楊 寒

(四川大學(xué)體育科學(xué)研究所，四川 成都 610065)

1 前言

體育社團(tuán)作為自愿組成的群眾性組織，在推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的不斷進(jìn)步，社會(huì)逐漸地呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，人們的健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)的體育社團(tuán)也在不斷增加?？梢哉f(shuō)，體育社團(tuán)已經(jīng)成為我國(guó)群眾性體育的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)群眾體育的重要推動(dòng)力量。然而，近些年來(lái)，與體育社團(tuán)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛、體育傷害事故糾紛以及系列法律訴求事件呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。這種情況既不利于體育社團(tuán)自身的發(fā)展，也不利于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，更談不上很好地發(fā)揮體育社團(tuán)對(duì)社會(huì)體育的促進(jìn)作用。通過(guò)分析認(rèn)為，法律糾紛事件的增多一方面與體育社團(tuán)管理不規(guī)范、不科學(xué)、不完善有關(guān)，另一方面也與體育社團(tuán)建立之初和發(fā)展過(guò)程中的法治意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。為此，研究我國(guó)體育社團(tuán)管理的法治化問(wèn)題，對(duì)提高我國(guó)體育社團(tuán)管理的規(guī)范性、增強(qiáng)我國(guó)體育社團(tuán)發(fā)展的有序性以及促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 體育社團(tuán)法治化管理的意義

所謂體育社團(tuán)法治化管理，主要是指國(guó)家通過(guò)在體制形式，或者是通過(guò)確立科學(xué)有效的法律制度形式來(lái)對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行相應(yīng)的管理。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的不斷建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中不斷進(jìn)行摸索和選擇，我國(guó)也由此逐步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方針。我國(guó)的體育社團(tuán)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展也獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，然而對(duì)于我國(guó)體育社團(tuán)的管理體制還不夠完善，管理的手段依然存在著一定的缺陷。

對(duì)我國(guó)的體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理，首先能夠有效證體育社團(tuán)管理的規(guī)范性，這樣就使得體育社團(tuán)在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中有章可循，對(duì)于保持體育社團(tuán)管理的科學(xué)有序性具有重要的作用。其次，對(duì)我國(guó)的體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理還具有實(shí)體性的價(jià)值，這主要就是法治的本身就具有規(guī)范道德的作用，并且法治還是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。我國(guó)的法治不但能夠?qū)θ嗣竦淖杂蛇M(jìn)行有效維護(hù)，而且還對(duì)社會(huì)的正義進(jìn)行全面保護(hù)，對(duì)于人身的權(quán)力和義務(wù)，法治也做出了相應(yīng)的規(guī)定。這樣就能夠有效地保證社會(huì)中資源得到合理的配置。所以，對(duì)我國(guó)的體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理是對(duì)體育社團(tuán)日常運(yùn)行秩序的有效管理和維護(hù)，并且還是對(duì)人民人身自由和權(quán)利的有效保障，也是對(duì)人民義務(wù)和社會(huì)道德的有效規(guī)范。

3 我國(guó)體育社團(tuán)法治化管理現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)體育社團(tuán)法治化基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)體育社團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展是受到西方體育進(jìn)入的影響發(fā)展起來(lái)的。在西方體育的影響下，我國(guó)現(xiàn)代體育事業(yè)獲得了迅速的發(fā)展和進(jìn)步，體育社團(tuán)也逐步的產(chǎn)生，并且也獲得了快速的發(fā)展。體育社團(tuán)在我國(guó)的各個(gè)城市都獲得了相應(yīng)的發(fā)展，并且西方現(xiàn)代化體育運(yùn)動(dòng)形式也逐漸的擴(kuò)大了規(guī)模，越來(lái)越多的人加入到了體育社團(tuán)中，因此，我國(guó)的體育社團(tuán)數(shù)量也就變得越來(lái)越多。體育社團(tuán)屬于社會(huì)中自發(fā)的體育運(yùn)動(dòng)形式，并沒有具體的規(guī)范和管理。直到改革開放以后，我國(guó)的體育社團(tuán)發(fā)展更是得到了具有重要發(fā)展契機(jī)的條件，國(guó)家對(duì)于社會(huì)上的社團(tuán)管理模式不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣體育社團(tuán)獲得了良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，我國(guó)的體育社團(tuán)發(fā)展再次在全國(guó)掀起了高潮，進(jìn)而體育社團(tuán)的數(shù)量又一次得到了迅猛的增加。但是，由于體育社團(tuán)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間短，相關(guān)法律法規(guī)還沒有得到相應(yīng)的完善，以至于推進(jìn)體育社團(tuán)法治化缺乏堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

