摘要：文章從社會保障概念認識入手，從影響社會保障制度因素、社會保障公平理念、馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論等多維視角來探討社會保障本質(zhì)，從而對社會保障本質(zhì)內(nèi)涵進行全新界定。

關(guān)鍵詞：多維視角；社會保障本質(zhì)

黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建公平、可持續(xù)的社會保障制度。在新社會治理理念指引下，社會保障制度在維系社會穩(wěn)定，保障民生方面作用將會更為突出。因而，研究社會保障本質(zhì)具有重要理論和實踐意義：從理論方面講，可以豐富社會保障理論內(nèi)容，為社會保障制度頂層設(shè)計提供理論支撐；從實踐方面看，有利于樹立公平理念，加快社會保障制度改革步伐，維護社會各階層利益，促進社會和諧發(fā)展。

一、 國內(nèi)社會保障本質(zhì)問題研究綜述

國內(nèi)學(xué)界對社會保障本質(zhì)問題研究，主要觀點集中在以下方面：一是謝圣遠（1996）認為社會保障是統(tǒng)治階級或國家為維護政權(quán)穩(wěn)定采取的政治經(jīng)濟措施；二是鄭功成（2004）認為社會保障創(chuàng)造和維護公平，促進社會和諧發(fā)展；三是關(guān)今華、袁俊韜（2006）認為社會保障保護弱勢群體；四是項益才（2011）認為社會保障具有對人生存能力的恢復(fù)與維系以及發(fā)展能力的重建與擴展作用。五是閆何清（2013）認為社會保障是調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

二、 社會保障本質(zhì)認識的邏輯起點

概念是對事物外延和內(nèi)涵的闡釋，本質(zhì)包含在概念之中。從梳理國內(nèi)外社會保障概念內(nèi)涵共性入手，以此作為解析社會保障本質(zhì)的邏輯起點。由于國情、社會保障理念、文化傳統(tǒng)等方面的不同，對社會保障概念界定也有很大不同。綜觀國內(nèi)外社會保障概念內(nèi)涵的界定，發(fā)掘出以下共性：

1. 社會保障概念共性。

（1）責(zé)任主體是國家和政府。一國經(jīng)濟社會發(fā)展，需要政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，在社會保障制度構(gòu)建中政府無疑要發(fā)揮重要作用。鄭功成（2009）說，“社會保障的最終責(zé)任主體是國家或社會，從而需要由國家或社會統(tǒng)一管理，并體現(xiàn)出社會性（或社會化）”。社會保障主體責(zé)任是國家和政府，但并不是唯一供給者，社會組織、民間團體、家庭都是社會保障參與主體。因此，社會保障發(fā)展需要充分動員社會資源和力量，將正式制度和非正式制度結(jié)合，這符合福利多元主義理論，也是社會保障制度發(fā)展必然趨勢。

（2）要樹立以人為本理念。社會保障制度作為國民生活保障系統(tǒng)，必須堅持以人為本的理念，“以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為本”。要以滿足人需求為出發(fā)點，構(gòu)建滿足人生存與發(fā)展的基本生活保障制度、防范社會風(fēng)險、提高人的生活質(zhì)量。首先，要維護和保障社會弱勢群體的基本生存權(quán)，構(gòu)筑社會救助體系，解除遭遇風(fēng)險事故個體的后顧之憂；其次，要通過社會保險制度，化解職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等風(fēng)險；還要通過社會福利制度，提高國人生活質(zhì)量，這些制度安排都以人的需要為出發(fā)點，遵循“以人為本”理念。

（3）需要完善法律法規(guī)。社會保障是現(xiàn)代國家的基本制度，通過國民收入再分配對整個社會經(jīng)濟利益進行調(diào)節(jié)，通過法律法規(guī)約束政府、企業(yè)等主體責(zé)任，規(guī)范其權(quán)利和義務(wù)，明確各項社會保障費繳納比例及保障津貼給付標(biāo)準、社會保障機構(gòu)的職能設(shè)置、保障機構(gòu)的投資運營原則、保險基金提取比例、使用范圍和支付辦法等，使社會保障運作、管理規(guī)范化和法制化。

（4）注重基本生活保障。社會保障從非正式制度到正式制度安排，目標(biāo)是隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化。早期社會保障是維護統(tǒng)治階級秩序的工具。而現(xiàn)代社會保障目標(biāo)則融入了人道主義與公平理念，遵循“?；?、廣覆蓋”原則。從世界各國社會保障概念界定中可以看出，社會保障是對公民基本生存權(quán)予以保護。社會保障是對公民基本生存權(quán)予以保護，針對公民暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度。

