齊欣　郭威威　竇偉

摘 要：慶陽市地處我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北腹地，基礎(chǔ)設(shè)施配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于加快慶陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件具有重要的意義。本文通過分析慶陽市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)存在的問題與不足，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠改善農(nóng)民生活條件，提高政府威信，開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，為逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力的保障。

關(guān)鍵詞：慶陽市；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.015

Abstract：Qingyang City is located in the undeveloped region of northwest China， its infrastructure is far behind of other developed regions， especially in rural areas. Strengthening the rural infrastructure construction has an important significance to improve production and living conditions of farmers. It also can speed up the development of rural economy in Qingyang. In this paper， problems and deficiencies existing in rural areas of Qingyang， especially investment in infrastructure construction were analyzed and suggestions were put forward to improve the living conditions of farms and enhance the authority of the government， These suggestions can open up the market to expand domestic demand and promote economic growth and provide a strong protection for the new urbanization.

Key words： Qingyang city； rural infrastructure； new urbanization

慶陽市地處我國西北內(nèi)陸地區(qū)，氣候環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，同時(shí)，黃土高原的地貌特征和地質(zhì)條件又不利于交通設(shè)施和大型工程的修建，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求的狀況。隨著西部大開發(fā)各項(xiàng)措施的不斷貫徹實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的提出，改善農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，成為慶陽市發(fā)展的重要途徑之一。

1 慶陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面[1]。具體包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)，生活和生態(tài)設(shè)施。

慶陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)出如下特征。

1.1 總量不足

慶陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資額不足。按照國家相關(guān)要求規(guī)定，地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資額應(yīng)占本地財(cái)政收入的20%～35%。2011年慶陽市財(cái)政支出135.17億元，而用于水利、道路、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的完成投資15.42億元，用于教育9.34億元，用于衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)的完成投資3.82億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資率是21.14%，只達(dá)到相關(guān)要求的最低水平。相對(duì)于投資到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額只有10.04億元，約占財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總資金的35.13%。2012年，慶陽市財(cái)政支出158.61億元，其中用于農(nóng)林水利資金24.84億元，雖然增長速度較快，但投入總量仍然不足，根本無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量不足。慶陽市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量不足主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉工程、供水供電設(shè)備以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等方面。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，資金短缺，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，2012年慶陽市糧食作物播種面積44.804 萬hm2，但是有效灌溉面積只有4.794 萬hm2，占耕地面積的10.7%；保證灌溉面積達(dá)到3.25萬hm2，僅占耕地面積的7.3%，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在供水供電方面，隨著農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的推進(jìn)，慶陽市農(nóng)村供水供電能力有所改善，但是，設(shè)備陳舊仍然嚴(yán)重制約農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，慶陽市農(nóng)村地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)基本只有一家衛(wèi)生所，醫(yī)療服務(wù)水平底下，醫(yī)療服務(wù)覆蓋不全面，根本無法解決農(nóng)村看病難的問題。

1.2 種類單一，結(jié)構(gòu)失調(diào)

從總體看，慶陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快的主要集中在交通、通信、供水供電等幾個(gè)方面，但是這只是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一小部分。除此之外，在教育、農(nóng)田水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面明顯不足，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)失調(diào)，整體發(fā)展效果不佳的狀況。

第一，教育方面，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建有中小學(xué)，但是分布分散、規(guī)模小、設(shè)備落后等因素嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。比如實(shí)驗(yàn)課，通過各地的調(diào)查結(jié)果看，只有縣級(jí)比較大的幾所中學(xué)零星地做一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)，而分布在鄉(xiāng)一級(jí)單位的中學(xué)幾乎沒有上過實(shí)驗(yàn)課，而且所見過的實(shí)驗(yàn)設(shè)備少之又少，教育質(zhì)量低下。 幼兒園教育在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展也非常落后，不僅數(shù)量少，而且管理混亂。2011年正寧縣幼兒園校車事件給人們敲了一記沉重的警鐘。除此之外，課外活動(dòng)簡單、體育設(shè)施落后、學(xué)生吃住環(huán)境差，有些地方甚至教師資源短缺，這些問題都是迫在眉睫亟待解決的。第二，農(nóng)田水利方面，目前慶陽市發(fā)展主要還是以農(nóng)業(yè)為主，但受本地干旱少雨，自然災(zāi)害頻繁的氣候影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量大打折扣。這急需相配套的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而慶陽市不僅相關(guān)設(shè)施少而且一些地方甚至沒有此類設(shè)施。第三，醫(yī)療衛(wèi)生方面，相關(guān)投入不足和醫(yī)療衛(wèi)生條件差是其主要面臨的問題。農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，村民們看病難，小病還是找當(dāng)?shù)氐某嗄_醫(yī)生，大病很難得到及時(shí)地醫(yī)治。不僅如此，而且還存在醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)務(wù)工作者水平有限、藥物監(jiān)督審計(jì)失調(diào)等問題。因此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民治病的需要。