3.2 體育社團(tuán)管理人員法治意識(shí)不強(qiáng)

由于受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，很多管理人員并沒有充分的認(rèn)識(shí)到體育社團(tuán)法治化管理的重要性。這樣在對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行管理的過(guò)程中并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行具體的管理，從而就使得體育社團(tuán)法治化管理的建設(shè)得不到真正的落實(shí)。而有的相關(guān)管理人員雖然對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行管理的過(guò)程采用法治化的管理模式和管理手段，但是并沒有真正的對(duì)法治化管理理論進(jìn)行深入的理解和掌握，這樣就會(huì)使得在對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理的過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，從而嚴(yán)重影響了體育社團(tuán)法治化管理的建設(shè)。事實(shí)上，很多體育社團(tuán)中的相關(guān)管理人員的法學(xué)水平相對(duì)較低，并且具有較高法學(xué)水平的管理人員數(shù)量較少，這樣在進(jìn)行體育社團(tuán)法治化管理的過(guò)程中就很難保證管理的有效性。有的體育社團(tuán)管理人員并沒有積極參與組織的法學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，并且對(duì)于體育社團(tuán)法治化管理的重視程度也相對(duì)較低。有的管理人員雖然了解體育社團(tuán)法治化管理的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，但是并沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的管理，阻礙了體育社團(tuán)法治化管理的建設(shè)和發(fā)展。

3.3 體育社團(tuán)管理體制不完善

從政府層面來(lái)看，我國(guó)的法律法規(guī)，具有層次化，不同層次的法律法規(guī)具有不同的法律效力。而對(duì)我國(guó)的體育社團(tuán)進(jìn)行的法治化管理的過(guò)程中，國(guó)家的憲法對(duì)我國(guó)體育社團(tuán)的法治化建設(shè)的基本要求進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，政府的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)我國(guó)的體育社團(tuán)法治化管理具體內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，但是中間層次的法律法規(guī)并沒有對(duì)其進(jìn)行全面具體的規(guī)定。法治在對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中就會(huì)觸及人們的利益，尤其是對(duì)于行政主體而言。當(dāng)所觸及的利益目標(biāo)一致時(shí)，行政主體就能夠接受規(guī)范，但是當(dāng)所觸及的利益不同時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范的過(guò)程中就會(huì)遇到一定的阻礙。在對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理的過(guò)程中，觸及到利益的價(jià)值觀取向時(shí)，就會(huì)對(duì)法治化管理造成一定的影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響我國(guó)體育社團(tuán)的法治化管理進(jìn)程。

從體育社團(tuán)層面來(lái)看，我國(guó)很多的體育社團(tuán)雖然進(jìn)行了法治化的管理，但法治化管理體制不夠完善。對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理過(guò)程中，缺乏一定的順序性和合理性，對(duì)于在整個(gè)體育社團(tuán)法治化管理的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就很難進(jìn)行及時(shí)解決和處理，因此，由于體育社團(tuán)法治化管理體制的不完善性，使得在進(jìn)行體育社團(tuán)法治化管理的過(guò)程中無(wú)章可循，并且對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題也不能夠進(jìn)行及時(shí)解決，這樣就嚴(yán)重地阻礙了體育社團(tuán)法治化管理的落實(shí)和法治化建設(shè)的發(fā)展。

