李玉麗++周小林

摘 要：完整科學(xué)的績效考核體系和可行的考核指標(biāo)是對地勘單位提高管理水平的真實評價并促進(jìn)地勘單位進(jìn)一步提高管理水平?？冃Э己酥笜?biāo)的分解細(xì)化過程，其實質(zhì)就是地勘單位戰(zhàn)略目標(biāo)在其組織框架內(nèi)的邏輯分解的過程，也就是地勘單位經(jīng)營目標(biāo)的細(xì)化。地勘單位績效考核是通過動態(tài)發(fā)展的目標(biāo)分解體系，結(jié)合各崗位靜態(tài)的職責(zé)體系，制定出各部門、各二級單位在一定考核期間內(nèi)應(yīng)完成的各項工作任務(wù)具體體現(xiàn)。而這種“動態(tài)”和“靜態(tài)”的結(jié)合過程，正體現(xiàn)了地質(zhì)勘查單位經(jīng)營理念、發(fā)展方針、經(jīng)營宗旨，發(fā)展目標(biāo)。考核指標(biāo)不以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)可以真實反映地勘單位經(jīng)營狀況。

關(guān)鍵詞：績效考核 GDP 糾偏 權(quán)重

中圖分類號：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（a）-0182-02

為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究，解決一些重大問題，做出了重要決定，2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。加大資源消耗，環(huán)境損害，生態(tài)效益，產(chǎn)能過剩，科技創(chuàng)新，安全生產(chǎn)，新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)，居民收入，社會保障，人民健康狀況。”就此，G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐說：（GDP）國內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.9%。經(jīng)濟(jì)總量連上新臺階，綜合國力大幅躍升，人民生活不斷改善；然而，在經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的同時，一些地方過度重視‘GDP數(shù)據(jù)，有的不僅不對，而且造假嚴(yán)重，這樣的GDP沒有什么持續(xù)發(fā)展。在考慮到經(jīng)濟(jì)增長的同時，也要考慮社會，經(jīng)濟(jì)，與環(huán)境的保護(hù)，‘GDP生產(chǎn)甚至新增債務(wù)等指標(biāo)，任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價創(chuàng)造的‘GDP或帶血的，絕不能成為官員升遷的‘墊腳石。中央此次明確在增長導(dǎo)向上“糾偏”，特別是加大了除GDP增長以外，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境保護(hù)、人民生活等綜合發(fā)展的考核指標(biāo)的權(quán)重，這一新的“指揮棒”將對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響巨大。評價單位發(fā)展成果，考慮干部的政績升遷也絕不能將‘GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要既看眼前，又要著眼長遠(yuǎn)，真正實現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生改善的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 地質(zhì)勘查單位績效考核的情況

地質(zhì)勘查單位沒有科學(xué)的績效考核體系，單位的凝聚力將喪失，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才引進(jìn)難度加大，甚至出現(xiàn)“斷檔”，勢必對地質(zhì)勘查單位的事業(yè)發(fā)展造成不良影響。隨著地勘經(jīng)濟(jì)的不斷增長，地質(zhì)勘查單位迫切需要建立一套完整的、科學(xué)的、符合地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的績效考核體系，因此，地勘單位建立職責(zé)界定清晰，考核流程運行流暢，規(guī)范執(zhí)行有力的績效考核體系管理平臺很有必要。并且可以有效防止內(nèi)部各二級單位經(jīng)營者的不作為行為（虛報工程量或削減必要的地質(zhì)工作手段）。

