●文/白振中

專家篇

美麗鄉(xiāng)村是建成小康社會的重大戰(zhàn)略抉擇

●文/白振中

習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。說明全面建成小康社會的重點和難點在農村。抓好美麗鄉(xiāng)村建設，在改革開放新起點階段具有十分重大的戰(zhàn)略意義，也是全面建成小康社會的戰(zhàn)略抉擇。

第一，充分認識農村在小康社會中的地位，建設美麗鄉(xiāng)村是陜西全面建成小康社會的重點和難點。

一是中央有要求。從中央層面上看，2013年中央一號文件鮮明提出要建設美麗鄉(xiāng)村。陜西省制定出了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。

二是建設美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

三是建設美麗鄉(xiāng)村是建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要內容。

第二，陜西美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀和問題。陜西未來10年，城鎮(zhèn)人口在2100萬，農村人口在1500萬，現(xiàn)有27530個行政村。新農村建設的投入，移民搬遷的實施，農村旅游、農家樂等新興業(yè)態(tài)興起，農民期盼建設美麗鄉(xiāng)村。

存在的問題：一是規(guī)劃嚴重滯后，自生自滅是一種常態(tài)。二是建設滯后，重城輕鄉(xiāng)的問題很突出，鄉(xiāng)村投入少、配套難，公共服務設施差。三是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境差，面源污染，人畜共居矛盾突出。四是鄉(xiāng)村文化特色日漸衰減，千村一面，沒有文化底蘊的問題嚴重，這些問題和美麗陜西差距甚大。五是陜西農民收入低，全國排名20多位。

第三，建設美麗鄉(xiāng)村的基礎在規(guī)劃。村莊是地域文明的載體，是歷史文化傳承的符號。規(guī)劃必須要與國民經濟發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到四個結合。一是要與提升幸福指數(shù)結合，讓新居民增進農村生活的自信心和自豪感。二是要與農民增收結合，在鄉(xiāng)村的周邊能就業(yè)致富。實現(xiàn)好優(yōu)勢產業(yè)培育，有現(xiàn)代農業(yè)基地。三是要與生態(tài)環(huán)境結合，重點是美，要美在有文化風格。有景色，有特色。四是要與文化旅游結合，成為城鎮(zhèn)的支點，成為新興產業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略路徑。一是堅持規(guī)劃先導，給農民一個空間形態(tài)，促使農民愿意干。二是堅持農民為主體，投資、建設、享受的主體是農民。三是政府財政給予扶持。四是創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的公共服務。五是堅持文化特色形態(tài)。千村一面要通過規(guī)劃解決。

（作者系陜西省政府政策研究室宏觀經濟處處長）