《經濟》記者試圖梳理出錢的具體去向，卻發(fā)現(xiàn)這是一個“捋不清”的網絡。治理霧霾不僅是環(huán)保部門的事，還涉及發(fā)改委、財政、經信委、公安等多個政府部門，其中關于揚塵治理還涉及交通、城管等部門。如果再算上各省市區(qū)縣的管理部門，霧霾治理備受多個管理部門的“關注”?？闪钊诉z憾的是，在多個部門的共同管理下，霧霾天氣愈演愈烈。

治理霧霾的各項撥款和專項資金到底用在了何處？

相關部門閉口不答

為了探尋這一答案，記者首先想到的就是聯(lián)系國家環(huán)保部。記者在10月底聯(lián)系了環(huán)保部負責媒體關系的宣教司，但截至11月24日，記者幾經問詢都沒有得到對方的最后回復。

北京市治霾是全國關注的焦點，霧霾集中出現(xiàn)的這3年，治理成效還未顯現(xiàn)。據了解，1999年，按照市政府的統(tǒng)一部署，北京市設立了大氣治理與環(huán)境保護專項資金，專項用于環(huán)境污染防治和生態(tài)保護與建設。2012年，將大氣治理與環(huán)境保護專項資金和節(jié)能減排專項資金合并為節(jié)能減排及環(huán)境保護專項資金（以下簡稱專項資金），由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委和市財政局主管。

10月中旬，正值北京積極籌備APEC期間，記者聯(lián)系了北京市政府，工作人員告訴記者，“馬上要開APEC了，領導很忙，而且這個時候回答這些問題有點‘敏感。”幾經周折，最后得到的答復是，“采訪申請已經遞交給領導了，還沒有批下來?！?/p>

由于沒有得到北京市政府的回應，記者隨后聯(lián)系了北京市環(huán)保局、北京市發(fā)改委、北京市財政局，希望可以得到相關問題的答案。然而，這3個部門更是踢起了“皮球”。北京市環(huán)保局相關負責人說：“我們主要負責綜合治理和統(tǒng)籌，專項資金主要在北京市財政局和北京市發(fā)改委那里，你應該問問他們?！倍本┦胸斦值拇饛鸵埠芨纱嘀苯樱骸拔覀冞@邊要求婉拒采訪，領導認為關于治理霧霾資金的問題找北京市發(fā)改委和北京市環(huán)保局更好一些，他們更清楚?！碑斢浾甙炎詈蟮南Ｍ耐杏诒本┦邪l(fā)改委時，北京市發(fā)改委相關負責人卻讓記者去找北京市財政局和北京市環(huán)保局，“我們負責政策上的制定和項目審批，關于治理霧霾方面，我們負責壓減燃煤。如果你想問這一方面的問題，就再發(fā)一份采訪提綱給我們。”隨后記者重新擬定了一份關于壓減燃煤工作的采訪提綱發(fā)給了北京市發(fā)改委，但截至11月24日，記者發(fā)稿時，仍然沒有得到回復。

如果按這3個部門的推辭，那么各自手里都沒多少錢。但是，事實是否如此呢？

北京市支出不明晰

《經濟》記者從《北京市環(huán)境保護局2013年度部門決算情況》中發(fā)現(xiàn)，2013?年市財政共計安排使用專項資金27.9?億元，涉及30個項目，包括節(jié)能減碳工程支出約0.4?億元;機動車污染防治工作支出約16.9億元;煤煙型污染控制工作支出約6.2?億元;工業(yè)及污染減排工作支出約3.8?億元;環(huán)保基礎能力建設方面支出約0.4?億元。

在“2013年度公共預算財政撥款支出決算情況說明”一項中顯示，北京市環(huán)保局用于“節(jié)能環(huán)保”的2013年度決算為71997.33萬元，比2013年年初預算增加55067.27萬元，增長325%。包括“環(huán)境保護管理事務”10127.44萬元;“環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”1915.13萬元;“污染防治”22242.14萬元;“污染減排”14712.88萬元;“能源節(jié)約利用”19689.64萬元;“其他節(jié)能環(huán)保支出”3310.10萬元。

而在《北京市發(fā)展和改革委員會?2013?年度部門決算說明》中，記者發(fā)現(xiàn)，“節(jié)能環(huán)保”2013?年度決算53642.99萬元，比?2013?年年初預算增加?53642.99萬元，增長?100%。其中“能源節(jié)約利用”50835.99萬元;“資源綜合利用”20807.00萬元。

