王海根
杭州果品集團(tuán)有限公司,浙江杭州 311199
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式演變經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949—1978 年),其中包括了著兩種農(nóng)產(chǎn)品流通模式:一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的農(nóng)產(chǎn)品流通模式(1949—1952 年);二是計(jì)劃型農(nóng)產(chǎn)品流通模式(1953—1978 年)。第二階段:轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化的初步發(fā)展階段(1978—1991 年)。第三階段:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通的迅速發(fā)展階段(1992 年至今)[1]。在經(jīng)歷了以上三個(gè)時(shí)期后,初步形成了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)闄C(jī)制、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府適度調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。但應(yīng)該看到目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不健全,交易方式十分落后,基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱,地區(qū)差距明顯,信息不對(duì)稱,農(nóng)業(yè)的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低的問題仍然突出。農(nóng)產(chǎn)品作為我國(guó)13 億人口生活的必須品,其生產(chǎn)和流通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要組成部分,構(gòu)建好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代的流通體系意義十分重大。
我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)是以農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)為載體,以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的流通格局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的主辦者有國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控投、股份制、民營(yíng)或個(gè)人獨(dú)資等,也有個(gè)別市場(chǎng)有外資參與經(jīng)營(yíng)。由于市場(chǎng)主體的身份不同,因而,對(duì)市場(chǎng)的利益趨向也不同。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的市場(chǎng),從政府層面來講,它的出發(fā)點(diǎn)是保障供給、平抑物價(jià),保護(hù)消費(fèi)者的利益;股份制、民營(yíng)或個(gè)人獨(dú)資的市場(chǎng),就是以營(yíng)利為目的,對(duì)承擔(dān)市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)很少,而且,我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主體又是以這部分為居多。所以,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)程度十分激烈,個(gè)別企業(yè)或個(gè)人為了取得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格,采取官商勾結(jié)、黑白兩道勾結(jié)、高價(jià)收買經(jīng)營(yíng)戶等不正當(dāng)?shù)氖侄?,控制和壟斷市?chǎng),從而擾亂農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)營(yíng)秩序。如果這種狀況不予制止或改變,農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系很難建立。從而也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益、消費(fèi)者的利益難以保障。
劉天軍等專家學(xué)者認(rèn)為:“目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織正在發(fā)生深刻變化,這就要求我們不斷的尋求現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口,其中最有效的方法就是不斷的加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的實(shí)質(zhì)在于,優(yōu)化機(jī)制,發(fā)展現(xiàn)代流通方式,保證優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品高效、低成本、快捷地到達(dá)終端消費(fèi)者手里。因此,農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新,對(duì)改變農(nóng)產(chǎn)品流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義”[2]。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小、散、家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系應(yīng)確立“以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場(chǎng)為載體、以物流專業(yè)化為手段、以質(zhì)量安全為保障、以增值農(nóng)業(yè)為目標(biāo)”的總體發(fā)展思路。
1)以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),在堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,形成以農(nóng)民為主導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,合作社經(jīng)濟(jì)組織是最好的農(nóng)民組織形式之一??v觀當(dāng)今世界,只要是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè),不管是發(fā)達(dá)國(guó)家也好還是發(fā)展中國(guó)家,都存在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,而且這種組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要力量,也是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小而散的有效途徑。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最基本、最重要的功能就是把農(nóng)民組織起來,通過土地流轉(zhuǎn)或入股形式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;I(yè)化。因此,農(nóng)民的組織化程度的高低決定著農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)以個(gè)體或以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主,這種單打獨(dú)斗式的經(jīng)營(yíng)格局,形不成農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化,從而也影響著農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建。
2)以批發(fā)市場(chǎng)為主要載體,建立具有一定公益性特征的批發(fā)市場(chǎng)。在我國(guó)目前的發(fā)展階段,批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體,而且其發(fā)展直接影響到農(nóng)產(chǎn)品流通的效率和終端產(chǎn)品的價(jià)格形成。雖然現(xiàn)在為了降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,減少中間環(huán)節(jié),政府倡導(dǎo)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、直銷店、專營(yíng)店等流通模式,但是我國(guó)地域廣闊,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量種類繁多,因此,在之后的很多年內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)還會(huì)仍然是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要平臺(tái),所以,政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。對(duì)交易模式、經(jīng)營(yíng)設(shè)施落后的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要進(jìn)行升級(jí)改造,建立現(xiàn)代的交易結(jié)算系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。對(duì)新規(guī)劃和新建的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要體現(xiàn)它的公益性作用。
