●文/文軍

社會(huì)文化共識(shí)是基層治理的支點(diǎn)

●文/文軍

所謂“立體式治理”不是針對(duì)政府內(nèi)部治理框架，而是對(duì)政府基層治理手段的變革式倡導(dǎo)。而“立體式文化治理”就是要在基層社會(huì)的“治”與“理”中破除平面思維方式和治理方式，通過廣大民眾社會(huì)文化共識(shí)的形成和政府治道的變革，特別是整體式、系統(tǒng)式文化治理技術(shù)的成熟來推進(jìn)基層治理中的“人心管理”。

十八屆三中全會(huì)《決定》首次把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而開啟了一個(gè)新的國家治理時(shí)代。國家治理的重心落在基層，而基層治理中最為重要的支點(diǎn)在于培育出具有廣泛社會(huì)認(rèn)同的文化共識(shí)。沒有基本的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同與相互包容的文化共識(shí)，就難以在基層形成感召力與社會(huì)凝聚力，基層治理的集體力量和整體效能就難以發(fā)揮，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化也就無從談起。

改革開放30多年來，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑，中國社會(huì)都發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的高速轉(zhuǎn)型，不同主體的利益格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，社會(huì)價(jià)值觀也隨之發(fā)生分化，比如人們價(jià)值觀念的主體意識(shí)在不斷喚醒，整個(gè)社會(huì)從單一主體化的價(jià)值觀念逐步走向了多元主體并存的價(jià)值觀念，社會(huì)價(jià)值體系的重心也開始從高度政治化、道德化走向以現(xiàn)實(shí)利益為基礎(chǔ)的社會(huì)化和日常生活化。不同群體、組織、階層的人都在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變化中尋求各自利益的最大化，而生活在最基層的群眾的利益訴求似乎也變得越來越多，越來越難以滿足。這種利益訴求的多元化勢必會(huì)帶來社會(huì)價(jià)值觀的多樣化，社會(huì)文化共識(shí)由此也變得越來越難以形成，可以說這是橫亙在當(dāng)前中國基層治理中的一個(gè)最大障礙。

任何國家治理的路徑和策略都是建立在一定的社會(huì)文化基礎(chǔ)之上的。沒有一定的社會(huì)文化共識(shí)，一切政治共識(shí)和治理策略都是很難自下而上地構(gòu)建起來的。在當(dāng)前基層治理和國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，一方面我們清楚地看到社會(huì)文化生活多域轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代走向已經(jīng)開始確立，但另一方面在治理現(xiàn)代化的基本路向下，價(jià)值沖突與文化抗拒的現(xiàn)象正在成為最突出的時(shí)代景觀。邊緣與中心、個(gè)性與主流、分化與整合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的頡頏并存恰恰是寓于基層治理的具體路徑之中，不僅增加了基層治理的難度，而且給整個(gè)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化帶來了巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f，現(xiàn)階段我國社會(huì)治理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)對(duì)社會(huì)文化價(jià)值觀集中感知和集中表達(dá)的時(shí)期，社會(huì)價(jià)值觀出現(xiàn)了由壓抑到激發(fā)、由同質(zhì)到異質(zhì)的轉(zhuǎn)變，尤其在個(gè)人利益表達(dá)方式上，也由“被表達(dá)”逐步走向“自表達(dá)”，并表現(xiàn)出了較強(qiáng)的群體分化性和個(gè)人境遇的變動(dòng)性特點(diǎn)，碎片化、個(gè)體化、階層化等特色越來越明顯。因此，基層治理的重心應(yīng)該要放在著力理順各種利益關(guān)系，建立各類社會(huì)主體都能積極參與的治理機(jī)制和大部分社會(huì)成員都可以接受的社會(huì)文化共識(shí)之上。

社會(huì)文化共識(shí)是社會(huì)精神文化和價(jià)值觀的內(nèi)核，它對(duì)人們的思維方式、價(jià)值選擇和行動(dòng)取向都具有支配性的作用，對(duì)基層治理具有重要影響。社會(huì)文化共識(shí)首先是建立在包容性的價(jià)值觀和社會(huì)道德之上的，是得到社會(huì)廣泛認(rèn)同和信奉的價(jià)值觀，即在廣泛的社會(huì)文化生活中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀，或者是作為社會(huì)上大多數(shù)成員的價(jià)值判斷和行為選擇的價(jià)值觀。就我國當(dāng)前的基層治理實(shí)踐而言，社會(huì)文化共識(shí)營造的最終目標(biāo)就是要形成與基層治理相適應(yīng)的價(jià)值文化與社會(huì)認(rèn)同，其中，首先需要努力建設(shè)的就是最為基本的社會(huì)規(guī)范和道德準(zhǔn)則——這些看似簡單的要求，卻恰恰成為了社會(huì)快速轉(zhuǎn)型中被一些地方忽視甚至拋棄的治理元素。只有這樣，基層治理才能超越以往人們通?？吹降纳鐓^(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)等實(shí)體性社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，從社會(huì)文化共識(shí)中去重新挖掘治理的基本元素——良好的社會(huì)心態(tài)和基本的價(jià)值規(guī)范。因?yàn)檫@種社會(huì)文化共識(shí)是最深層次的，其不僅決定了基本的治理制度與規(guī)范，也決定了社會(huì)大眾參與基層治理的心態(tài)與決心，同時(shí)也是基層治理活力源源不斷的動(dòng)力源泉。

目前，我國基層治理中的社會(huì)文化培育與價(jià)值導(dǎo)向主要是由黨政部門以自上而下的方式來進(jìn)行的，這很容易造成民眾的“不在場”和“集體無意識(shí)”狀態(tài)。因此，基層治理就是要從社會(huì)文化共識(shí)的養(yǎng)成出發(fā)，著眼于基層社會(huì)生活共同體的培育，這種治理策略不同于一般的社會(huì)治理之處就在于其目標(biāo)主要集中于共同體內(nèi)部的人，在于提高人的精神、人的滿意度、人的歸屬感以及人的凝聚力，也就是在具有包容性的價(jià)值觀上培育更廣泛的社會(huì)文化共識(shí)。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以嘗試以“立體式文化治理”的政策導(dǎo)向和治理技術(shù)來予以破解基層治理的難點(diǎn)。所謂“立體式治理”不是針對(duì)政府內(nèi)部治理框架，而是對(duì)政府基層治理手段的變革式倡導(dǎo)。而“立體式文化治理”就是要在基層社會(huì)的“治”與“理”中破除平面思維方式和治理方式，通過廣大民眾社會(huì)文化共識(shí)的形成和政府治道的變革，特別是整體式、系統(tǒng)式文化治理技術(shù)的成熟來推進(jìn)基層治理中的“人心管理”。這種治理的過程實(shí)際上也是基層社會(huì)基于共識(shí)的自我發(fā)育和自我成長的過程，它不僅提倡在政府治理方式上除了關(guān)注“點(diǎn)”、“線”外，還要更關(guān)注構(gòu)成立體的不同“面”。同時(shí)，它還提倡在文化治理上要重視不同面向中的立體構(gòu)成，即構(gòu)成元素之間結(jié)構(gòu)性的關(guān)系。因?yàn)榛鶎又卫碚f到底是一種結(jié)構(gòu)性的制度安排在基層社會(huì)中的具體落實(shí)，而在這種結(jié)構(gòu)性的制度安排中，一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)的社會(huì)文化共識(shí)的培育是最為關(guān)鍵的，它不僅是基層社會(huì)本身的活力所在，也是基層治理效能的最終體現(xiàn)，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。

（作者為華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長、教授）