陶忠良

（浙江省農業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式發(fā)展分析

陶忠良

（浙江省農業(yè)信息中心，浙江杭州 310020）

浙江農民信箱農業(yè)信息服務是浙江省政府主導、社會企業(yè)合作開展的農業(yè)信息服務模式。浙江農民信箱于2005年開通，目前服務范圍已覆蓋浙江省廣大農村和農民。針對浙江省農業(yè)信息化建設和農業(yè)信息服務存在的諸多問題，浙江農民信箱需要在服務內容、服務主體和服務渠道等方面大力完善發(fā)展，才能滿足農民不斷增長的信息需求。

浙江農民信箱；農業(yè)信息服務；模式

浙江農民信箱系統(tǒng)并非是一個普通意義上的電子信箱，實際上，浙江農民信箱是一個由浙江省政府主辦，浙江省農業(yè)廳承辦，按照web2.0理念，集通信、電子商務、電子政務、農技服務、辦公交流、信息集成等功能于一體的面向“三農”的公共服務平臺。浙江農民信箱由政府主導并給予一定的補助，通信運營企業(yè)參與建設，各級涉農部門負責管理、維護和培訓，借助現(xiàn)有的農技服務體系和運營商的網(wǎng)絡，使農民能夠通過計算機和手機短信進行網(wǎng)上交流，快速、便捷、免費地獲得各種技術信息、市場信息和系統(tǒng)提供的其他服務，從而提高農業(yè)信息化水平，促進農業(yè)增效、農民增收。浙江農民信箱于2005年開通，至今，浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式已成功運行了9年，是全國農業(yè)信息服務的成功模式之一。

1 特點

1.1 采用網(wǎng)絡綜合平臺開展農業(yè)信息服務

浙江農民信箱自身就是一個平臺，所有的服務從農民信箱開始，所有的信息匯聚到農民信箱，再發(fā)送出去。涉農部門工作人員為18萬涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)大戶等6大類農業(yè)主體用戶和180多萬普通農戶開展全面公益服務，構建起浙江省最真實、最全面的“三農”全貌，初步建立國內最大的實名制網(wǎng)上社會。

1.2 由政府主導建設與服務

2006年以來，浙江省政府先后出臺了一系列文件，先后召開多次會議進行部署，并建立了農村信息化建設聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調實施工作。據(jù)統(tǒng)計結果，全省各級政府和涉農部門共出臺有關浙江農民信箱文件達300多個，一些地方還將農民信箱列入政府工作考核指標，為農民信箱工程實施提供了有力的保障。

1.3 采取全公益服務、普遍化服務

農民能夠借助計算機和手機短信進行網(wǎng)上交流，快速、便捷、免費地獲得各種政策信息、技術信息、市場信息和系統(tǒng)提供的其他服務，推進農業(yè)信息化進村入戶，提高農業(yè)信息化水平，促進農業(yè)增效、農民增收，加速新農村建設步伐。浙江農民信箱是面向“三農”的公益性系統(tǒng)，全省農民、農技人員、農業(yè)企業(yè)人員、政府機關工作人員及其他涉農人員均可以實名形式申請使用。農民信箱建設與服務充分考慮農民需求，在設計農民信箱時，就充分考慮了農村計算機普及率不高，農民信息化知識、網(wǎng)絡技能薄弱，但手機普及率高的特點，同時也考慮了當前互聯(lián)網(wǎng)普遍存在的信息真?zhèn)坞y判別、供求難對接、誠信無保障等問題，讓農民自己到網(wǎng)上找查信息難度很大，所以農民信箱在設計上開創(chuàng)了實名注冊的管理制度，并與手機短信相連，還設計了常用字復制功能，使用戶能借助計算機或手機進行網(wǎng)上雙向交流，使農民在沒有計算機的情況下也可獲得網(wǎng)絡信息，使不會輸入漢字的農民也能發(fā)信息。可以說，農民信箱是為農民量身定制的信息工具。

在信箱功能開發(fā)上，浙江農民信箱突出服務農民、方便工作，設立了個人信件、公共信息、買賣信息、農技110、網(wǎng)上辦事、資源集成、三農典型等欄目，既為農民銷售農產品提供了有效平臺，也為“三農”干部開展工作提供了方便、高效的信息工具。

