◎李金河

（李金河，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任/責(zé)編 盧淼）

中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們過(guò)去講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講，有人稱之謂是第五個(gè)現(xiàn)代化。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本方向。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，這兩者之間是一個(gè)一體兩翼的關(guān)系問(wèn)題，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是體，是根本、是方向，而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是相互聯(lián)動(dòng)的兩翼。

制度是起根本性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的，然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。所以，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系。

用治理取代管理，并不是簡(jiǎn)單的改用新詞，其中內(nèi)含著的蘊(yùn)意相當(dāng)深刻。管理是一種自上而下的行政命令，20世紀(jì)70年代末以來(lái)，全球興起 “新公共管理”思潮，試圖打破傳統(tǒng)的政府絕對(duì)的行政壟斷地位，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域把市場(chǎng)和社會(huì)力量吸納進(jìn)來(lái)，協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，使公民社會(huì)組織在社會(huì)政治生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用和影響力。“新公共管理”理論的提出，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理理論提出了全新的挑戰(zhàn)，也對(duì)世界各國(guó)的政府管理創(chuàng)新提出了一個(gè)全新的課題。

具體來(lái)說(shuō)，管理與治理的差異何在呢？

第一，主體不同。管理的主體是黨和政府，即公共權(quán)力部門(mén)；而治理是政黨和政府、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)組織等多元組合，所構(gòu)成的多元主體共同發(fā)揮作用。

第二，方式不同。管理的運(yùn)作方式是依靠行政命令包攬一切，被管理者必須服從；而治理強(qiáng)調(diào)法治思維，是多元主體間的理性平和的溝通協(xié)商。

第三，內(nèi)涵不同。黨要管黨，意味著黨既是管理對(duì)象，又是管理主體，是單一的自我管理、自我監(jiān)督、自我約束、自我完善的過(guò)程。政府管理，是指政府自身運(yùn)行過(guò)程中的管理。而國(guó)家治理的內(nèi)涵是一個(gè)全面而豐富的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)等各個(gè)方面。

第四，目的不同。管理所達(dá)的目的是管控，而治理的目的是達(dá)成共識(shí)和包容。

我國(guó)的社會(huì)主義制度是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，它從建立的第一天起就不是一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的政權(quán)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各政黨、各階層共同參加的人民民主政權(quán)。從新民主主義到中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力奮斗的偉大成果，廣大民主黨派成員是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定擁護(hù)者和直接參與者，也是完善發(fā)展的直接推動(dòng)者。

中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：人民有管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，有表達(dá)自由、批評(píng)、建議權(quán)；國(guó)家機(jī)關(guān)傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督等。協(xié)商民主作為一個(gè)開(kāi)放性參與式民主，是有效保障人民權(quán)利、有效分散和制約國(guó)家權(quán)力的一種民主實(shí)現(xiàn)形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，如果偏離了這一政治方向，協(xié)商民主也就失去了存在的價(jià)值，由此也就決定了政黨協(xié)商與其他方面的協(xié)商相比具有方向性、全局性、核心性的差異。

中共十八屆三中全會(huì)向全黨全國(guó)人民發(fā)布了全面深化改革的總目標(biāo)，也是對(duì)廣大參政黨成員提出的新要求。中國(guó)的參政黨同中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，其主要活動(dòng)是圍繞著國(guó)家政治權(quán)力展開(kāi)的。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)參政黨的共同目標(biāo)，這是它們能夠長(zhǎng)期真誠(chéng)合作的共同的思想政治基礎(chǔ)。所以，中國(guó)的參政黨作為國(guó)家治理的重要方面和重要力量，在政黨層面，參政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行中直接協(xié)商，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是參政黨釋放其政黨功能、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑；在政權(quán)層面，參政黨通過(guò)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的任職參與人大立法協(xié)商和政府科學(xué)決策協(xié)商，是參政黨提高合作共事能力、中國(guó)共產(chǎn)黨提高依法執(zhí)政能力的重要途徑；在政協(xié)層面，參政黨充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與執(zhí)政黨、人民團(tuán)體和各族各界代表人士就國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商，是參政黨提高參政議政能力、中國(guó)共產(chǎn)黨提高總攬全局能力的重要途徑；在社會(huì)基層層面，參政黨通過(guò)充分發(fā)揮其利益代表職能積極參與社會(huì)和基層協(xié)商，是參政黨充分了解、反映社情民意，中國(guó)共產(chǎn)黨密切和人民群眾的血肉聯(lián)系的基本途徑。所以，社會(huì)主義協(xié)商民主既有利于完善人民群眾有序有效的政治參與，又有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，中國(guó)參政黨成員在實(shí)現(xiàn)深化改革總目標(biāo)中所發(fā)揮的作用是不可替代的。

那么，在政治協(xié)商中，政黨協(xié)商與中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中的協(xié)商有何不同呢？

第一，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的政黨最高層次的直接面對(duì)面的協(xié)商，它不存在任何中間環(huán)節(jié)，屬于最高核心層的協(xié)商；而中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中與各民主黨派各族各界人士的協(xié)商是依托人民政協(xié)開(kāi)展的間接協(xié)商。

第二，政黨協(xié)商的內(nèi)容是決策前的重大方針政策、法律法規(guī)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)建議人選等重大問(wèn)題的協(xié)商，協(xié)商的問(wèn)題一般具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題；而中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)的協(xié)商，是作為社會(huì)公眾層面的協(xié)商，著重研究解決一些現(xiàn)實(shí)性、具體性問(wèn)題，在決策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商。

第三，政黨協(xié)商由于范圍小，容易舉行，由于是面對(duì)面的對(duì)話溝通，容易達(dá)成共識(shí)，并能保證協(xié)商內(nèi)容的深入進(jìn)行。而中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)的協(xié)商，是范圍更為廣泛、內(nèi)容更為豐富、表達(dá)更為自由的協(xié)商。由于政協(xié)協(xié)商往往多為會(huì)議發(fā)言和提案的形式，使共識(shí)的形成有一個(gè)時(shí)間過(guò)程。

第四，政黨之間的協(xié)商是單一的參與主體，包括執(zhí)政黨、參政黨和無(wú)黨派代表人士。雖然這種協(xié)商有工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人參加，但就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是屬于政黨協(xié)商。而中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)的協(xié)商，是多元參與主體的協(xié)商。雖然也有政黨協(xié)商的內(nèi)容，但政黨協(xié)商只是人民政協(xié)協(xié)商的一個(gè)單元，是34個(gè)單元之一。它在其中所發(fā)揮的作用是起核心性的和引領(lǐng)性的。政黨協(xié)商與人民政協(xié)的協(xié)商都屬于政治協(xié)商的范疇，都是社會(huì)主義協(xié)商民主的核心內(nèi)涵和主體。兩種協(xié)商各具特色，互為補(bǔ)充，但不能混淆，不能相互代替。

總之，協(xié)商民主以維護(hù)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)，以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對(duì)話協(xié)商為方式，以推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化為內(nèi)涵，以化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)和諧，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系為目的。因此，協(xié)商民主是提升國(guó)家治理能力的有效方式，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑之一，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要載體。