◎文/黃 列

（黃列，民革中央理論研究與學習委員會委員，民革江蘇省委會宣傳處處長/責編 盧淼）

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。

一、江蘇開展社會主義協(xié)商民主的成功實踐

長期以來，中共江蘇省委、省人民政府高度重視、大力支持社會主義民主政治建設，著力推進協(xié)商民主在江蘇的具體實踐。特別是發(fā)揮政協(xié)在推進“社會主義協(xié)商民主重要渠道”作用中措施得力、成效顯著。省委每屆任期內召開一次政協(xié)工作會議，省委常委會每年至少聽取一次政協(xié)黨組工作匯報。多年來，省政協(xié)充分發(fā)揮優(yōu)勢，認真履行職能，在推進政協(xié)協(xié)商民主，特別是常委會議、主席會議專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商方面積極作為，形成了較為完備的程序和做法，取得明顯成效，很好地發(fā)揮了協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。

早在2000年，中共江蘇省委首次召開全省政協(xié)工作會議，這次會議在部署發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用時，既強調了人民政協(xié)的人才優(yōu)勢和團結功能，又強調了人民政協(xié)在推進社會主義民主政治建設中的重要作用。省委還頒發(fā)了 《關于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》（以下簡稱“《決定》”），《決定》雖然沒有明確提出協(xié)商民主這一概念，但從人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩方面突出了人民政協(xié)在民主政治建設中的重要地位和作用。在談到加強政治協(xié)商規(guī)范化、制度化建設時，中共江蘇省委在全國較早提出了政治協(xié)商 “三在前、三在先”原則，即重大決策要協(xié)商在黨委常委決策之前，人大通過之前，政府實施之前；制定經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，要先協(xié)商后決策；對重要人事安排、關系人民群眾切身利益的重要問題，要先協(xié)商后決定；制定地方性政府法規(guī)，要先協(xié)商后審議?！稕Q定》要求全省各級黨委、政府高度重視、自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經常向政協(xié)委員通報經濟社會發(fā)展情況，對政協(xié)的提案、調查視察報告、反映的社情民意，要仔細研究，認真辦理?！稕Q定》要求各級黨委、政府對政協(xié)常委會議和主席會議提出的建議案，要逐條予以答復。

2005年底，中共江蘇省委再次召開全省政協(xié)工作會議，并出臺了 《關于做好新形勢下人民政協(xié)工作的意見》 （以下簡稱 “《意見》”），《意見》有力推動了人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化建設。在省委 《意見》精神指導下，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的協(xié)商民主得到健康發(fā)展。在實踐中，凡涉及社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和構建社會主義和諧社會中的重要方針政策及重要部署，政府工作報告，財政預算和決算，國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，重要的地方性法規(guī)規(guī)章，有關重要人事安排，關系人民群眾生產、生活和切身利益的重大問題，有關統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內部的重大事務，以及黨委、人大、政府、政協(xié)認為有必要進行政治協(xié)商的其他重大問題等，都能在政協(xié)進行協(xié)商。