1.4 由五級農業(yè)部門開展基層農業(yè)信息服務

農民信箱系統(tǒng)按照逐級授權、分級管理的要求，各級建立農民信箱管理員和信息員，省、市、縣三級農業(yè)部門主要負責農民信箱的管理、維護和培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農民信箱的推廣和應用。目前縣級以上配有農民信箱管理員800多名，各涉農部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級落實專、兼職信息員4.5萬人，基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村農民信箱服務站（點）全覆蓋。制定了有效的目標考核機制，充分調動了系統(tǒng)管理員、信息員的積極性，合力利用農民信箱開展農技指導和服務。

1.5 政府主導管理、企業(yè)合作、部門共建

農民信箱在建設過程中，始終堅持農民信箱的公共、公益屬性，堅持“政府主導、部門共建共用、企業(yè)參與、農民受益”原則，充分發(fā)揮公共財政的引導作用，充分利用原有的技術、設施和干部隊伍，積極引入市場機制，花小錢辦大事。浙江省農業(yè)廳作為實施百萬農民信箱工程的職能部門，在組織軟件開發(fā)、后臺保障、隊伍管理、培訓指導、系統(tǒng)管理等方面做了大量工作。中國移動浙江公司將自身的農村市場發(fā)展戰(zhàn)略與政府工作有效結合，承擔浙江農民信箱硬件支持，降低農民信箱短信費用，同時利用農村地區(qū)的營銷渠道，共同建設農業(yè)信息化示范村，有效促進了農民信箱推廣落地工作。浙江電信、聯(lián)通公司也積極支持參與浙江農民信箱建設，為“三農”提供質優(yōu)價廉的通信服務。

2 存在問題

目前浙江農民信箱作為對農服務的主載體，已經初顯成效，但從全局來看，涉農信息服務平臺數(shù)量多、部門涉及多的格局并未完全打破。

從信息資源整合的角度來看，浙江農民信箱整合的力度還不夠，各條線或大或小有各自的服務系統(tǒng)，未能形成合力。未來要加強農民信箱服務能力，還需在平臺進一步整合上破題，同時也需對信息采集和服務面狹窄的問題進一步破題。

在基層的應用推廣中，基層政府對農民信箱的重視程度也有所減弱，資金投入和正常扶持均不夠。特別是在基層信息服務站建設上，遠遠不能滿足現(xiàn)今農民的需要，存在農業(yè)部門單一服務的弊端，沒有有效調動各方特別是農業(yè)企業(yè)、合作社的服務積極性。

3 發(fā)展構想

3.1 發(fā)展思路

下一步浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式，應堅持在現(xiàn)有浙江農民信箱模式的基礎上進一步發(fā)展，以農民信箱為基礎和主要載體，整合共享各地各部門為農信息服務系統(tǒng)和平臺，打破利益格局和條線分割，共同培訓基層信息服務人員，開展對農綜合農業(yè)信息服務（圖1）。

圖1 浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式的發(fā)展

現(xiàn)階段浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式當以政府主導、各方協(xié)同共建的農民信箱農業(yè)信息服務平臺為核心，以公共利益為先，通過企業(yè)與社會的支持，為全體農業(yè)主體開展普遍化農業(yè)信息服務。具體表現(xiàn)形式：政府+農民信箱+農業(yè)主體；政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農業(yè)信息服務中心+農民信箱+農業(yè)主體；政府與社會企業(yè)+農民信箱+農業(yè)主體。目標：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，服務現(xiàn)代農民，促進農業(yè)增效、農民增收和新農村建設。

3.2 基本原則

3.2.1 政府主導

浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式發(fā)展離不開政府的主導作用，這是由農民信箱農業(yè)信息服務的公益性及現(xiàn)有省情決定的，為農民提供農業(yè)信息服務是各級政府的職責。推進浙江農民信箱農業(yè)信息服務發(fā)展，需要遵循農業(yè)現(xiàn)代化、信息化和信息服務發(fā)展規(guī)律，不斷做大做強農民信箱系統(tǒng)，整合各類信息管理系統(tǒng)。