3.4 體育社團(tuán)監(jiān)督機(jī)制不配套

體育社團(tuán)的迅猛發(fā)展和國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)改革具有密切的關(guān)系，而隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和發(fā)展，體育社團(tuán)也隨之迅猛發(fā)展起來(lái)，國(guó)家對(duì)于體育社團(tuán)的管理也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤墒焦芾砟Ｊ剑@樣就極大地促進(jìn)了社會(huì)群眾的積極參與，使得體育社團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模都達(dá)到了空前的狀態(tài)。

隨著體育社團(tuán)的不斷發(fā)展，體育社團(tuán)也逐漸趨于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從我國(guó)的第一個(gè)具有規(guī)范性的體育社團(tuán)建立之后，我國(guó)的體育社團(tuán)管理模式也具有了相應(yīng)的規(guī)范。隨后，國(guó)家對(duì)于體育社團(tuán)的規(guī)范也變得越來(lái)越嚴(yán)格，并且針對(duì)國(guó)家體育社團(tuán)進(jìn)行了具體規(guī)定的確立，其中對(duì)社會(huì)中的各種形式社團(tuán)成立的相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一系列的規(guī)范，這樣也使得國(guó)家體育社團(tuán)的管理趨于社會(huì)化。在新中國(guó)成立以后，我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展方向都發(fā)生了一系列的變化，中國(guó)的體育社團(tuán)依然處于國(guó)家直接管理的階段，但是管理的內(nèi)容發(fā)生了一定的變換，不再是按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理，而是根據(jù)中國(guó)政府制定的相關(guān)行政指令來(lái)對(duì)國(guó)家存在的體育社團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。在這種嶄新的管理模式下，體育社團(tuán)并沒有自身管理的能力，政府會(huì)在不同的行政層次上進(jìn)行具有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這樣就能夠全面對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行管理。雖然這樣的管理模式能夠有效全面地對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行管理，但是會(huì)嚴(yán)重阻礙體育社團(tuán)的參與數(shù)量，阻礙體育社團(tuán)的發(fā)展。

我國(guó)的體育社團(tuán)法治化管理的進(jìn)程中，雖然體育社團(tuán)的法治化和社會(huì)化都獲得了很大程度的進(jìn)步，但是國(guó)家對(duì)于體育社團(tuán)法治化的管理行政權(quán)力控制能力相對(duì)較大，對(duì)體育社團(tuán)法治化管理的過(guò)程中監(jiān)督力度不夠，會(huì)嚴(yán)重影響體育社團(tuán)法治化管理的正常運(yùn)行，對(duì)我國(guó)的體育社團(tuán)法治化建設(shè)也造成了嚴(yán)重影響。對(duì)體育社團(tuán)法治化管理的監(jiān)督力度和體育社團(tuán)的法治化管理以及法治化建設(shè)具有密切的關(guān)系。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，體育社團(tuán)也獲得了良好的發(fā)展條件和發(fā)展空間，我國(guó)體育社團(tuán)的法治化管理也有了很大的進(jìn)步，獲得了一定的效果，但是在進(jìn)行體育社團(tuán)法治化管理的過(guò)程中依然存在著很多的問(wèn)題。傳統(tǒng)上的體育社團(tuán)管理手段已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化的體育社團(tuán)發(fā)展需求，因此，對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理就顯得至關(guān)重要。

4 我國(guó)體育社團(tuán)管理的法治化管理措施

4.1 增強(qiáng)體育社團(tuán)管理的法治觀念

對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理首先需要建立法治觀念。傳統(tǒng)管理觀念是制約中國(guó)體育社團(tuán)法治化管理的重要因素，如果傳統(tǒng)的管理觀念不能夠得到轉(zhuǎn)變，體育社團(tuán)的法治化管理就不能夠順利落實(shí)。我國(guó)很多體育社團(tuán)的建團(tuán)時(shí)間都較早，因此受傳統(tǒng)觀念的影響較深，對(duì)我國(guó)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要想使得我國(guó)體育社團(tuán)的法治化建設(shè)能夠蓬勃發(fā)展，就應(yīng)該不斷加強(qiáng)我國(guó)體育社團(tuán)的管理理念，科學(xué)合理的管理理念能夠有效引導(dǎo)我國(guó)體育社團(tuán)管理向法治、科學(xué)的方向發(fā)展，體育社團(tuán)管理理念就不但要符合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，而且還要符合現(xiàn)代化體育事業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。在我國(guó)的體育社團(tuán)管理理念中要始終堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和我國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)內(nèi)容相一致，不斷對(duì)體育社團(tuán)的管理理念進(jìn)行完善和改良，不斷對(duì)體育社團(tuán)的管理理念進(jìn)行改革，有效保證體育社團(tuán)管理理念具有時(shí)代性和科學(xué)性。