《意見》對政協(xié)政治協(xié)商的主要形式也作了明確規(guī)定，政協(xié)全體委員會議，常務委員會會議，主席會議，常務委員專題協(xié)商會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開的各民主黨派和各界代表人士參加的協(xié)商座談會等，都成為政協(xié)政治協(xié)商的重要形式。政協(xié)進行協(xié)商的程序也得到進一步規(guī)范。首先，在協(xié)商議題確定方面：各級黨委、政府需要交政協(xié)協(xié)商的問題，要在決策之前和決策執(zhí)行中交政協(xié)協(xié)商；政協(xié)也可根據(jù)各組成單位和委員的建議提出協(xié)商議題。建立黨委、政府、政協(xié)秘書長、辦公廳（室）主任聯(lián)席會議制度，每年政協(xié)全委會議結束后半個月內，由黨委秘書長、辦公廳（室）主任牽頭，召開聯(lián)席會議，提出全年的協(xié)商計劃和重點協(xié)商議題，報黨委批準后實施。根據(jù)形勢的發(fā)展和需要，協(xié)商議題也可臨時提出。黨政有關部門與政協(xié)有關專門委員會對口協(xié)商的議題由雙方共同商定。其次，做好協(xié)商前的準備工作：政協(xié)根據(jù)協(xié)商議題確定相應的協(xié)商形式。黨委、政府及有關部門提前將協(xié)商內容的有關材料送交政協(xié)，并積極支持政協(xié)圍繞協(xié)商議題組織調研、視察等活動。臨時確定的重大問題的協(xié)商，也能盡早通知政協(xié)，以便政協(xié)做好協(xié)商前的準備，保證協(xié)商質量。再次，關于協(xié)商會議的召開：政協(xié)全體會議期間，黨政領導及政府部門負責人應列席有關會議，聽取委員大會發(fā)言并參加討論或專題座談。政協(xié)常委會議、主席會議及其他協(xié)商會議協(xié)商問題時，黨委、政府及有關部門應根據(jù)議題和內容，安排相關負責人到會通報有關情況，聽取意見和建議。最后，關于協(xié)商意見的處理：協(xié)商會議召開后，政協(xié)及時整理各黨派、團體、政協(xié)委員和各界人士的意見和建議，以文件形式送達有關方面或部門。有關方面或部門在一定時間內將采納落實情況向政協(xié)作出書面答復。一般情況下，凡政協(xié)以正式文件形式送達有關方面或部門的意見和建議，有關方面或部門在送達后三個月內將辦理結果以正式文件形式作出答復。

關于提案辦理協(xié)商，省委要求各地各部門進一步落實省委辦公廳、省政府辦公廳 《關于認真做好省政協(xié)提案辦理工作的通知》（蘇辦〔2003〕21號）精神，加強政協(xié)提案的辦理工作，提高提案辦理質量。黨委、政府分別明確一名副秘書長具體負責和協(xié)調政協(xié)提案的交辦和辦理。黨委、政府辦公廳 （室）加強對提案辦理工作的協(xié)調，并向政協(xié)常委會每年通報一次提案辦理情況。對特別重要的提案，黨委、政府負責人親自閱批，督促和協(xié)調有關部門認真辦理，并把辦理政協(xié)提案情況作為考評黨政部門工作的一項重要內容。

對政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議提出的建議案，黨政主要領導要親自閱批，黨委、政府辦公廳 （室）要納入督查工作范圍，督促有關部門認真辦理，并以書面形式及時向政協(xié)反饋辦理情況。對政協(xié)民主監(jiān)督提出的意見、建議以及提交的調研、視察報告和社情民意信息，黨政領導要高度重視，有關部門要認真研究，盡可能采納，并將采納落實和改進情況及時向政協(xié)反饋。政協(xié)也適時組織委員對一些重要意見和建議的采納落實情況進行跟蹤視察。

2011年底，省委召開第三次全省政協(xié)工作會議，并頒布了 《關于進一步加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，可以說這是江蘇貫徹落實中共中央 《關于加強人民政協(xié)工作的意見》的具體體現(xiàn)和經驗總結。這次省委 《意見》的一大亮點就是對政治協(xié)商的內容進一步細化，同時進一步豐富了協(xié)商形式、規(guī)范了協(xié)商程序，促進了全省政協(xié)協(xié)商民主建設，使人民政協(xié)真正發(fā)揮了社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。

全省各級黨委、政府不僅重視利用人民政協(xié)這一平臺加強與各民主黨派和各界代表人士進行協(xié)商，而且認真貫徹落實 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，特別是2005年，省委頒發(fā)了 《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》，明確了各民主黨派和無黨派人士在社會主義協(xié)商民主中的地位和作用。省、市兩級黨委根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商計劃，根據(jù)協(xié)商內容確定協(xié)商形式。協(xié)商議題一般會提前通知民主黨派、無黨派人士，并提供相關材料。對民主黨派、無黨派人士在政治協(xié)商中提出的意見、建議，或者以書面形式以及約請黨委負責人交談時提出的意見、建議，能認真研究，及時反饋。有民主黨派組織的高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等單位的黨組織，也會召開民主黨派座談會，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮他們的作用。

