蔡 舒

廣 東：云數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理大創(chuàng)新

1159萬個(gè)個(gè)人所得稅納稅人納稅信息、3217萬個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人信息、285萬個(gè)正常稅務(wù)登記戶納稅人信息…像這些復(fù)雜而精確的信息，在廣東地稅大集中系統(tǒng)打造的大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，可以實(shí)時(shí)信手抽取。所有的稅收管理，廣東地稅都是“用數(shù)據(jù)說話”。近年來，廣東地稅信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)呈爆炸性增長，目前數(shù)據(jù)總量已達(dá)到53個(gè)太字節(jié)，相當(dāng)于5萬多G的數(shù)據(jù)量。這標(biāo)志著廣東地稅已經(jīng)開辟了“數(shù)據(jù)管稅”的新紀(jì)元。

信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。目前，廣東全省納稅戶共285萬戶，只有7000多名稅收管理員，人均管戶400多戶，依靠手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型管理模式，既管不好也管不住所有的納稅人。2006年，廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面開發(fā)應(yīng)用稅收管理員系統(tǒng)，覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法、稅源管理、涉稅提醒服務(wù)等方面多達(dá)100多項(xiàng)工作指標(biāo)。稅收管理員系統(tǒng)通過預(yù)先設(shè)定觸發(fā)條件，自動(dòng)將系統(tǒng)采集的異常征管數(shù)據(jù)變?yōu)槿蝿?wù)模式，主動(dòng)推送給稅收管理員，實(shí)現(xiàn)“工作找人”、“信息找人”。管理員平臺(tái)“幫助”稅收管理員清楚了解納稅戶現(xiàn)有和潛在的不規(guī)范的納稅行為，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)也為納稅人降低了納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)。目前，該模式正在全國推廣。

大數(shù)據(jù)帶來大共享。2010年，廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享，推動(dòng)省政府出臺(tái)《廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定（試行）》，明確28個(gè)部門交換共享涉稅信息的內(nèi)容和方式，涉稅信息的跨部門共享，突破了以往的單兵經(jīng)驗(yàn)管理模式。目前，工商稅務(wù)信息每天都進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，推動(dòng)了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的大創(chuàng)新，從原來的限時(shí)辦證發(fā)展到現(xiàn)在的即時(shí)辦證，從原來填寫多達(dá)100多項(xiàng)登記信息，升級(jí)到填寫8項(xiàng)必要信息內(nèi)容，甚至可以享受免填服務(wù)。

大數(shù)據(jù)讓“難管”行業(yè)變得簡單。房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)流動(dòng)性大、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以監(jiān)控，歷來是征管難點(diǎn)。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，上線開發(fā)了建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅源控管系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)獲取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目明細(xì)信息，包括土地使用權(quán)信息、建安工程進(jìn)度、房產(chǎn)銷售進(jìn)度、銷售明細(xì)以及各階段的稅款繳納情況等，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從產(chǎn)生到消亡的全過程監(jiān)控。截至目前，系統(tǒng)共登記項(xiàng)目165964個(gè)。為貫徹加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求，廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用存量房交易計(jì)稅評(píng)估系統(tǒng)，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的精確分析比對(duì)，可以對(duì)全省各地每一套存量住房進(jìn)行交易價(jià)格評(píng)估。2012年4月1日至8月31日，共審核納稅申報(bào)存量房86243套，其中認(rèn)定申報(bào)交易價(jià)格偏低且無正當(dāng)理由的有29833套，納稅人自報(bào)交易金額391.14億元，通過評(píng)估系統(tǒng)調(diào)增了交易金額54.26億元，增收稅額3.03億元，比按申報(bào)價(jià)格征收增長26.8%。

大數(shù)據(jù)讓假發(fā)票不再肆虐。過去，假發(fā)票泛濫一直是讓消費(fèi)者和管理部門頭痛不已的問題?，F(xiàn)在，這一問題已得到了根本性的遏制。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)推出的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，具有“在線開票、數(shù)字防偽、全面監(jiān)控、查驗(yàn)便捷”的特點(diǎn)，能夠?qū)崟r(shí)采集納稅人的開票數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控納稅人的開票情況，實(shí)時(shí)向社會(huì)公開開票查詢信息，實(shí)時(shí)為公眾查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)危瑢?shí)現(xiàn)了對(duì)納稅人經(jīng)營行為的全監(jiān)控，在我國發(fā)票發(fā)展史上是一項(xiàng)理念創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重大舉措，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的由“管票”向“管數(shù)”的轉(zhuǎn)變。上線以來，廣東地稅已推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票用戶21.9萬戶，覆蓋地稅部門管理的所有行業(yè)，累計(jì)開票量4.34億份，累計(jì)開票金額4.68萬億元。