2. 現(xiàn)代社會保障概念新界定。社會保障制度概念，是隨著時代發(fā)展而不斷變化，綜合國內(nèi)外對社會保障概念的界定，筆者認為現(xiàn)代社會保障是國家和社會本著以人為本的理念，通過國民收入再分配，面向全體國民依法實施，以規(guī)避生存風(fēng)險，防范社會風(fēng)險，提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的社會生活保障系統(tǒng)，包含社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容。

三、 多維視角下社會保障本質(zhì)

國內(nèi)學(xué)者對社會保障本質(zhì)研究，是從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等單一學(xué)科或單一視角展開。本文嘗試從影響因素、公平理念及馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展等多維視角來研究社會保障本質(zhì)。

1. 從社會保障影響因素看社會保障本質(zhì)。

（1）政治方面：社會保障是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的社會政策。從政治視角看，社會保障實質(zhì)是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的社會政策，社會保障制度實施目的是為了維護社會穩(wěn)定。在西方政黨政治中，社會保障政策往往作為一個政黨爭得選民支持，贏得選票的砝碼。我國政府將社會保障制度視為改善民生的基本制度安排，經(jīng)歷了漫長認識過程。1986年～1993年，社會保障制度僅僅被看成國企改革配套措施；1993年～1997年，把社會保障體系作為建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的五大支柱之一；1998年社會保障上升為國家一項基本制度安排。中國共產(chǎn)黨逐漸認識到社會保障制度重要性，2003年以來實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和2009年以來中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度快速推進也證明了這一點。黨的十八大提出構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對保障與改善民生，推動社會和諧發(fā)展的堅強意志。

（2）經(jīng)濟方面：社會保障是國民收入再分配制度。我國經(jīng)濟社會發(fā)展，國家財力持續(xù)增加。但由于分配制度不合理，貧富差距持續(xù)拉大，人們在關(guān)心做大財富蛋糕的同時，更關(guān)心蛋糕如何分享問題。政府必須通過社會保障再分配機制等手段調(diào)節(jié)收入分配，厲以寧（1995）談到“經(jīng)濟意義上的收入分配差距的合理性與社會意義上的收入分配差距的合理性不完全一致，而政府在主持第二次分配時，不僅要從經(jīng)濟上考慮，更要從社會上考慮”。近年來，隨著我國社會保障制度不斷完善，社會保障通過再分配手段調(diào)節(jié)收入差距方面作用不斷增強。

（3）社會方面：社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的維系機制。社會和諧是始終是人類孜孜以求的社會理想，2005年2月，胡錦濤指出構(gòu)建和諧社會理論，公平正義是社會主義和諧社會的基本要求，社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的必要途徑。改革開放使中國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大改變，但是現(xiàn)階段社會矛盾凸顯，增加了社會風(fēng)險。社會保障制度在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。鄭功成（2005）說，社會保障是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件。社會保障制度通過滿足社會成員生活與發(fā)展需要，化解社會矛盾，促進社會和諧。

（4）文化方面：社會保障是促進文化發(fā)展的制度。社會保障制度與文化相互促進關(guān)系。一方面，文化因素對社會保障的影響是潛移默化的，各國社會保障制度特點總能體現(xiàn)民族文化影子。因此，文化因素影響社會保障制度發(fā)展模式；一方面，社會保障制度也打上了一國文化烙印。在日本，女性養(yǎng)老金與丈夫同一賬戶，這與日本受儒家思想傳統(tǒng)影響，重視家庭責(zé)任的文化傳統(tǒng)有很大關(guān)系。德國社會保險的產(chǎn)生使社會保險提供者和享受者處于平等地位，體現(xiàn)社會保障理念和人類思想的巨大轉(zhuǎn)變，推動了人類文明發(fā)展。

（5）國際因素：社會保障是促進人類融合的制度。世界各國都建立了適合本國實際的社會保障制度，但隨著國際交流日益廣泛，一國社會保障制度不可避免地受到其他國家社保思想影響。發(fā)達國家社會保障制度在某些方面可以為我們提供借鑒，如德國勞資分責(zé)社會保險模式、英國福利國家模式、新加坡公積金模式等，為我國結(jié)合國情創(chuàng)新社會保障模式，促進我國社會保障制度改革發(fā)展提供了借鑒。各國社會保障制度在相互借鑒中逐漸趨向融合，這種融合已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢，使得全球社會保障制度公平正義價值得以體現(xiàn)。