為加強政府與民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，省、市政府明確領導分管，建立制度，制定措施，規(guī)范政府及政府部門與民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，加大聯(lián)系力度。與民主黨派組織開展對口聯(lián)系工作的政府部門，會制定年度對口聯(lián)系工作計劃，征求對口聯(lián)系的民主黨派組織的意見，列入部門年度工作管理目標。重要政策法規(guī)的制定和實施、事關國計民生的重大建設項目的研究和立項以及重要專業(yè)性會議，根據(jù)需要邀請民主黨派負責人參加。各級政府及政府部門為民主黨派開展調查研究等活動提供支持和幫助。民主黨派根據(jù)工作需要，時常主動約請政府及有關部門負責同志介紹有關情況。

省、市委特別是黨員領導干部常常主動聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議，自覺、真誠地接受他們的批評和監(jiān)督，做到每年舉行1次會議，聽取民主黨派負責人和無黨派代表人士對工作和領導班子建設的意見；召開1次黨風廉政建設和反腐敗工作專題通報會，聽取民主黨派、無黨派代表人士的意見。省、市委在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上采取措施，重視并規(guī)范民主監(jiān)督的程序。堅持重要情況和重大問題通報制度，保障并擴大民主黨派的知情范圍。建立和完善反饋機制，省、市委和省、市政府分別明確一位副秘書長具體負責，定期組織有關方面集中聽取和研究民主黨派、無黨派人士提出的意見和建議，提出處理意見并及時反饋。

當然，協(xié)商民主不僅僅限于政治協(xié)商和多黨合作，而是在政治經濟社會的各個重要層次和不同領域都有所發(fā)展。如涉及民主立法的開門立法、立法聽證，涉及行政領域的價格聽證會、專家咨詢會、網絡議政，涉及社會矛盾化解、實現(xiàn)基層民主自治的民主懇談、社區(qū)議事會、人民大調解等協(xié)商形式，與政治協(xié)商、多黨合作領域近年來不斷創(chuàng)新的界別協(xié)商、專題協(xié)商等形式，一并勾勒出當前江蘇社會主義協(xié)商民主發(fā)展的全貌。

二、江蘇社會主義協(xié)商民主理論探索

十多年來，社會主義協(xié)商民主理論建設在江蘇也得到穩(wěn)步發(fā)展。各級政協(xié)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是全省社會主義學院均舉辦過協(xié)商民主方面的理論研討活動，越來越多的專家學者也投入到協(xié)商民主的理論研究中來?？傮w而言，理論戰(zhàn)線上對社會主義協(xié)商民主基本形成了以下一些共識或成果。

首先，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義有更深刻的認識。專家學者普遍認為，發(fā)展協(xié)商民主是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑，是促進決策科學化民主化的重要環(huán)節(jié)，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要條件。其次，對協(xié)商民主的科學定位更加明確，人們普遍認同協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是執(zhí)政黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。第三，關于協(xié)商民主的科學內涵，理論界基本贊同 “在中國共產黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。第四，關于協(xié)商民主的基本要求，大多數(shù)學者贊同推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。所謂廣泛，主要是拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道：所謂多層，主要是深入開展立法協(xié)商，行政協(xié)商 民主協(xié)商，參政協(xié)商、社會協(xié)商，所謂制度化，就是要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