地勘單位設(shè)計考核體系，應(yīng)該結(jié)合地勘單位的實際發(fā)展情況，根據(jù)自己單位的特長和發(fā)展需要參照地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展周期，遵循全面性、客觀性和可行性的原則，設(shè)置一套科學(xué)、合理的操作性強(qiáng)的定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營型的地勘單位考核指標(biāo)體系，將滿足地勘單位內(nèi)部管理需要和為外部提供相關(guān)經(jīng)營信息的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)融合為一體，把地勘單位的經(jīng)營目標(biāo)具體化。目標(biāo)指標(biāo)數(shù)量的多少及其體系的結(jié)構(gòu)形式以系統(tǒng)化為原則，既在較小的目標(biāo)指標(biāo)體系中，應(yīng)該涵蓋如經(jīng)營收入、利潤等能如實反映地勘單位實際經(jīng)營狀況和業(yè)績的指標(biāo)。這樣便可以清楚地反映出地勘單位及各二級單位各項業(yè)績指標(biāo)在某一時點的經(jīng)營情況和目標(biāo)的實際完成情況。通過對收集到的考核指標(biāo)分析，可以清楚掌握被考核單位的績效完成情況，另一方面在考核的同時又可對被考核單位的某些變動異常的指標(biāo)單獨做出變動趨勢分析，估算變化趨勢，提醒被考核單位注意并分析產(chǎn)生偏差的原因，剔除不可控因素的影響、找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)以及時采取相應(yīng)控制措施，以確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成；同時對各二級單位績效考核與事中控制相結(jié)合，起到了事半功倍的作用。

一整套完整的績效考核指標(biāo)可以真實反映地質(zhì)勘查單位的實際經(jīng)營情況?？冃Э己酥笜?biāo)的分解細(xì)化過程，其實質(zhì)就是地勘單位戰(zhàn)略目標(biāo)在其組織框架內(nèi)的邏輯分解的過程，也就是地勘單位經(jīng)營目標(biāo)的細(xì)化。地勘單位績效考核是通過動態(tài)發(fā)展的目標(biāo)分解體系，結(jié)合各崗位靜態(tài)的職責(zé)體系，制定出各部門、各二級單位在一定考核期間內(nèi)應(yīng)完成的各項工作任務(wù)具體體現(xiàn)。而這種“動態(tài)”和“靜態(tài)”的結(jié)合過程，正體現(xiàn)了地質(zhì)勘查單位經(jīng)營理念、經(jīng)濟(jì)宗旨，發(fā)展方針，發(fā)展目標(biāo)。地質(zhì)勘查單位績效考核指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)本著實用，便于統(tǒng)計，收集容易并且能真實反映出地質(zhì)勘查單位各二級單位的特點：如對實體性經(jīng)營公司，考核指標(biāo)的設(shè)計則側(cè)重于經(jīng)營收入和利潤；對基地管理中心的考核指標(biāo)的設(shè)計則側(cè)重于服務(wù)的滿意度和住宅地的美化、亮化；對野外地勘項目考核指標(biāo)的設(shè)計則側(cè)重項目的完成、環(huán)境的保護(hù)、成本的降低；對各管理科室及職能部門考核指標(biāo)的設(shè)計則側(cè)重于崗位職責(zé)的全面履行、對基層單位的服務(wù)。地質(zhì)勘查單位通過考核激勵機(jī)制的實施，逐步建立地質(zhì)勘查單位“明確責(zé)任、注重激勵、嚴(yán)格考核、硬件約束”的長效機(jī)制，激發(fā)各二級單位經(jīng)營者的內(nèi)在潛能，充分調(diào)動各二級單位經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性，根本改變了以往那種盲目追求經(jīng)濟(jì)總量的完成、不注重成本的降低、不講經(jīng)濟(jì)效益的狀況，使權(quán)、責(zé)、利有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。

2 本質(zhì)變化

根據(jù)決定的精神，在這新的“指揮棒”的引導(dǎo)下，地勘單位的績效考核指標(biāo)體系也將相應(yīng)發(fā)的變化，地勘單位的經(jīng)營將發(fā)生質(zhì)的變化并良性持續(xù)發(fā)展。

（1）不以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)，增加資源消耗、產(chǎn)能過剩，科技創(chuàng)新，安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)，居民收入，社會保障，人民健康狀況，在此精神指導(dǎo)下，地質(zhì)勘查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的經(jīng)營理念將發(fā)endprint