2. 從遵循“公平正義”理念看社會保障本質(zhì)。

（1）社會公平理論。馬克思指出，社會公平衡量標(biāo)準是隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展的；要實現(xiàn)公平，必須要大力發(fā)展生產(chǎn)力，這對實現(xiàn)社會公平起決定性作用；實現(xiàn)社會公平，首先要實現(xiàn)社會制度的公平；社會公平的實現(xiàn)是一個漸進過程。

中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)社會公平作為長期奮斗目標(biāo)。毛澤東認為：社會公平是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)；鄧小平對社會主義本質(zhì)的論述體現(xiàn)了社會主義的公平觀；江澤民強調(diào)實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征；胡錦濤在黨的十七大報告提出：“促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。十八大報告提出統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，減少群體和地區(qū)差別，維護社會公平。習(xí)近平在十八屆三中全會提出：推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（2）現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展體現(xiàn)公平理念。現(xiàn)代社會保障產(chǎn)生體現(xiàn)公平理念?！肮皆瓌t是社會保障的本質(zhì)和核心”社會保障制度從建立之日起，就遵循“互助共濟”原則。德國社會保險制度作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，改變了濟貧時代救助的臨時性、不確定性、地域差異性，確立了政府責(zé)任和風(fēng)險共擔(dān)機制，不再以犧牲救助者人格尊嚴為代價來使受助者獲得救助，救助成為國民權(quán)利和國家應(yīng)盡義務(wù)，因此，現(xiàn)代社會保障產(chǎn)生充分地體現(xiàn)了公平理念。

現(xiàn)代社會保障發(fā)展追求公平。鄭功成（2010）對社會保障公平問題有精辟論述，他認為“公平是現(xiàn)代社會保障的核心價值訴求，社會保障中的公平是指平等地對待每一國民并保障其基本生活需求，普遍性地增進國民福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或排斥任何人”。現(xiàn)代社會保障創(chuàng)造公平、維護公平、促進公平，它的發(fā)展體現(xiàn)了維護和實現(xiàn)公平的理念。1883年德國社會保險作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，提出勞資分責(zé)與風(fēng)險分擔(dān)原則；1935年美國通過《社會保障法》，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度化解社會弱勢群體風(fēng)險，朝向綜合性方向發(fā)展；“二戰(zhàn)”后英國愛德禮首相宣布建成了福利國家，1942年《貝弗里奇報告》標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度向普惠、公平邁進。進入成熟階段以后，社會保障成為維護社會公平的重要制度安排。20世紀70年代末至20世紀80年代初現(xiàn)代社會保障制度進入改革與發(fā)展時期，更多考慮制度傾向公平普惠及可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展過程中，可以發(fā)現(xiàn)，社會保障對象在不斷擴大、社會保障項目日益豐富完善，保障水平也在逐漸提高、社會保障方式多樣化，供給主體多元化發(fā)展，從總體上實現(xiàn)由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，不斷向?qū)崿F(xiàn)公平、公正、共享方向邁進。

（3）社會保障體系內(nèi)容體現(xiàn)公平理念。社會救助制度是現(xiàn)代社會保障制度中最基本的組成部分，承擔(dān)著解除國民生存危機、維護底線公平的重任，體現(xiàn)政府對國民生存權(quán)的維護、尤其對弱勢群體利益提供保障，體現(xiàn)了社會政策的公平取向。目前，我國已經(jīng)形成了以最低生活保障制度為主體的綜合性社會救助體系，在解除社會弱勢群體生存后顧之憂，維系社會公平與和諧方面發(fā)揮著重要作用，只要國民遭遇生存危機，就有平等享受社會救助的權(quán)利，這是社會救助制度在公平方面最直接體現(xiàn)。

社會保險是現(xiàn)代社會保障制度核心，它能預(yù)防職工生、老、病、死、傷所帶來的風(fēng)險，維護職工養(yǎng)老、醫(yī)療等基本權(quán)益，提高公民穩(wěn)定的安全預(yù)期。社會保險制度本質(zhì)要求解除職工后顧之憂，讓每位職工平等享有參保權(quán)、其保障水平和保險待遇不因地域、身份、性別差別而存在不同。我國《社會保險法》基本精神要求公民社會保險待遇的一致性，以體現(xiàn)社會公平，促進社會和諧?！渡鐣ｋU法》明確提出，國家建立社會保險制度，“使公民共享發(fā)展成果”，首先，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，將符合參保條件的員工，無論其工作性質(zhì)如何，都應(yīng)納入社會保險制度體系；其次，社會保險待遇標(biāo)準統(tǒng)一，提高統(tǒng)籌層次，逐步減少城鄉(xiāng)差別；第三，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展，強化社會保險基金籌集與管理。