在北京市財政局網站公開的2013年度預、決算中，記者并未發(fā)現(xiàn)用于節(jié)能環(huán)保的相關數(shù)據。

很明顯，從北京市3個主管專項資金的部門預、決算中，都沒有明確專項資金的去處。而只有北京市環(huán)保局和北京市發(fā)改委公開了與治理大氣污染相關的“節(jié)能環(huán)?！睌?shù)據，但是也未細化到具體花費。

但是這些動輒就以數(shù)十億計的花費為什么不能具體地公開呢？支出的效果又如何呢？

在《北京市環(huán)境保護局2013年度部門決算情況》中有“2013年專項資金使用效果”的說明，原文為“2013年專項資金的安排和使用，有力支持了國家《大氣污染防治行動計劃》及《2013-2017?年清潔空氣行動計劃》的貫徹實施，取得了顯著的節(jié)能減排效果，發(fā)揮了重要的引導放大作用?！?/p>

從2013年開始，北京的“藍天指數(shù)”由“PM2.5指數(shù)”取代。北京市環(huán)境監(jiān)測中心主任張大偉向記者指出，基于“AQI新國標”中6項污染物監(jiān)測數(shù)據，2013年，1、2級“優(yōu)良天數(shù)”累計176天，全年占比僅48.2%。而上述決算報告中所謂“取得了顯著的節(jié)能減排效果”，不知有多少北京市民認可。單單一年相關經費的支出，作用幾何，不言而喻。

地方整治力度加大

在北京碰壁之后，《經濟》記者開始了地毯式采訪，分別聯(lián)系了其他省市近20家負責環(huán)境治理的機構。但是，僅有為數(shù)不多的部門對記者提及治理霧霾的具體費用及其使用情況。

被譽為“近代工業(yè)搖籃”的唐山，已經實現(xiàn)“世界鋼產能排名，中國第一，河北第二，唐山第三，美國第四”，也因為這樣，長期陷于鋼鐵與污染的糾葛當中。

當《經濟》記者11月初采訪唐山市環(huán)保局污控處工作人員時，他們的臉上和聲音里都透露著喜悅和自豪。據了解，今年唐山市花費2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。為了加強道路揚塵治理，市環(huán)保局對市中心區(qū)道路每天灑水6遍。為此，市財政花費2100萬元，為市中心各區(qū)新購置灑水車35輛，并每年為每部灑水車安排運行經費11.83萬元。

污控處負責人告訴記者，1月-10月份，全市空氣質量達標天數(shù)114天，與去年同期相比，達標天數(shù)增加29天，重度污染以上天數(shù)減少11天;六項監(jiān)測指標中，除臭氧濃度與去年持平外，其余指標濃度均下降，“付出了很多努力，至少看見了效果，我們對將來的治理更充滿信心?！?/p>

“美食之都”成都近年來霧霾天氣也時常出現(xiàn)，甚至有當?shù)孛癖姺从场俺啥嫉撵F霾比北京還嚴重”?！督洕酚浾邚某啥际协h(huán)保局了解到，成都市先從人員配置出發(fā)，在全國副省級城市中率先設立基層環(huán)保機構，為基層抓好大氣污染防治工作打下了堅實基礎;然后加強監(jiān)測，完成了二圈層6區(qū)縣、三圈層4市空氣質量監(jiān)測子站新標準能力建設，建成空氣質量超級子站。以上花費占每年5億元治理經費的20%。此外，成都市每年還安排1500萬元專項資金，對3萬余戶燃煤居民實施補貼。

成都市環(huán)保局相關負責人告訴記者，2014年1月-9月，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)162天，達標率為59.3%。與2013年同期相比，達標天數(shù)增加55天，達標率上升20.1%。

政府應該如何做？

霧霾頻發(fā)地的多家大氣污染治理部門對霧霾治理資金及花費三緘其口。在很多官網的年度預決算中，記者也未找到經費使用的蛛絲馬跡。黨的十八屆三中全會指出，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！?/p>

“政府對持續(xù)的霧霾天氣應該負有責任，至少應該讓公眾看到他們做了什么。治理霧霾專項資金和征收的空氣排污費用在哪里？為什么去年有霧霾今年還有？有沒有采取積極有效的治理？我想在這些問題上相關部門應該對公眾有個交代?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君一針見血指出。endprint