1.3 交通通訊、供水供電基本滿足需要

第一，交通通訊方面，慶陽市通公路的村數(shù)1 252個(gè)，占全市村數(shù)的99.3%，通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)到116個(gè)，通汽車的村數(shù)達(dá)到116個(gè)。截至2011年末，慶陽市全市已有98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村通了柏油路，所有的村基本實(shí)現(xiàn)砂石路的鋪建。2012年慶陽市計(jì)劃并完成建設(shè)農(nóng)村公路300 km，各縣鄉(xiāng)基本完成通訊線路的鋪建工程并且新增信息網(wǎng)絡(luò)自然村90個(gè)。2013年繼續(xù)拓寬、硬化農(nóng)村道路214 km。

第二，供水供電方面，慶陽市開展了對(duì)重點(diǎn)供水水源的改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，全面提高供水質(zhì)量。2011年底慶陽市自來水受益村數(shù)751個(gè)，占全市村委會(huì)個(gè)數(shù)的59.6%，受益戶數(shù)25.03萬戶，占全市農(nóng)村戶數(shù)的47.6%，受益人口達(dá)到103.33萬人，占農(nóng)村人口的45.0%。 除此之外各地積極推廣“母親窖”工程并且取得了良好的效果，深受廣大農(nóng)民的歡迎。

1.4 商業(yè)服務(wù)滯后，大多以原始集市的方式存在，布局點(diǎn)少

近年來，我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)水平取得了高速發(fā)展，慶陽市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也順應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)人民生活水平都得到大幅度的提高。但是慶陽市除西峰區(qū)和各縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中心商業(yè)服務(wù)設(shè)施比較完善之外，在其下屬的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商業(yè)服務(wù)還比較落后，部分農(nóng)村地區(qū)人們的商品交易依舊停留在原始集市的方式階段，由于受購物時(shí)間固定、商業(yè)點(diǎn)少等因素的限制，商品更新速度慢，農(nóng)民可選擇的商品較少。比如在運(yùn)輸方面，由于農(nóng)村道路建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的輸出；食品方面，農(nóng)村居民以自給自足的方式滿足他們對(duì)面、油等糧食的需求，導(dǎo)致了農(nóng)民在日常飲食中食品種類單一，生活質(zhì)量較低。

1.5 服務(wù)范圍和服務(wù)能力有限

基礎(chǔ)設(shè)施由于修建時(shí)間過于長久，并且很少進(jìn)行保護(hù)和維修，不少設(shè)施的功能明顯減弱，難以達(dá)到預(yù)期效果，綜合服務(wù)能力受到很大影響。如農(nóng)田水利設(shè)施，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田灌溉工程仍在使用20世紀(jì)末期的設(shè)施，況且年久失修已很難發(fā)揮它應(yīng)起到的作用。再如農(nóng)村道路，雖然實(shí)行了“村村通”，但是由于質(zhì)量不高，規(guī)劃相對(duì)落后，又無后期的養(yǎng)護(hù)，很多已經(jīng)成了“瓶頸路”、“斷頭路”，通達(dá)水平較差，并且部分公路技術(shù)等級(jí)較低，路基松軟，排水防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力較弱。這種種情況的存在，致使部分縣鄉(xiāng)公路交通不暢，事故率高，社會(huì)效益差。

2 慶陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的成因

2.1 財(cái)政投入不足，資金渠道單一

由于慶陽市本身處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入很難與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較。在財(cái)政資金有限的情況下，政府部門應(yīng)把如何降低成本以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為財(cái)政投入問題的關(guān)鍵。慶陽市政府將大量資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求，從而制約了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。相對(duì)于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，因此當(dāng)?shù)卣绕湫枰匾曓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入[2]。

單一地依靠財(cái)政投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金的。慶陽市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要來自中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政收入的支持，多元化的投入機(jī)制尚未形成，資金來源過于單一。我國在這方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的村鎮(zhèn)很多，如利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投資來開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或充分利用商業(yè)銀行的信貸資金和一些信用良好的非公有制企業(yè)的資助，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等，這些都是慶陽市拓寬資金渠道，建立多元化投資機(jī)制的有效途徑應(yīng)該考慮的。

2.2 缺乏有效的規(guī)劃及管理機(jī)制

第一，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)，只是采用出現(xiàn)一事解決一事的解決方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。其中一些設(shè)施的建設(shè)只是相關(guān)管理者出于“急功近利”的目的，而忽略了規(guī)劃的科學(xué)性，導(dǎo)致一些項(xiàng)目只是樣子工程實(shí)際上沒有多大的利用價(jià)值。第二，缺乏有效的管理機(jī)制，效益低下。慶陽市大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都比較陳舊，需要精心的維修和護(hù)理。但是現(xiàn)實(shí)情況是，這些設(shè)備自建成后就沒有了后續(xù)的投入和維護(hù)管理，老化失修比較嚴(yán)重也就無法保證長期地發(fā)揮效益。