理論界關于人民政協(xié)和各民主黨派在協(xié)商民主中地位和作用的論述，一直是學術成果最為豐富的領域之一。

大多數(shù)學者把社會主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展過程大體分為四個階段：第一階段，從建黨初期至抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，為協(xié)商民主萌芽階段。第二階段，建國前夕至建國初期，為協(xié)商民主實踐階段。第三階段，黨的十一屆三中全會至十八大召開前，為協(xié)商民主制度的形成階段。這一階段有三個突出的亮點：一是將人民政協(xié)的性質、作用和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度莊嚴地載入 《憲法》；二是探索社會協(xié)商對話制度；三是確立選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。第四階段，黨的十八大至今，為協(xié)商民主制度的確認階段。

關于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，學術界認為：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用包括兩個方面：一是增強協(xié)商的計劃性和形式的豐富性，二是完善民主黨派直接向中共提出建議的制度。至于發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化，程序化，二是增強協(xié)商的計劃性，三是拓展協(xié)商民主形式，四是發(fā)揮政協(xié)各組成單位和政協(xié)委員作用。

許多學者認為，中國民主政治的豐富性和當代社會的差異性，決定了中國協(xié)商民主形式和類型的多樣性。在我國，協(xié)商民主的范圍覆蓋全社會，有政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織五種渠道。而在這些協(xié)商渠道中，政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。從政協(xié)的發(fā)展歷程看，它從誕生之日起，就蘊含和實踐著協(xié)商這一協(xié)商民主理論的核心理念，政協(xié)因“協(xié)商”而產生、發(fā)展并充滿活力；從政協(xié)的基本屬性看，它是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，本身就是一個實行協(xié)商民主的場所、組織和載體；從政協(xié)的主要職能看，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過程，就是實現(xiàn)協(xié)商民主的過程；從政協(xié)的工作主題看，團結和民主是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)的一切工作和活動都要體現(xiàn)民主精神，都要在發(fā)揚民主的基礎上尋求共識、增進團結?？梢哉f，人民政協(xié)與社會主義協(xié)商民主具有天然聯(lián)系，講協(xié)商民主就不能不講人民政協(xié)，要發(fā)展協(xié)商民主就不能不發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)。

有的學者還從政協(xié)協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商課題的綜合性、協(xié)商形式的多樣性、協(xié)商程序的規(guī)范性、建言獻策的咨政性等方面論證了人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。還有學者從另一角度論述了這一觀點，他們認為，人民政協(xié)之所以是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的鮮明特征和巨大優(yōu)勢。這些特點和優(yōu)勢是：（一）人民政協(xié)具有完善的組織網絡。 （二）人民政協(xié)具有健全的制度體系，包括憲法規(guī)定、政協(xié)章程、中共中央和各級地方黨委的文件以及政協(xié)自身的一系列規(guī)章制度。 （三）人民政協(xié)具有強大的人才優(yōu)勢。（四）人民政協(xié)具有寬松的協(xié)商氛圍。（五）人民政協(xié)具有豐富的實踐經驗。這些經驗歸納起來主要有：始終堅持一個重大原則——在中國共產黨的領導下，圍繞中心、服務大局；牢牢把握兩大主題——團結和民主；認真履行三項職能——政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；充分發(fā)揮四個作用——協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局；努力促進五個關系和諧——政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系；深入開展六個協(xié)商——一是全體會議就大政方針廣泛協(xié)商，二是常委會議就重大問題集中協(xié)商，三是主席會議就重點問題專題協(xié)商，四是專門委員會與黨政部門對口協(xié)商，五是各界人士界別協(xié)商，六是提案辦理協(xié)商。（六）人民政協(xié)具有完整科學的思想理論體系。（七）人民政協(xié)具有重要的國際影響。

許多從事統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作的同志從自身工作實踐出發(fā)，對如何發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主進行了理性思考。他們從切實增強協(xié)商意識、逐步完善協(xié)商制度、積極拓展協(xié)商領域、不斷豐富協(xié)商形式、努力提高協(xié)商能力等方面對推動人民政協(xié)協(xié)商民主健康發(fā)展闡述了許多較有價值的觀點。

