韓文靜

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095)

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是運(yùn)用工程技術(shù)及土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，通過(guò)村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地有序、合理、科學(xué)化利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施［1-2］。然而從全國(guó)上下大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理以來(lái)，農(nóng)民“被上樓”糾紛屢見(jiàn)不鮮，很多地方政府和土地部門在執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)時(shí)，沒(méi)有從農(nóng)民角度出發(fā)，存在著不同程度侵害了農(nóng)戶權(quán)益的情況［3］。農(nóng)戶作為農(nóng)村土地利用的基本決策單元，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的開(kāi)展將產(chǎn)生最直接的影響。因此，在推進(jìn)農(nóng)村居民整理過(guò)程中，政府及相關(guān)土地部門在尊重農(nóng)戶意愿前提下對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行意愿驅(qū)動(dòng)是順利開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。

在已有對(duì)農(nóng)戶意愿的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者多注意農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方面［4-6］，關(guān)注農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶意愿的研究較少，且研究方法多選用案例分析法，對(duì)農(nóng)戶意愿影響因素的實(shí)證性研究不多［7］?；诖耍髡咭越K省南京市、徐州市334份調(diào)查問(wèn)卷為樣本，以農(nóng)戶意愿為切入點(diǎn)，結(jié)合整理現(xiàn)狀和相關(guān)政策，選擇影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶意愿的相關(guān)指標(biāo)，探究和分析影響農(nóng)戶意愿的各因素，進(jìn)而對(duì)南京、徐州兩市農(nóng)戶意愿影響因素差異性進(jìn)行對(duì)比，為政府決策的選擇和政策修訂提供借鑒。

1 材料與方法

1.1 材料

對(duì)南京市江寧區(qū)橫溪街道、麒麟街道6個(gè)行政村，徐州市棲山鎮(zhèn)、沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)6個(gè)行政村，共計(jì)356戶農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷回收334份，有效率為93.82%。被調(diào)查的是基層村干部和農(nóng)戶，具有較好的代表性，對(duì)調(diào)查內(nèi)容有一定的理解和認(rèn)識(shí)能力，調(diào)查結(jié)果有較高的可靠性。

所調(diào)查的農(nóng)戶中，戶主為男性比例占90.27%，戶主為女性比例占9.73%，戶主性別以男性為主;戶主年齡平均為47.9歲，以中老年為主;戶主務(wù)農(nóng)為主占25.43%，其他職業(yè)占74.57%，戶主從業(yè)情況以非農(nóng)就業(yè)為主;戶主平均受教育年限為8.47年，以初中為主;調(diào)查農(nóng)戶平均家庭年收入為人均11 724元，每戶家庭平均人口數(shù)為4.79人，符合江蘇省實(shí)際情況。

1.2 方法

從農(nóng)戶特征情況、政府服務(wù)情況、收益補(bǔ)償情況、住房安置情況、社會(huì)保障情況等方面遴選了17個(gè)對(duì)農(nóng)戶參與意愿有直接影響的因素［8-9］。采用Probit回歸模型分析各影響因素對(duì)農(nóng)戶意愿的作用。

2 結(jié)果與分析

2.1 影響因素識(shí)別

按Probit回歸模型分析的結(jié)果如表1，模型I為第1次估計(jì)的結(jié)果。模型II為剔除與被解釋變量之間相關(guān)性很小的解釋變量后再次估計(jì)的結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)化后的估計(jì)結(jié)果如表2。模型I、模型II的擬合優(yōu)度均達(dá)到0.05的顯著性水平，說(shuō)明選擇的自變量可以解釋因變量結(jié)果，模型擬合度良好。戶主職業(yè)、家庭人均年收入、戶籍政策滿意度、原宅基地面積、承包地利用方式、承包地收益等7個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶的意愿影響極顯著。

