趙曉春 (國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心副主任、教授)

國際秩序是國際體系內(nèi)的成員為了維系國際體系的穩(wěn)定與正常運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)、處理各種國際事務(wù)而確立的準(zhǔn)則、規(guī)范以及與之相應(yīng)的保障機(jī)制、決策程序、議事規(guī)則等。國際秩序作為一種國際公共產(chǎn)品，通常是由國際體系中的主要行為體即大國提供，是大國之間權(quán)力、利益和觀念分配的產(chǎn)物與結(jié)果。自冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，大國之間權(quán)力對比深刻變化，新興國家群體性崛起，對既有國際秩序形成了巨大沖擊;全球化的迅速發(fā)展，也凸顯和放大了現(xiàn)有國際秩序的不足與局限。在此背景下，國際秩序的演變進(jìn)入到一個加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大國之間圍繞國際秩序重構(gòu)的斗爭也日益凸顯，并集中表現(xiàn)在如下幾個方面。一是由誰主導(dǎo)國際秩序與規(guī)則的制定權(quán)。國際秩序的重塑和國際規(guī)則的調(diào)整事關(guān)國家間權(quán)力的升降與利益分配，這使得爭奪國際秩序主導(dǎo)權(quán)成為近年來世界各主要國家戰(zhàn)略角逐的重要內(nèi)容。在這一問題上，新興國家從反對少數(shù)西方大國壟斷國際事務(wù)、推動建立公正合理的國際秩序的目標(biāo)出發(fā)，主張國際秩序的變革應(yīng)體現(xiàn)國家平等原則，高度重視發(fā)揮聯(lián)合國的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中俄于2005年7月1日發(fā)表的“關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明”就明確提出:“聯(lián)合國是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國際組織，其地位和作用不可替代。聯(lián)合國應(yīng)在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制定和執(zhí)行國際法基本準(zhǔn)則的核心?！?/p>

與新興國家的立場相反，作為二戰(zhàn)后國際秩序主導(dǎo)者的美國，歷來把壟斷國際規(guī)則的制定和實施作為獲取霸權(quán)收益的重要方式和優(yōu)勢資源，并力圖在新形勢下繼續(xù)掌控和把持國際秩序與規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。早在冷戰(zhàn)結(jié)束之際，美國老布什總統(tǒng)在其提出的“世界新秩序”構(gòu)想中，就強(qiáng)調(diào)美國在世界新秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及這種地位的不可替代性。這一理念此后歷經(jīng)克林頓、小布什、奧巴馬三位總統(tǒng)，均未發(fā)生實質(zhì)性變化。2014年5月28日，奧巴馬在西點軍校演講時，再一次宣稱美國將是未來百年內(nèi)世界領(lǐng)袖，“美國必須在世界范圍保持領(lǐng)導(dǎo)力。如果我們不能，沒人能”。在具體政策實踐上，奧巴馬政府不斷加強(qiáng)以美國為核心的軍事同盟體系，維護(hù)美國在國際安全秩序上的主導(dǎo)地位;大力推進(jìn)以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》(TTIP)為引擎的區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，力圖重新確立和鞏固美國在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)。與此同時，奧巴馬政府還敦促國會在氣候變化承諾、批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》、推動建立海洋主權(quán)和權(quán)益爭端解決機(jī)制方面采取積極措施。

