邵晨

白城師范學(xué)院

對完善我國保障性住房政策的思考

邵晨

白城師范學(xué)院

隨著住房制度改革的推進(jìn)，中國的住房政策實現(xiàn)了從福利分房向市場供應(yīng)的轉(zhuǎn)變，隨之而來的中低收入家庭住房問題日益凸顯，中國政府為此逐步提出了住房保障政策。但是，我國保障性住房政策實施的過程中，存在著大量問題，如何解決保障性住房政策實施的過程中存在的問題，本文從加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的監(jiān)管、完善相關(guān)的法律法規(guī)、完善保障性住房的管理體系及其他的相關(guān)制度、積極引導(dǎo)民營資本的介入等方面提出了完善保障性住房政策的對策。

保障性住房政策；對策

隨著住房制度改革的推進(jìn)，中國的住房政策實現(xiàn)了從福利分房向市場供應(yīng)的轉(zhuǎn)變，隨之而來的中低收入家庭住房問題日益凸顯，成為政府必須面對的主要社會問題之一。中國政府為此逐步提出了保障性住房的建設(shè)，它是指“政府提供土地、財稅和金融支持興建的，并對其供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金、產(chǎn)權(quán)形式和市場交換進(jìn)行限定的，具有社會保障性質(zhì)的住房”，[1]主要包括住房公積金、安居工程、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃房等政策。近些年，我國保障性住房制度的建設(shè)，在各種利益的絞合中卻進(jìn)展緩慢，在政策實施的過程中，存在著大量問題，使住房問題依然成為制約民生改善的重要問題。如何解決保障性住房政策實施的過程中存在的問題，本文從加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的監(jiān)管、完善相關(guān)的法律法規(guī)、完善保障性住房的管理體系及其他的相關(guān)制度、積極引導(dǎo)民營資本的介入等方面提出了完善保障性住房政策的對策。

1.加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的監(jiān)管

目前，保障性住房建設(shè)和分配的過程中，存在著監(jiān)管不到位的問題。首先，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)管。在保障房建設(shè)的過程中，存在著工程建設(shè)不規(guī)范、部門項目建設(shè)不符合基本建設(shè)程序、違規(guī)轉(zhuǎn)包或發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或個人影響建設(shè)質(zhì)量等問題；另外，一些開發(fā)商為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利潤，故意提高經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些情況之所以頻繁發(fā)生，很大一部分原因就在于建設(shè)過程中缺乏政府的監(jiān)督。其次，應(yīng)加強(qiáng)審核過程中的監(jiān)管。我國保障性住房政策實施的過程中尤其是經(jīng)濟(jì)適用房，問題不斷出現(xiàn)，在審核過程中出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)騙購、倒賣經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，使得真正應(yīng)該享受保障性住房政策的中等偏低收入階層排斥在受益范圍之外，因此，要加強(qiáng)審核過程中的監(jiān)管，減少腐敗現(xiàn)象，以使更多的中低收入者受益。最后，應(yīng)加強(qiáng)保障性住房退出過程中的監(jiān)管。由于缺乏系統(tǒng)全面的住房信息登記系統(tǒng)，一些地方的保障對象重復(fù)享受保障待遇、存在著應(yīng)退出未退出住房保障等問題，這就使得本就供不應(yīng)求的保障性住房更加緊張，影響保障性住房體系的合理運轉(zhuǎn)，因此要完善住房信息登記體系，加強(qiáng)房屋退出過程中的監(jiān)管。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國在建立保障性住房的法律法規(guī)方面的工作雖已有所進(jìn)展，但對于中低收入居民的住房保障，我國政府還沒有制定全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，也沒有制定針對住房保障的法律法規(guī)。誰來規(guī)劃、建設(shè)、管理、分配、消費保障性住房缺乏法律依據(jù)；怎樣建設(shè)、管理、分配、消費保障性住房缺乏法律規(guī)范。因此，隨著保障性住房改革的不斷深入，該領(lǐng)域越來越需要一部完善的法律來規(guī)范保障性住房政策的運行，為各地區(qū)進(jìn)行政策的執(zhí)行提供基本的法律依據(jù)。相關(guān)的法律法規(guī)文件中，應(yīng)明確規(guī)定：住房保障的決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序與機(jī)制；管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)模式；規(guī)劃選址、土地供給、財金支持；保障對象與保障房標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)入、輪候與退出制度等相關(guān)問題。

3.完善保障性住房的管理體系

在我國，由于歷史等各方面原因，保障性住房資源分別掌握在財政、稅務(wù)、金融、國土等部門手中，這就導(dǎo)致了保障房多頭管理的現(xiàn)象，既不利于保障房政策的執(zhí)行，也不利于對管理部門的問責(zé)。因此，要明確各部門的縱向職能分工。中央負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，負(fù)責(zé)中低收入家庭住房保障的資金支持以及相關(guān)的稅收減免等工作；省級政府負(fù)責(zé)政策的總體落實；市（縣）政府負(fù)責(zé)政策的具體執(zhí)行，負(fù)責(zé)保障性住房的土地供給等工作。只有各政府部門分工合理，步調(diào)一致，才能逐漸解決老百姓的住房問題，也才能不斷促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。同時，在大部制改革的過程中，要建立專門負(fù)責(zé)保障性住房的建設(shè)、分配、管理等問題的機(jī)構(gòu)，實行住房保障問責(zé)制度，強(qiáng)化對相關(guān)職能部門的專業(yè)監(jiān)督職能。

4.積極引導(dǎo)民營資本的介入

由于保障性住房的公益性，使得地方財政支出成為保障性住房建設(shè)的主要資金來源，這種單一的資金供應(yīng)渠道難以支撐龐大的保障性住房建設(shè)的費用，因此，應(yīng)積極引導(dǎo)民間資本參與保障性住房的建設(shè)，以緩解地方政府的財政壓力，解決保障性住房資金短缺的問題。政府可以以優(yōu)惠的政策鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入租賃性住房市場，細(xì)化土地、金融和稅收等優(yōu)惠政策，給予民間資本看得見的利益，以達(dá)到雙贏的局面；政府也可以與企業(yè)合作經(jīng)營，由政府提供土地，民間資本開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營等方式來進(jìn)行。但是，在民間資本介入的過程中，政府要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)借資金投入侵占保障性住房用地等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.完善其他的相關(guān)制度

首先，在土地方面，廉價公租房、經(jīng)濟(jì)公共房用地由政府無償劃撥，成本商品房應(yīng)由政府協(xié)議出讓。地方政府制定住房保障用地的規(guī)模和空間規(guī)劃，一次或分次協(xié)議出讓、無償劃撥土地給住房委員會。其次，在財政方面，可以從土地經(jīng)營收入中抽取一部分，建立中央和地方住房貸款貼息。中央財政及住房保障基金負(fù)責(zé)廉價公租房資金投入，對財力緊張地區(qū)的住房保障轉(zhuǎn)移支付；市縣財政和住房保障基金負(fù)責(zé)保障建設(shè)的補貼和消費補貼。政府一次或連續(xù)講這些補貼和基金，通過申請方式注入住房委員會。再次，在稅收方面，對保障房開發(fā)實行部分或全部減免，對商品房開征差額累進(jìn)的物業(yè)稅和交易稅。最后，金融方面，健全公積金機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，打通公積金與社保、養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金的聯(lián)系。

[1]李慎明.《中國國情報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第414頁

邵晨，女，白城師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教師，研究方向：馬克思主義中國化。