柬埔寨：2020年脫離最不發(fā)達(dá)國家行列

2014年2月20日，世界銀行在柬埔寨首都金邊公布關(guān)于柬埔寨貧困狀況的報(bào)告，肯定了柬埔寨在減貧方面的努力。報(bào)告顯示：從2004年至2011年7年間，柬埔寨生活在貧困線以下人口的比例從53%降至20.5%。

報(bào)告認(rèn)為，柬埔寨貧困人口的減少得益于該國農(nóng)作物產(chǎn)量和價(jià)格持續(xù)提高，以及水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的修建完工。柬埔寨現(xiàn)仍有約810萬人生活在接近貧困線上，過著每天收入低于2.3美元的生活，處于十分脆弱的狀態(tài)，極容易再度重返貧困。增加農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健和教育以及加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)對柬埔寨全面減貧起到積極作用。柬埔寨副首相吉春強(qiáng)調(diào)，發(fā)展和減貧仍然是柬埔寨政府工作的中心任務(wù)，政府將繼續(xù)努力爭取在2020年使柬埔寨脫離最不發(fā)達(dá)國家行列。

越南：胡志明市貧困線向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊

越南胡志明市在扶貧解困工作中取得許多進(jìn)步。這是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克（Helen Clark）女士今年3月21日同胡志明市人民委員會(huì)主席黎黃軍交談時(shí)所做出的評價(jià)。

海倫·克拉克表示，胡志明市是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先城市之一。其中，胡志明市在扶貧解困、改善市民生活條件，確保本市流動(dòng)人口同常住人口一樣地享受到醫(yī)療衛(wèi)生和教育服務(wù)等方面取得了長足進(jìn)步。此外，胡志明市還努力保障人權(quán)，同時(shí)促進(jìn)行政改革工作。海倫·克拉克對胡志明市正在面臨的挑戰(zhàn)表示同情，她指出，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署最近通過了一項(xiàng)全球發(fā)展戰(zhàn)略，越南也正在積極落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略。

胡志明市人民委員會(huì)主席黎黃軍表示，胡志明市一直關(guān)注扶貧減貧、社會(huì)保障工作，確保融入國際經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。目前，胡志明市成功地實(shí)施“減少貧困戶，增加小康戶”的計(jì)劃，爭取讓胡志明市貧困線標(biāo)準(zhǔn)靠近國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

印尼：企業(yè)幫扶模式得到聯(lián)合國認(rèn)可和推廣

憨厚的印尼蘇門答臘島農(nóng)民蘇帕爾曼對自己現(xiàn)在的生活很滿意。65歲的他目前擁有2公頃的土地用來種植蔬菜和糧食，另外還有一輛小卡車?！艾F(xiàn)在我賣農(nóng)作物產(chǎn)品可以賺到150萬印尼盾（合195美元），而且不會(huì)遠(yuǎn)離我的家。”蘇帕爾曼的生活是在參加綜合農(nóng)耕計(jì)劃之后轉(zhuǎn)變的，兩年前他還靠冒險(xiǎn)非法砍伐森林來維持家庭生計(jì)。

這項(xiàng)計(jì)劃是由新加坡金鷹集團(tuán)旗下的造紙企業(yè)，亞太資源集團(tuán)專門設(shè)立的扶貧部門社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目部發(fā)起的。蘇帕爾曼接受培訓(xùn)后，在自家附近開墾的田地里種植各種蔬菜瓜果，養(yǎng)殖了項(xiàng)目部贈(zèng)送的兩頭牛，不斷地滾動(dòng)發(fā)展。

