真的干貨。

國(guó)法不可謂不嚴(yán)，問(wèn)題還要在執(zhí)行上真下功夫。

（作者為資深評(píng)論人）