社會福利作為中國社會保障制度的重要組成部分，是改善國民生活質(zhì)量的重要制度。社會福利的主要功能在于為社會成員提供生活保障和社會服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，保證人民獲得公平發(fā)展機會，提高人民生活質(zhì)量并共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，因此，社會福利制度是體現(xiàn)公平的重要制度。如何構(gòu)建具有中國特色新型社會福利體系，以促進社會公平、社會和諧，是擺在我們面前的重大理論與現(xiàn)實課題。綜上所述，社會保障無論從產(chǎn)生，發(fā)展和內(nèi)容來看，都體現(xiàn)著公平理念。

3. 從人的全面發(fā)展視角看社會保障本質(zhì)。

（1）相關(guān)理論。馬克思主義的最高理想是實現(xiàn)人的全面而自由地發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義人類學(xué)理論的重要內(nèi)容，是人類社會發(fā)展的價值追求?！笆顾腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來的福利”、“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是以中國最廣大人民的根本利益為本，做到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果由全體人民共享，實現(xiàn)國富到民富的轉(zhuǎn)變。

（2）社會保障與人的全面發(fā)展關(guān)系。人的全面發(fā)展體現(xiàn)了社會保障制度價值目標(biāo)。社會保障制度就是要為社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，從而實現(xiàn)社會公平和正義。社會保障制度價值目標(biāo)之一就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展過程體現(xiàn)了社會保障制度價值目標(biāo)。人的全面發(fā)展主要體現(xiàn)在“人的社會化、高素質(zhì)化與老齡化等主要方面，社會越是向前發(fā)展，社會化、現(xiàn)代化程度就愈高。人的發(fā)展就愈是離不開對社會保障制度的依賴”社會保障制度解決了生活無保障者出現(xiàn)的生存危機，為社會成員提供了公平競爭的機會；社會保障對不幸者的救濟，消除他們的各種社會風(fēng)險，調(diào)動其進行勞動的積極性和創(chuàng)造性，這是人的全面發(fā)展的必然需要。

社會保障制度提供人全面發(fā)展的條件。第一，社會保障制度保障國民生存權(quán)。生存權(quán)是首要人權(quán)，個人在社會上生活難免會遇到各種各樣的風(fēng)險，因此，國家社會有責(zé)任對其生存權(quán)進行保障。社會保障制度保障人的生存和發(fā)展權(quán)，維護人格尊嚴，使人們對生活有了安全感，促進人的全面發(fā)展；第二，社會保障制度保障人的發(fā)展權(quán)利。社會保障制度通過社會福利等制度設(shè)計提高國民素質(zhì)，保障人的發(fā)展權(quán)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會保障水平也在不斷提高，社會保障制度能夠規(guī)避人的生存危機、防范社會風(fēng)險、提高生活質(zhì)量，給人以穩(wěn)定安全預(yù)期，這種穩(wěn)定的安全預(yù)期，能夠讓人身心健康，不斷地充實自己，實現(xiàn)自身素質(zhì)提高；第三，社會保障制度促進了人的社會關(guān)系不斷發(fā)展。社會保障制度加速了人由“家庭人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致各種社會風(fēng)險不斷增加，個體風(fēng)險集聚很可能會演變成社會風(fēng)險，而個人抵抗各種風(fēng)險的能力有限，社會不穩(wěn)定因素因個人抵抗風(fēng)險的不確定性而增加。社會保障制度通過規(guī)避生存危機、防范社會風(fēng)險、提高生活質(zhì)量，會促進和諧人際關(guān)系的形成，從而促進社會關(guān)系的不斷發(fā)展。

四、 結(jié)論

社會保障制度是維系社會公平，確保國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的基本制度，它受政治、經(jīng)濟、文化、社會、國際因素等多方面因素的影響，因此，要從多學(xué)科視角來研究社會保障。筆者認為：社會保障的本質(zhì)，是規(guī)避生存危機、防范社會風(fēng)險、提高人民生活質(zhì)量的再分配制度，以維護社會公平、促進社會和諧、實現(xiàn)社會文明為目標(biāo)，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會生活保障系統(tǒng)。社會保障是國家為維持社會成員基本生活，保障其基本權(quán)利而進行資源再分配的制度安排。這種制度既有促進經(jīng)濟增長的經(jīng)濟價值，又有維護社會穩(wěn)定、促進人的全面發(fā)展的社會價值，是經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)一。

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基金項目：2013年度河北省教育廳青年基金課題“城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策建議”（項目號：SQ131027）。

作者簡介：劉曉靜，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院社會保障研究中心博士生，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

收稿日期：2014-10-20。