二是如何對待二戰(zhàn)后形成的國際秩序。當(dāng)今國際秩序的基本制度架構(gòu)形成于二戰(zhàn)結(jié)束后，集中體現(xiàn)在由《聯(lián)合國憲章》所確立的各項原則，以及在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域逐漸形成的一整套國際條約和國際準(zhǔn)則上。戰(zhàn)后60年來，盡管國際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，但這些代表世界各國共同利益、為國際社會絕大多數(shù)成員所承認(rèn)的基本原則作為國際關(guān)系準(zhǔn)則的地位沒有變，聯(lián)合國作為維系當(dāng)代國際秩序的主要機(jī)制也沒有變。它們對規(guī)范和調(diào)整錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系、維系國際關(guān)系的總體和平起到了重要作用。正因如此，中國和廣大發(fā)展中國家始終重視聯(lián)合國在維護(hù)世界和平、推動世界發(fā)展方面的核心作用，主張堅定不移地堅持《聯(lián)合國憲章》的宗旨、原則以及各項國際關(guān)系準(zhǔn)則，維護(hù)由《聯(lián)合國憲章》所確立的各項原則的嚴(yán)肅性。然而，美國等西方國家從自身利益出發(fā)，對于維系戰(zhàn)后國際秩序的基本準(zhǔn)則或是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，或是采取修正主義態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國無視《聯(lián)合國憲章》所確立的國際關(guān)系準(zhǔn)則，在沒有安理會授權(quán)的情況下，先后發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭;在應(yīng)對核不擴(kuò)散問題上，對于朝核問題與伊核問題，采取了與對印度、巴基斯坦和以色列核問題完全不同的政策，都反映了美國在對待戰(zhàn)后國際秩序問題上的兩面性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。日本近年來圖謀“修正”戰(zhàn)后國際秩序的動向也引人注目。日本首相安倍晉三執(zhí)政以來，以“擺脫戰(zhàn)后體制”為目標(biāo)，極力否認(rèn)甚至美化侵略歷史，悍然參拜供奉二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社;積極推動修改“和平憲法”，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，圖謀使日本再次擁有發(fā)動戰(zhàn)爭的“合法性”;在釣魚島爭端中，公然無視規(guī)定日本歸還中國領(lǐng)土、限定其版圖范圍的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，并以美國對日片面媾和的《舊金山和約》、美日私相授受的《沖繩返還協(xié)定》為據(jù)，主張對釣魚島擁有主權(quán)。凡此種種，無不是對二戰(zhàn)勝利成果的公然否定，無不是對在《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《聯(lián)合國憲章》等文件基礎(chǔ)上建立起的戰(zhàn)后國際秩序的挑戰(zhàn)。未來日本在挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序方面還會走多遠(yuǎn)，不能不引起我們的高度警惕。

三是建立什么樣的國際新秩序。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，是堅持《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的主權(quán)國家平等、不干涉他國內(nèi)政等國際關(guān)系基本原則，還是奉行新干涉主義，以“人道主義干預(yù)”為旗號，動輒以武力干涉別國內(nèi)政甚至實行政權(quán)更迭，始終是中國等廣大發(fā)展中國家同美國等西方大國圍繞建立什么樣的國際新秩序而進(jìn)行斗爭的焦點。近年來，圍繞這一問題的斗爭又突出表現(xiàn)在如何看待和運用“保護(hù)的責(zé)任”這一原則上。自2005年“保護(hù)的責(zé)任”被寫進(jìn)聯(lián)合國成立60周年首腦會議公報之后，廣大發(fā)展中國家就擔(dān)心這一概念因其解釋寬泛而被一些西方大國濫用，成為“人道主義干預(yù)”的替代品。2011年，以北約為首的多國部隊對利比亞實施軍事打擊，被西方稱為是“保護(hù)的責(zé)任”的首次實踐。而也正是在這次實踐中，美國等西方大國完全破壞了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和不得干涉“本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”、“不得使用威脅或武力威脅，侵害任何會員國之領(lǐng)土完整或政治獨立”的基本原則，對國際秩序形成了嚴(yán)重沖擊，印證了廣大發(fā)展中國家的擔(dān)憂。在敘利亞危機(jī)中，美國等西方國家又試圖再次行使“保護(hù)的責(zé)任”，將所謂“利比亞模式”復(fù)制到敘利亞問題上。在這一背景下，中俄在安理會先后兩次否決了美、英等西方國家提交的有可能成為西方國家對敘動武依據(jù)的敘利亞問題決議草案。這場斗爭，從表面上看是對立雙方圍繞如何解決敘利亞危機(jī)的路徑和方法之爭，但在本質(zhì)上是一場要不要堅持聯(lián)合國的宗旨與準(zhǔn)則，以及在新的歷史條件下建立什么樣的國際新秩序的原則之爭。如果國際社會在這一問題上不與美國等西方大國進(jìn)行堅決斗爭，那么國際秩序就必然會淪落為不公正、不合理的“強(qiáng)權(quán)治下的秩序”。

最后必須指出的是，在當(dāng)前圍繞國際秩序轉(zhuǎn)型的斗爭中，中國因素日益凸顯。中國既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，一方面是伴隨綜合國力的迅速提升，中國塑造國際秩序的能力不斷增強(qiáng);另一方面是以美國為首的西方國家遏制中國在國際秩序重構(gòu)中的權(quán)力增長，利用國際規(guī)則對中國進(jìn)行軟制約的一面也越來越突出。面對這種情況，中國必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極參與國際規(guī)則的制定與國際秩序的塑造，推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。