2.3 政府及公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注不足

公共服務(wù)職能是政府的職能之一，所以政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該有統(tǒng)籌規(guī)劃決策之責(zé)、公共財(cái)政投入和整合之責(zé)、制定和出臺(tái)相關(guān)政策之責(zé)以及監(jiān)督管理之責(zé)[3]。但是慶陽市政府的相關(guān)管理者一般只是實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃和建設(shè)，而規(guī)劃和建設(shè)過程中有些缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下。并且在后續(xù)的維護(hù)管理過程中也沒有充分發(fā)揮自己所應(yīng)盡的職責(zé)，工程破損嚴(yán)重，使用期限短的情形時(shí)有發(fā)生，致使基礎(chǔ)設(shè)施無法真正地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)設(shè)施建設(shè)的積極性和關(guān)注度。受落后的生產(chǎn)、生活方式和狹隘的“利己”思想的限制，公眾一般對(duì)地方公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)持觀望態(tài)度，政府出臺(tái)什么政策他們只是被動(dòng)的去接受這個(gè)政策，而很少積極主動(dòng)地去為自己的家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策。

3 促進(jìn)慶陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大財(cái)政支持力度，建立多元化投資機(jī)制

有效地促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是財(cái)政投入應(yīng)發(fā)揮的作用。在“十八大”的相關(guān)會(huì)議中，黨中央明確要求政策扶持及財(cái)政投入要進(jìn)一步向西部農(nóng)村傾斜，對(duì)西部農(nóng)村的公共基礎(chǔ)建設(shè)給予重點(diǎn)支持，將更多的資金由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。所以慶陽市各級(jí)政府應(yīng)該積極發(fā)揮財(cái)政的作用，響應(yīng)黨的政策號(hào)召，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予更多的幫扶，從而使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的成績。

建立多元化投資機(jī)制應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該積極利用銀行貸款尤其是政策性銀行貸款。其次，積極吸收私人投資全力貫徹“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的國家政策，在確保安全、可靠、合法有效運(yùn)行發(fā)揮效用的前提下，可以有條件的對(duì)私人或者單位團(tuán)體進(jìn)行承包、租賃、拍賣等，進(jìn)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作[4]。

3.2 完善投資建設(shè)管理機(jī)制

嚴(yán)格的管理機(jī)制可以保證相關(guān)工作的有效運(yùn)行。基礎(chǔ)設(shè)施是功在當(dāng)代利在千秋的工程，慶陽市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)管理者應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行意識(shí)，提高管理者的專業(yè)技能素質(zhì)，堅(jiān)決避免用人不當(dāng)造成的嚴(yán)重?fù)p失。并且，應(yīng)該選擇合理的項(xiàng)目建設(shè)方式，對(duì)村民能夠?qū)崿F(xiàn)自建的項(xiàng)目就不實(shí)行招標(biāo)，由上級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)單位和村委會(huì)組織村民自建，并按照當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資支付報(bào)酬；對(duì)工程技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，由相關(guān)負(fù)責(zé)單位聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的工程師或技術(shù)發(fā)包，解決施工中的技術(shù)問題；對(duì)村民無能力施工的項(xiàng)目，由理事會(huì)自主招標(biāo)建設(shè)[5]。

3.3 提升管理者和村民的認(rèn)識(shí)水平

習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研考察時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)“用人要重用不玩虛招的干部”。優(yōu)秀的管理者應(yīng)該具備勇于開拓、強(qiáng)烈的使命感、勤奮好學(xué)和誠實(shí)與機(jī)敏的優(yōu)秀品質(zhì)。作為一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理者必須具備這些品質(zhì)，想農(nóng)民之所急、干惠民之所事，積極地組織協(xié)作，從農(nóng)民要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。農(nóng)民是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主力軍，也是直接受益者。農(nóng)民應(yīng)該從自己的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極參與本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有相關(guān)管理者和農(nóng)民都提升了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)更好更快的發(fā)展。

3.4 加大宣傳

積極宣傳“十八大”會(huì)議精神和甘肅省的“聯(lián)村聯(lián)戶”政策內(nèi)容，以及習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在甘肅省調(diào)研考察時(shí)的會(huì)議精神和政策方針。有效地宣傳能夠讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，提高農(nóng)民投資建設(shè)的積極性。慶陽市政府和相關(guān)管理者可以通過新聞宣傳和制作更多的宣傳欄，“電影下鄉(xiāng)”時(shí)多播放相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影像資料，讓農(nóng)民隨時(shí)可以了解到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，積極配合并參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

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[10] 周紅梅.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資問題分析[N].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007-10-20.