亞太資源集團(tuán)的扶貧模式注重于村級(jí)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，而非一次性的投入，注重于對農(nóng)民觀念的更新而非純技能的培訓(xùn)。集團(tuán)在廖省每年用于社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投入不少于400萬美元，他們聯(lián)合當(dāng)?shù)氐陌傩?，先后建立了四個(gè)農(nóng)民扶助會(huì)，幫助周邊百姓建立了 85個(gè)地方中小型企業(yè)，簽訂和創(chuàng)造了140份工作合同和1303個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。100名培訓(xùn)人員和農(nóng)民吃住在一起，集團(tuán)認(rèn)為，農(nóng)民才是真正的參與者和執(zhí)行者，他們是最核心的人員。

蘇帕爾曼的例子也并非一開始就為人所接受。起初，許多村民很懷疑這個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，因此并不想加入。還有一些人將該項(xiàng)目當(dāng)成一次性福利，把提供給他們的牲畜殺掉飽餐一頓。漸漸地，其他的村民逐漸相信這是有利于他們自己利益的，蘇帕爾曼的村子中共有 80個(gè)農(nóng)戶，現(xiàn)在已經(jīng)有 60戶加入了該項(xiàng)目。

馬來西亞：政府重視支持合作社發(fā)展

2000年以后，馬來西亞合作社進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。截至目前，全國共有合作社7215個(gè)，社員678萬人，股金25.6億美元，資產(chǎn)總額達(dá)185.7億美元，營業(yè)額總計(jì)達(dá)25.5億美元。合作社經(jīng)營范圍涉及銀行、信貸、農(nóng)業(yè)、住房、工業(yè)、消費(fèi)、建筑、運(yùn)輸和服務(wù)九大類。

馬來西亞政府重視支持合作社發(fā)展，注重立法，稅收優(yōu)惠。為降低合作社運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展，馬來西亞政府在合作社每年的稅后利潤中強(qiáng)制提取一定比例，建立了一整套針對合作社發(fā)展的資金保障體系。

同時(shí)，政府高度重視合作社教育，一是建立合作社教育信托基金，保障馬來西亞合作社學(xué)院的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，支持合作社開展各類適合當(dāng)前和今后發(fā)展的各類人才和技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，很多合作社自身也在內(nèi)部設(shè)立各種培訓(xùn)項(xiàng)目基金，用于對社員和雇員進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)。二是大力發(fā)展校園合作社，在學(xué)生當(dāng)中普及合作社理念，幫助他們掌握有關(guān)合作社經(jīng)營管理的基礎(chǔ)知識(shí)、激發(fā)對于參與企業(yè)管理的興趣，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、民主決策意識(shí)。目前，馬來西亞共有2048個(gè)校園合作社，共發(fā)展社員205萬人，其中絕大部分是在校學(xué)生。校園合作社主要通過開辦自己的商店，銷售有關(guān)產(chǎn)品，提供校園住宿、餐飲、洗衣等服務(wù)來保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

文萊：扶貧計(jì)劃實(shí)現(xiàn)零貧困

說是“小國”，因?yàn)槠涿娣e只有5765平方公里，偏安于加里曼丹島北部，還被馬來西亞分隔成東西兩部分；說是“寡民”，全國人口約40萬，主要為馬來人和華人。然而，這個(gè)袖珍國家卻“富得流油”——石油產(chǎn)量在東南亞居第三位，天然氣產(chǎn)量在世界排名第四位，2013年人均GDP為5.3431萬美元，位居世界第五，成為世界上最富有的國家之一。

雖然國家富有，但文萊政府繼續(xù)維持醫(yī)療保健、教育、道路、日常必需品、房屋水電、燃?xì)狻⒋竺缀桶滋堑雀黜?xiàng)民生必需品穩(wěn)定的價(jià)格津貼。采取有效的措施，減少自然災(zāi)害對人們生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力。大力推進(jìn)一系列的扶貧計(jì)劃，協(xié)助國家實(shí)現(xiàn)零貧困的目標(biāo)。

文萊文化、青年體育代理部長拿饤哈嘉阿迪娜說，為了消除貧困，建立和諧社會(huì)，政府加強(qiáng)對貧困社會(huì)群體的援助，協(xié)助貧困者改善生活，擺脫貧困。政府將采取多管齊下的措施提高人民的生活水平。目前，政府每月都會(huì)給特困者、殘疾人、老人及缺乏生存能力者提供福利金。