各級政府及各部門要加強對農業(yè)信息化、農業(yè)信息服務的扶持和領導，從政策上、投入上、典型推廣上、信息化成果應用上給予支持，要抓住信息化發(fā)展的機遇，加快農業(yè)信息服務體系，建立健全農業(yè)信息服務機制，形成長效的管理、運行和覆蓋全省的農民信箱信息服務體系，實現(xiàn)農業(yè)信息進村入戶，及時、便捷地為廣大農民群眾提供農業(yè)生產、市場流通以及農業(yè)政策等信息，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農村富余勞動力有序轉移。

3.2.2 社會各方協(xié)同

開展農業(yè)信息服務，離不開各方的協(xié)同。只有政府與社會合力，才能形成源源不斷的力量，促進農業(yè)信息服務的社會化、多元化發(fā)展。如政府方面，從省到市、縣分層推動，包括各級部門、有關媒體、團體、涉農企業(yè)、農民合作社、農村經紀人等等以各種形式參與農民信箱建設和信息服務，同時充分調動農民參與農業(yè)信息服務的積極性。特別是在政府的領導下，推進信息技術與農業(yè)產業(yè)的融合，發(fā)揮通信企業(yè)信息化主力軍的作用，是信息服務發(fā)展不可缺少的重要力量。

3.2.3 提升基層信息服務能力

整合鄉(xiāng)、村信息服務點的建設。要健全農民信箱信息管理服務體系，落實專人，明確職責。建立農業(yè)信息人才引進、培養(yǎng)、認可、激勵的長效機制，加強管理人員、信息分析師、信息服務專家、農業(yè)信息員隊伍建設，提高農業(yè)信息服務水平。結合基層農業(yè)公共服務中心建設，將農業(yè)信息服務作為服務中心的重要工作內容，突出信息的整合共享和共同服務。鄉(xiāng)村、信息服務點是模式成功的關鍵，要通過農村村級社會事業(yè)公共設施的統(tǒng)籌建設，逐步整合村級各類專業(yè)信息點，綜合開展農業(yè)專業(yè)技術培訓與農村黨員干部教育等對農服務。根據(jù)“八個一”要求，建立健全農民信箱基層到村的農業(yè)信息服務聯(lián)絡站點，力求做到全省全覆蓋，確保信息點要建造得起，用得起，保持穩(wěn)定。

支持基層新型信息服務組織。農業(yè)組織形態(tài)是復雜多樣的，在縣、鄉(xiāng)村的基礎上，積極支持工商企業(yè)利用農民信箱開展農業(yè)信息服務，進一步鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、其他農業(yè)企業(yè)的新服務組織成長和發(fā)展，并給予政策支持和資金支持，促進信息服務企業(yè)的整合，運用社會合力發(fā)展農業(yè)信息服務，以擴大農業(yè)信息服務面，推進浙江農民信箱農業(yè)信息服務的發(fā)展。

［1］ 張晉平.我國農業(yè)信息服務模式的生成條件與發(fā)展特點［J］.中國信息界，2012（4）：12-14.

［2］ 吳鋒.國外農村信息傳播的基本模式與啟示［J］.今傳媒，2008（4）：20-21.

［3］ 陶忠良，朱瑩，馬國江，等.浙江農民信箱產銷對接功能實現(xiàn)與服務模式［J］.浙江農業(yè)科學，2012（9）：1350-1351.

［4］ 陶忠良，董越勇，朱瑩.“浙江農民信箱”在推進農業(yè)信息化中的作用［J］.浙江農業(yè)學報，2010，22（6）：868-872.

（責任編輯：吳益?zhèn)ィ?/p>

F320.1文獻標志碼：A文章編號：0528-9017（2014）07-1108-03

文獻著錄格式：陶忠良.浙江農民信箱農業(yè)信息服務模式發(fā)展分析［J］.浙江農業(yè)科學，2014（7）：1108-1110.

2014-05-16

國家科技支撐計劃（2014BAD10B02）

陶忠良（1972-），男，浙江平湖人，高級農藝師，從事農業(yè)信息管理工作。E-mail：zisung@qq.com。