大數(shù)據(jù)筑牢廉潔“防火墻”。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，堅(jiān)持走科技防腐之路，對(duì)地稅干部的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理進(jìn)行全程分析監(jiān)控，有效防控了各類執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。懲防體系信息管理系統(tǒng)對(duì)全省地稅稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)，從2008年剛上線時(shí)的每月近7000個(gè)，大幅回落到目前不到500個(gè)，下降了92%。國地稅分設(shè)18年來，全系統(tǒng)違法違紀(jì)發(fā)案率基本控制在0.5‰以下的較低水平，沒有發(fā)生重大違法違紀(jì)案件，省局機(jī)關(guān)未發(fā)生違法違紀(jì)案件。中紀(jì)委派駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長馮惠敏指出，廣東地稅開創(chuàng)了全國稅務(wù)系統(tǒng)以信息化推進(jìn)懲防體系建設(shè)的先河。

上 海：“反扒地圖”護(hù)安寧

近日，上海市公安局刑偵總隊(duì)梳理了2014年1至3月份扒竊拎包案件案發(fā)較多的區(qū)域，首次推出官方版的“反扒地圖”。該圖涉及上海17個(gè)區(qū)縣，囊括了市民廣場(chǎng)、商業(yè)賣場(chǎng)、三甲醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、超市、天橋等69個(gè)“熱點(diǎn)發(fā)案區(qū)域”。

事實(shí)上，上海公安刑偵總隊(duì)一直有專人負(fù)責(zé)犯罪情報(bào)信息研究，歷史超過20年。這些警員每天梳理前一天全市的接報(bào)案信息，直接和被害人接觸，幫助對(duì)方回憶，完善數(shù)據(jù)庫的采集。然后進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、梳理，最后將結(jié)果反饋給需要的實(shí)戰(zhàn)單位和部門。

隨著信息化發(fā)展能力水平越來越高，對(duì)案件整體的研判性偵破有了質(zhì)的提升，破案看上去更像是在做數(shù)據(jù)的邏輯分析。單個(gè)案件所反映出來的數(shù)據(jù)是有限的，，但是當(dāng)數(shù)據(jù)采集成了系統(tǒng)，有了量的積累，通過分析，就可以直搗扒竊團(tuán)伙老巢、一網(wǎng)打盡。2014年以來，上海打擊公共場(chǎng)所扒竊拎包和盜竊“三車”類案件均取得了一定成效，破案數(shù)和抓獲人員數(shù)均較去年有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至3月，全市共破獲扒竊拎包案件2440起，同比去年上升103.5%；抓獲犯罪嫌疑人1086人，同比去年上升17.4%，其中團(tuán)伙100余個(gè)。破獲盜竊“三車”案件1956起，同比去年上升129.8%。

重 慶：“云”產(chǎn)業(yè)成戰(zhàn)略

在“端”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),重慶又跟進(jìn)發(fā)展“云”產(chǎn)業(yè),以數(shù)據(jù)中心為突破口帶動(dòng)“云”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。

2014年7月29日,重慶市經(jīng)信委與惠普簽署關(guān)于全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作備忘錄。根據(jù)合作備忘錄,惠普將在渝設(shè)立大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu),從事大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)運(yùn)營,并在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營基地、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)支持中心、建設(shè)大數(shù)據(jù)生態(tài)圈等方面與重慶進(jìn)行全面合作,預(yù)計(jì)總建設(shè)規(guī)模達(dá)成產(chǎn)值約10億元人民幣。其中,惠普將在渝建設(shè)全國性惠普Autonom y應(yīng)用開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái);引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的合作伙伴,孵化形成100家以上大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)企業(yè)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈;建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營基地,分期建設(shè)5000至20000臺(tái)服務(wù)器規(guī)模;在渝建設(shè)全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范解決方案中心;與在渝學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)5000人/年以上的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高級(jí)技術(shù)及管理人才。雙方的合作將立足重慶,面向全國、全球市場(chǎng)提供服務(wù),推動(dòng)重慶大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次,惠普繼“端”產(chǎn)業(yè)之后又在“云”產(chǎn)業(yè)上與重慶開展戰(zhàn)略合作,這種“云端結(jié)合”、“軟硬結(jié)合”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降暮献?必將進(jìn)一步推動(dòng)重慶大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府、運(yùn)營商、各種終端生產(chǎn)商的多方聯(lián)動(dòng)、配合。重慶市經(jīng)信委與中國聯(lián)通、北京強(qiáng)磊科技有限公司的合作，正是基于此。

據(jù)了解，本次三方合作，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建云端智能重慶為目標(biāo)，共同實(shí)施“1+4”戰(zhàn)略：1個(gè)基點(diǎn)，即將聯(lián)通集團(tuán)西南生產(chǎn)基地逐步打造成全國領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)基地；4個(gè)主要建設(shè)內(nèi)容，即實(shí)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)傳輸、大數(shù)據(jù)核心平臺(tái)、融信通全國基地、云端智能城市行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范等合作內(nèi)容。

其中，即將落戶重慶的“融信通”全國基地，注冊(cè)資金不少于1億元人民幣，總投入不少于10億元人民幣，力爭(zhēng)帶動(dòng)綜合產(chǎn)值不少于100億元人民幣。