緬甸：低利率方便農(nóng)民借款

緬甸微型借貸的法令在2012年初開始生效，每月的利率上限是2.5%。

在伊洛瓦底江三角洲的毛比村有135人申請微型貸款，欽瑪順是其中之一，他參加國際組織民間機(jī)構(gòu)合作協(xié)會(huì)發(fā)起的計(jì)劃，這個(gè)組織總部設(shè)在美國華盛頓特區(qū)。通過一筆6萬緬幣的低利率貸款，35歲的欽瑪順得以飼養(yǎng)2倍數(shù)量的家禽，她借貸兩星期的利率是1%。

欽瑪順說：“因?yàn)榭梢责B(yǎng)更多鴨子，我有更多鴨蛋可以賣，現(xiàn)在有更多資金可以運(yùn)用?！彼硎荆?yàn)閰⒓恿诉@項(xiàng)微型借貸計(jì)劃，她再也不用向非正式的借款機(jī)構(gòu)借錢，這種地下錢莊的利率每月高達(dá)20%。

麥考瑞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚恩·特尼爾是緬甸籍經(jīng)濟(jì)專家，他說：“如果你支付高利息，要想獲利回報(bào)就非常困難?！碧啬釥柋硎具@類情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)更嚴(yán)重，他描述那里“完全沒有金融服務(wù)”，并意味著微型借貸可以在以農(nóng)業(yè)為主的緬甸扮演重要角色，發(fā)揮其扶貧的功能。

麥可·諾奧特是奧賽斯發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的首席執(zhí)行長，他表示，緬甸的微型借貸雖然仍處于萌芽階段，但絕對有發(fā)展?jié)摿?。在這之前，投資者忽略這塊市場，是因?yàn)檫@里沒有法令架構(gòu)，但現(xiàn)在他們正準(zhǔn)備把這里當(dāng)作是新興市場之一。

菲律賓：推行全國家庭定位扶貧

北棉蘭老是菲律賓第十大區(qū)，位于棉蘭老島上，面積17125平方公里，人口3493806人。2011年，北棉蘭老島社會(huì)福利和發(fā)展部在第22個(gè)“國家統(tǒng)計(jì)月”推出了全國家庭定位扶貧（NHTS-PR）數(shù)據(jù)庫。

通過北棉蘭老島社會(huì)福利和發(fā)展部信息顯示，全國家庭定位扶貧是一個(gè)提供貧困家庭數(shù)據(jù)作為確定社會(huì)服務(wù)受益者所參考的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)庫是菲律賓政府首次嘗試建立包含全國所有貧困家庭的電子數(shù)據(jù)庫，將使資源能夠流向正確的目標(biāo)人群。數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)還在于建立一個(gè)功能性的、客觀和透明的識(shí)別和定位貧困人群的系統(tǒng)。同時(shí)，解決遺漏或窮人被排除在社會(huì)保障項(xiàng)目和服務(wù)之外等問題。數(shù)據(jù)庫改變了社保項(xiàng)目受益者的確定方式，有了NHTS-PR數(shù)據(jù)庫之后，在機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目之前，受益者已經(jīng)確定。根據(jù)數(shù)據(jù)庫，棉蘭老島北部有338749個(gè)貧困家庭，占全國525.5萬貧困人口的6.44%。

泰國：“鄉(xiāng)村基金”助農(nóng)民脫貧

泰國政府從2009年開始每月為弱勢群體發(fā)放固定補(bǔ)貼，并向低收入者提供免費(fèi)水電和公共交通，這些補(bǔ)貼占貧困人群收入的10.12%，改善了他們的生活條件。泰國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)官員帕塔瑪說，泰國貧困人員逐年減少，政府對貧困人口持續(xù)、全面的幫助是一個(gè)重要原因。

