文本刊編輯部

卷首語 推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合

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建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重大機(jī)遇。4月22日，市十四屆人大常委會第十二次會議根據(jù)國務(wù)院、全國人大的有關(guān)方案和決定，首次聽取和審議了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》，這是上海全面深化改革開放的一件大事，也是市人大常委會今年立法工作的重中之重，同時從地方層面開啟了將黨的重大改革決策與人大立法決策結(jié)合起來的新實(shí)踐和新探索。

從黨的十一屆三中全會提出加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的重大歷史任務(wù)，尤其是我們黨提出和實(shí)施依法治國基本方略以來，將黨的主張與立法結(jié)合起來始終是我們黨一以貫之的思想。黨的十五大提出，“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來”；黨的十六大提出，“保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志”；黨的十七大和十八大提出，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”；黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革決定通篇貫穿著“推進(jìn)法治”、“完善立法”、“加快立法”的精神和要求，特別是決定提出的360多項改革內(nèi)容，眾多涉及人大的立法工作。習(xí)近平總書記在今年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。所有這些充分表明，善于將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，堅持和推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，不僅是推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政的必然要求，而且是人大立法必須認(rèn)真貫徹的重要指導(dǎo)思想和工作原則。

立法權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項十分重要的職權(quán)，其特點(diǎn)不僅在于固有的法定性，而且在于它很強(qiáng)的政治性。就人大立法的政治性而言，毫無疑問，黨的意圖、決策和主張是人大立法活動的指導(dǎo)和重要依據(jù)，推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，最重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，人大立法權(quán)行使的質(zhì)量、水平和實(shí)效，根本取決于人大是否善于將黨的主張與人民的意愿緊密結(jié)合起來，是否善于將黨對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策與人大的立法決策緊密結(jié)合起來，是否善于將黨的意圖和決策主張依照法定程序順利轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)和人大的決議決定。而這個過程實(shí)際上也就是人大不斷探索立法決策與改革發(fā)展決策相結(jié)合的有效途徑的過程。

另一方面，人大立法又是人大履職過程中具有很大自主性的一項活動。2000年制定的立法法集中體現(xiàn)了這種自主性，即通常所說的人大在立法中的主導(dǎo)作用。在這個意義上說，推進(jìn)立法決策與改革決策相結(jié)合，必須認(rèn)真總結(jié)立法法頒布實(shí)施以來的人大立法實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)立法制度和機(jī)制建設(shè)。立法法作為專門規(guī)范、指導(dǎo)立法活動的法律，為建立形成中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了重要作用，但是也面臨著不少新情況新問題。全國人大常委會已經(jīng)將立法法的修改列入今年的立法計劃，這是一個重要信號。推動人大制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，必須立足新形勢新要求，不斷改進(jìn)和完善人大的立法制度。比如，完善立法審議制度，強(qiáng)化專門委員會在相關(guān)領(lǐng)域立法中的業(yè)務(wù)地位，發(fā)揮專門委員會在專業(yè)立法中的更大作用；完善立法聽取意見制度，充分發(fā)揮“三會”即座談會、論證會、聽證會在立法聽取意見中的主要渠道作用，同時重視通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑征集社會各方面意見建議；完善立法工作組織協(xié)調(diào)制度，明確法案統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會在立法組織協(xié)調(diào)中的職責(zé)定位，重點(diǎn)加強(qiáng)立法內(nèi)容協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)和共識中更好落實(shí)黨的決策主張，增強(qiáng)立法的有效性。

張德江委員長在十二屆全國人大二次會議所作的全國人大常委會工作報告中指出，要圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，“堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用?！边@不僅是對全國人大立法的要求，對地方人大的立法工作也具有重要指導(dǎo)意義。全面深化改革，堅持立法決策與改革決策的更好結(jié)合，對上海而言，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的制定將僅僅是一個新的開始，更多的精彩一定會隨著改革的深入紛至沓來。