其實(shí)，“融信通”是個(gè)中小企業(yè)解決方案。只需要裝一個(gè)機(jī)頂盒和相應(yīng)兆數(shù)的寬帶，企業(yè)用戶就可以通過各種終端（筆記本電腦、平板電腦、手機(jī)等）進(jìn)行即時(shí)通信，發(fā)送語音、短彩信、數(shù)據(jù)等。

這樣的科技產(chǎn)品，對(duì)于企業(yè)的意義在于，一方面，可以為企業(yè)提供統(tǒng)一的通信服務(wù)入口，將用戶原有的路由器、總機(jī)、電話轉(zhuǎn)接器等多個(gè)設(shè)備融為一體，減少了硬件的成本投入及復(fù)雜操作。北京強(qiáng)磊科技董事長胡銀龍稱：以一個(gè)1000人的企業(yè)為例，按照傳統(tǒng)的通信方式，企業(yè)在硬件方面的投入要30萬元，而用融信通，只需要3萬元就可以解決，成本可減少90%。

另一方面，可提高管理。因?yàn)槿谛磐槠髽I(yè)提供了可與運(yùn)營商號(hào)碼映射的具有企業(yè)屬性的全業(yè)務(wù)通信號(hào)碼，企業(yè)可對(duì)外統(tǒng)一通信號(hào)碼，這樣就可以做到換人不換號(hào)，避免客戶資源因員工流動(dòng)而流失。

南 京：電子政務(wù)轉(zhuǎn)型

“開著寶馬領(lǐng)低?！爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很大的原因是政府?dāng)?shù)據(jù)沒有進(jìn)行“聯(lián)?！薄，F(xiàn)在，南京政府將利用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型。

概括地說，就是要積極推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升政務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)能力，整合跨部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成人口、經(jīng)濟(jì)等主題數(shù)據(jù)庫，注重結(jié)構(gòu)化社會(huì)面數(shù)據(jù)。強(qiáng)化信息對(duì)比和更新，保證其完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，推進(jìn)大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用和有序開放。

據(jù)悉，南京在政務(wù)大數(shù)據(jù)方面進(jìn)行了一系列探索，其中城市級(jí)的大數(shù)據(jù)的惠及面之廣，在全國都是走在前列的。

2013年，南京市制定了《智慧南京頂層設(shè)計(jì)》，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是信息工程體系，它對(duì)所有的政府部門提出了一個(gè)基本的要求——要“數(shù)據(jù)共享”。同時(shí)，南京還出臺(tái)了一些具體措施，如：南京“兩卡、兩中心”的統(tǒng)一，即市民卡既是醫(yī)?？?，也是南京居民交通出行卡；南京政務(wù)數(shù)據(jù)中心和智慧南京中心是統(tǒng)一的政府部門、統(tǒng)一的管理。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。南京用近五年的時(shí)間成立了云計(jì)算平臺(tái)，效益非常明顯，每年都有增長。南京建立了統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承載了辦公、衛(wèi)生、交通、社區(qū)等業(yè)務(wù)，整合了辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、便民網(wǎng)。

推進(jìn)匯集共享。建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄，提升數(shù)據(jù)資源的規(guī)范性、實(shí)時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，完善四大應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。

強(qiáng)化整合利用。如將賓館業(yè)和旅游業(yè)加以整合。建立信用信息平臺(tái)，市民可以查詢?cè)S多內(nèi)容，比如國稅的年表等。

除了政務(wù)管理，南京企業(yè)的信息技術(shù)創(chuàng)新也不斷進(jìn)步。

有一個(gè)網(wǎng)站，只要輸入車輛型號(hào)、上牌時(shí)間、行駛里程和簡單的車況信息，就能得到預(yù)計(jì)成交價(jià)、商家收購價(jià)、數(shù)據(jù)分析量、估值準(zhǔn)確率等一系列信息。這個(gè)2013年10月11日正式上線的國內(nèi)唯一一家獨(dú)立第三方二手車估值平臺(tái)——“公平價(jià)”二手車估值網(wǎng)站剛剛從全國2000多家創(chuàng)新企業(yè)中脫穎而出，獲得中國創(chuàng)業(yè)邦雜志評(píng)出的2013年度創(chuàng)新100強(qiáng)，這也是南京唯一的入圍企業(yè)。

“大數(shù)據(jù)搜索引擎”是公平價(jià)平臺(tái)闖入創(chuàng)業(yè)邦100強(qiáng)的基石。由公司團(tuán)隊(duì)獨(dú)立開發(fā)的“垂直搜索引擎”在檢索上萬億個(gè)網(wǎng)站頁面的同時(shí)，還能實(shí)時(shí)追蹤國內(nèi)領(lǐng)先電子商務(wù)網(wǎng)站產(chǎn)品清單和交易細(xì)節(jié)，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘即時(shí)搜集每一件產(chǎn)品的交易價(jià)格、歷史價(jià)格以及價(jià)格趨勢(shì)。雖然上線只有短短兩個(gè)月，但已積累了國內(nèi)超過2000萬輛二手車的交易信息，同時(shí)還在以每天數(shù)千輛即時(shí)二手車交易數(shù)據(jù)的速度積累?！?/p>