3)以農(nóng)產(chǎn)品物流的專業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)?;癁槭侄危岣咿r(nóng)產(chǎn)品的流通效率。農(nóng)產(chǎn)品物流成本過高一直是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的重要因素,要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流的專業(yè)化、規(guī)?;蜕鐣?huì)化,既是保障國(guó)民身體健康的需要,也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
4)以增值農(nóng)業(yè)為目標(biāo),重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)整體收益。通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等手段延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓮,提高農(nóng)業(yè)附加值,增加農(nóng)民的收入。不管建立何種農(nóng)產(chǎn)品流通模式,都應(yīng)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的。
供銷合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村商業(yè)流通體系的主要載體,它熟悉農(nóng)村市場(chǎng),有一套比較完整的從上到下的組織架構(gòu),并擁有從城市到鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)資源,是目前為“三農(nóng)”工作服務(wù)最完整的組織機(jī)構(gòu)。對(duì)此,最近習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)如何發(fā)揮好供銷合作社的地位和作用作出了重要批示。習(xí)總書記指出:“在新的歷史條件下,要繼續(xù)辦好供銷合作社,發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心和支持供銷合作社改革發(fā)展,供銷合作社要全面深化改革,加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制,努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),譜寫發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮城鄉(xiāng)的新篇章,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)總理也指出:“供銷合作社歷史悠久,網(wǎng)點(diǎn)廣布,新的歷史條件下仍具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。希望供銷合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活中發(fā)揮更大作用。”據(jù)全國(guó)供銷合作總社統(tǒng)計(jì),截止2013 年底,全國(guó)供銷社系統(tǒng)擁有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)近千家(不包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)),其中交易額在億元以上的有500 多家,占全國(guó)億元批發(fā)市場(chǎng)的25%。據(jù)此證明,以現(xiàn)階段或今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以供銷合作社為載體構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系是具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)的,
搞好市場(chǎng)布局規(guī)劃。各地政府要根據(jù)產(chǎn)地、銷地的不同情況,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局,真正建立起高效、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。目前,國(guó)內(nèi)幾家有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑著自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在全國(guó)的某些中心城市爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源,利用高價(jià)收買經(jīng)營(yíng)客戶,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂,也導(dǎo)致土地資源的極大浪費(fèi)。建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制止這種無序的經(jīng)營(yíng)行為。
建立產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)與銷區(qū)市場(chǎng)的信息交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)兩地農(nóng)產(chǎn)品交易信息共享機(jī)制,解決產(chǎn)區(qū)之間、銷區(qū)之間和產(chǎn)銷之間供求關(guān)系和相互之間的價(jià)格平衡關(guān)系。逐步改變農(nóng)產(chǎn)品交易的現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)金(三現(xiàn))交易為主轉(zhuǎn)到以電子交易、統(tǒng)一結(jié)算、網(wǎng)上交易、訂單交易為主上來,支持和鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品試行競(jìng)價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約交易等新的交易模式。國(guó)家對(duì)建立信息系統(tǒng)應(yīng)給予政策上的扶持。
我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),首先是從放開農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)開始的,因此,農(nóng)產(chǎn)品的流通體系放開也是最早的,放開的力度也是最大的,所以,到目前為止,全國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)都是非公益性的。由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)放開早、力度大,由此帶來的競(jìng)爭(zhēng)程度也是空前的。要改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的狀況,今后國(guó)家在規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以公益性市場(chǎng)為主,非公益性市場(chǎng)為輔的原則,公益性市場(chǎng)主要體現(xiàn)在如何保障供給、食品安全、平抑價(jià)格等方面有所作為。對(duì)非公益性市場(chǎng)政府要加大監(jiān)管力度,管控好個(gè)別企業(yè)壟斷市場(chǎng)的行為。
建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系需要政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。近幾年來,國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委對(duì)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)下達(dá)了許多文件,但到地方真正落實(shí)的不多。所以,建議各級(jí)政府要充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用,科學(xué)地制定農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控,并用法律和規(guī)章完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通的行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的各類政策支持。特別是對(duì)土地政策、信息平臺(tái)建設(shè)、交易模式電子化、冷鏈物流和食品安全檢測(cè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)的扶持,以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的暢通和高效。
總之,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)到了流通領(lǐng)域,構(gòu)建安全、有效的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系成為解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通之間矛盾的關(guān)鍵,對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
[1]杜玉寬.中國(guó)果菜,2012(3).
[2]劉天軍,等.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系機(jī)制創(chuàng)新研究.2013