表1 各農(nóng)戶意愿影響因素變量定義及模型I評(píng)估結(jié)果

2.2 兩地差異

表3表明，南京、徐州兩地農(nóng)戶整理意愿的影響因素存在一定的差異。共同點(diǎn)是，這兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，影響農(nóng)戶整理意愿的顯著因素中都有安置補(bǔ)償滿意度、宅基地產(chǎn)權(quán)、戶主職業(yè)、家庭年收入、社會(huì)保障等5個(gè)因素。不同點(diǎn)是，在影響農(nóng)戶整理意愿顯著因素的影響程度之間存在著差別，在農(nóng)戶整理意愿顯著影響因素按標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)的絕對(duì)值大于0.1的降序排列中，南京市模型是安置補(bǔ)償滿意度、宅基地產(chǎn)權(quán)、戶主職業(yè)、家庭年收入、社會(huì)保障，而徐州市模型是家庭年收入、安置補(bǔ)償滿意度、戶籍政策滿意度、戶主職業(yè)、政府再就業(yè)服務(wù)、宅基地產(chǎn)權(quán)。

表3 顯著影響南京、徐州兩市農(nóng)戶意愿的影響因素

從模型分析結(jié)果得知，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南京，徐州市被整理農(nóng)戶考慮得更多的是家庭收入問(wèn)題，這可能是因?yàn)樾熘蒉r(nóng)戶家庭收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)為主的居多，對(duì)土地依賴性強(qiáng)，被整理意味著有耕作不便或耕作成本提高、家庭生活成本提高，甚至是失地的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶生活方式的改變對(duì)家庭收入帶來(lái)較大影響，這是農(nóng)戶是否愿意參與整理所顧及的一大原因。此外，徐州農(nóng)戶對(duì)于政府的戶籍政策、再就業(yè)服務(wù)兩方面尤為重視，原因在于改變生活環(huán)境及方式后，身份的轉(zhuǎn)變、就業(yè)的延續(xù)性都對(duì)今后的生活帶來(lái)重要影響。在南京市，除了安置補(bǔ)償程度之外，被整理農(nóng)戶考慮更多的還有宅基地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要因?yàn)檎禺a(chǎn)權(quán)的清晰程度直接關(guān)系到安置房的補(bǔ)償程度，宅基地兩證齊全是保障農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要因素。此外，社會(huì)保障在兩地的模型中均為顯著因素，說(shuō)明在中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度下，農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障問(wèn)題的重視逐漸增強(qiáng)，在城市化步伐朝更好、更新方向邁進(jìn)的同時(shí)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)于保障農(nóng)民基本權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有重要意義。

3 小結(jié)與討論

通過(guò)對(duì)南京、徐州兩市農(nóng)村居民點(diǎn)整理影響農(nóng)戶意愿的因素調(diào)查及分析可得出以下結(jié)論:在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，對(duì)農(nóng)戶意愿影響最大的是安置補(bǔ)償情況，對(duì)此政府應(yīng)積極、靈活出臺(tái)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的補(bǔ)償政策和優(yōu)惠政策，發(fā)揮好補(bǔ)償政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作合理有序進(jìn)行;家庭收入對(duì)于農(nóng)戶意愿作用有著顯著正影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作時(shí)，應(yīng)充分考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)農(nóng)戶不同的家庭狀況，做好農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)工作，做好住房安置，切實(shí)保證整理前后農(nóng)民生活水平不下降;應(yīng)完善農(nóng)村宅基地現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系和土地登記制度，明確農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體，做好產(chǎn)權(quán)界定工作可有效減輕農(nóng)民抵觸心理，有利于推進(jìn)整理工作合理有序開(kāi)展;在制定整理政策時(shí)應(yīng)多考慮對(duì)本地區(qū)有顯著影響的因素，制定針對(duì)性的整理政策，以對(duì)農(nóng)戶起到更好的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，在充分考慮農(nóng)戶意愿的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的高效率推進(jìn)。

結(jié)合本調(diào)研結(jié)果與已有研究，從政府調(diào)控角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于補(bǔ)償措施合理制定的微觀實(shí)證，公眾參與機(jī)制的深度探討是今后需要進(jìn)一步研究的方向。

［1］ 宋偉，張鳳榮，孔祥斌，等.自然經(jīng)濟(jì)限制下天津市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力估算 ［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2006，1(6):888-899.

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