此外，學術界還對協(xié)商與民主的內在聯(lián)系、選舉民主與協(xié)商民主的關系、中國特色協(xié)商民主的發(fā)展歷程與主要特點、發(fā)展協(xié)商民主與貫徹黨的群眾路線、推進協(xié)商民主制度建設、協(xié)商民主與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中西方協(xié)商民主比較等議題，從理論與實踐的結合上積極探索、深入思考，取得了一定的研究成果，不斷豐富和完善社會主義協(xié)商民主理論，為加強社會主義民主政治制度建設貢獻了智慧和力量。

三、新時期江蘇在社會主義協(xié)商民主建設上作出新部署

中共十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強社會主義民主政治制度建設的戰(zhàn)略高度，強調要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，集中體現(xiàn)了中國共產黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。中央三中全會召開后不久，中共江蘇省委就召開了十二屆六次全會，貫徹落實中央全會精神，強調要深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，號召全省上下把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委全會精神上來，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，認真謀劃、部署和推進社會主義協(xié)商民主，推動各項改革舉措更好地貫徹落實，為全面推進 “兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章凝聚正能量。

不久前，中共江蘇省委成立全面深化改革領導小組，并召開了第一次會議，決定設立民主法制領域改革專項小組，專項小組對社會主義協(xié)商民主建設作出具體部署。這次部署任務繁重、措施得力，涉及到社會方方面面。比如對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用提出明確要求。省政協(xié)黨組根據(jù)這一要求，就 “發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”課題制訂了 “2014年工作方案”，明確了開展工作的指導思想，即深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照中共江蘇省委十二屆六次全會提出的目標要求，研究探索政協(xié)在依照憲法法律和政協(xié)章程進行準確定位的基礎上，積極主動、認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮重要渠道作用的途徑和方式，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

“方案”還明確了工作任務及分工。在工作實踐方面，主要有下列三項任務：1.由省政協(xié)學習委員會牽頭，組織和推動廣大政協(xié)委員和政協(xié)工作者深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于加強協(xié)商民主的重要論述。2.由省政協(xié)相關專門委員會牽頭，以深入推進生態(tài)文明建設工程、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為議題，召開省政協(xié)十一屆六、七次常委會議進行協(xié)商討論；以加快建立完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、促進兒童少年心理健康為議題，舉行兩次主席專題協(xié)商會議。同時，認真組織開展對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。3.由省政協(xié)研究室負責，加強對發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用理論和實踐的宣傳。在建章立制方面也有三大任務：首先，由省政協(xié)研究室牽頭，協(xié)助省委辦公廳制訂關于加強協(xié)商民主建設的意見。其次，由省政協(xié)辦公廳牽頭負責，參照全國政協(xié)的做法，制訂省政協(xié)關于年度協(xié)商工作計劃及其辦法。第三，由省政協(xié)研究室負責，做好起草推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設文件的準備工作。在調查研究方面的三項任務是：由省政協(xié)研究室統(tǒng)籌，省政協(xié)領導帶隊分赴全省各地就政協(xié)開展協(xié)商民主的情況進行專題調研。省政協(xié)辦公廳、研究室牽頭負責，及時了解掌握全國政協(xié)有關部署要求和兄弟省市區(qū)政協(xié)開展協(xié)商民主工作的情況。由省政協(xié)研究室牽頭負責，召開全省政協(xié)研究室工作研討會，專題研討發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用問題，交流各地做法和經驗。

省政協(xié)還成立課題組，在省政協(xié)黨組和政協(xié)主席的領導下，由秘書長牽頭負責與課題有關的協(xié)調工作，為做好 “發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”這一課題提供了組織保障。

總之，江蘇社會各界按照中共十八屆三中全會 《決定》提出的 “構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”要求，作出了一系列的研究部署，在江蘇大地上，社會主義協(xié)商民主建設和發(fā)展由此邁入了一個全新的歷史進程。