針對農(nóng)村貧困問題，政府設(shè)立了“鄉(xiāng)村基金”發(fā)展自足經(jīng)濟(jì)，并為部分無地農(nóng)民發(fā)放土地，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣止I(yè)。在貧困人口集中的農(nóng)村地區(qū)，泰國政府向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供100萬泰銖左右的發(fā)展基金，還設(shè)立服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村發(fā)展銀行，提供低息貸款，并且延緩還款期。此外，泰國政府還大力推動(dòng)“一村一品”計(jì)劃，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)特色產(chǎn)品，并由政府在宣傳和銷售方面給予扶持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國目前約有508萬貧困人口，另有約490萬人處于貧困邊緣，一旦遭受自然災(zāi)害或者職業(yè)危機(jī)就很容易淪為貧困人口，他們都需要政府幫助。帕塔瑪告訴記者，除了控制物價(jià)、提供補(bǔ)貼、減少貧困人口生活支出、增加和鞏固收入外，政府還努力向社會(huì)提供公平的教育機(jī)會(huì)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，發(fā)展鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高國民生活質(zhì)量。

新加坡：輝煌源于正確的扶貧方法

新加坡的人均GDP于2010年超過日本，2011年又超過美國。其實(shí)半個(gè)多世紀(jì)前，新加坡屬于最貧困落后國家之列，文盲率極高，失業(yè)人口遍地。新加坡人的成功，來源于正確的扶貧方法。

新加坡政府宣布從2008年稅務(wù)年開始，將公司稅從目前的20%調(diào)低至18%，以增強(qiáng)新加坡吸引外資能力。政府預(yù)計(jì)每年將因此減少8億新元（1.54新元約合1美元）稅收。為了彌補(bǔ)稅收缺口，新加坡將消費(fèi)稅由目前的5%調(diào)高至7%，而這項(xiàng)措施為政府增加15億新元的財(cái)政收入。同時(shí)，新加坡政府還將在5年內(nèi)撥款40億新元作為消費(fèi)稅補(bǔ)貼發(fā)放給新加坡人，以彌補(bǔ)他們因消費(fèi)稅調(diào)高而增加的支出。另外，雇主的公積金繳納率從2007年7月開始由13%調(diào)高到14.5%，200萬名工人的收入因此增加。

政府也將推出“就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃”，對約43.8萬名月收入不足1500新元、年齡又超過35歲的低收入者提供每年總值約4億新元的援助。新加坡媒體將這份新預(yù)算案稱為扶貧攜弱，大步前進(jìn)的預(yù)算案。

老撾：咖啡與減貧

老撾咖啡協(xié)會(huì)正在起草2025年前鼓勵(lì)種植咖啡戰(zhàn)略，旨在管理并建立老撾咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，同時(shí)協(xié)助老撾早日加入國際咖啡組織。

據(jù)悉，老撾計(jì)劃到2025年將全國咖啡種植面積增加到13萬公頃。目前，老撾咖啡種植面積約為8萬公頃。老撾已研究出60種咖啡，同時(shí)推動(dòng)咖啡種植、加工，從老撾南方向北方各省份發(fā)展，以滿足老撾國內(nèi)和出口市場日益增加的咖啡需求。

老撾咖啡協(xié)會(huì)指出，老撾咖啡質(zhì)量并不比其他國家咖啡差，2013年各種咖啡的總產(chǎn)量為2.7萬噸，其總值為6700萬美元。2014年前6個(gè)月，老撾出口咖啡總量達(dá)2.18萬噸，創(chuàng)匯4700萬美元。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將于2015年成立，到時(shí)候老撾咖啡生產(chǎn)的展望非常明朗。

實(shí)際表明，除了較為樂觀的經(jīng)營成果，老撾咖啡行業(yè)正在為當(dāng)?shù)?0萬戶家庭提供穩(wěn)定工作，并間接為30萬名勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對老撾減貧事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。