4.2 完善體育社團(tuán)管理的法治體系

國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行的法治化管理，主要目的就是法治化的管理能夠有效維護(hù)和管理體育社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)人民切身的利益進(jìn)行有效維護(hù)，對(duì)道德和義務(wù)進(jìn)行具體的規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育事業(yè)的運(yùn)行體制也有了很大程度的轉(zhuǎn)變，目前我國(guó)體育社團(tuán)的管理大部分都傾向于人為化的管理手段。國(guó)家只有通過(guò)法律的途徑來(lái)對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行有效的管理，才能夠有效保證體育社團(tuán)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)改革。就目前而言，要不斷的對(duì)體育社團(tuán)相關(guān)法律法規(guī)的體系進(jìn)行完善，形成一套完善的法律管理體系，對(duì)相應(yīng)的立法層次進(jìn)行提升，針對(duì)體育社團(tuán)法治化管理的實(shí)際情況進(jìn)行社團(tuán)法的確立，和我國(guó)的憲法形成良好的銜接。確立的有關(guān)體育社團(tuán)管理法律制度體系要有完整性，建立運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，有效地將我國(guó)體育社團(tuán)管理帶入到法治的軌道上。

4.3 提高體育社團(tuán)法治化管理水平

不斷對(duì)體育社團(tuán)體制進(jìn)行改革，對(duì)體育社團(tuán)的管理形式和管理手段進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)變，逐步形成具有規(guī)范性的體育社團(tuán)法治化管理模式，才能夠有效地促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，我國(guó)進(jìn)行的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)也充分體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于法治管理觀念的重視，依法治國(guó)是國(guó)家的重要方略，也是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的重要管理手段。依法治國(guó)能夠有效保證我國(guó)在法治條件下進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和諧社會(huì)的重要前提條件。在進(jìn)行法治建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，體育事業(yè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要部分，國(guó)家通過(guò)對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理，來(lái)逐步將法制觀念滲透到體育事業(yè)的發(fā)展中，有效的實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)和法治管理的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于我國(guó)體育社團(tuán)法治化管理而言，有效提升相關(guān)管理人員的法學(xué)水平對(duì)其具有重要的推動(dòng)作用。不斷提升相關(guān)管理人員的法學(xué)水平，有效保證體育社團(tuán)法治化管理的有效性。定期組織相關(guān)管理人員進(jìn)行有關(guān)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)其學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的效果進(jìn)行嚴(yán)格的考察，只有合格的人員才能夠進(jìn)行實(shí)際的管理工作，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，促進(jìn)體育社團(tuán)法治化管理的有效落實(shí)。

5 結(jié)論

我國(guó)體育團(tuán)體隨體育事業(yè)的發(fā)展得到了快速發(fā)展，但體育社團(tuán)法治化管理程度并不高。近些年我國(guó)在推進(jìn)體育社團(tuán)法治化管理方面取得了一定的成效，在實(shí)際的法治化管理過(guò)程中依然存在著一些的問(wèn)題，推進(jìn)體育社團(tuán)法治化管理仍然存在一定的制約因素。為此，將制約因素進(jìn)行科學(xué)合理的解決，保證我國(guó)體育社團(tuán)法治化管理得到順利、有效的推進(jìn)，才能有效的促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于體育體制進(jìn)行的改革是整個(gè)體育改革過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。就目前而言，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)化，其中體育社團(tuán)發(fā)揮了重要的作用。推進(jìn)我國(guó)體育社團(tuán)的法治化管理，對(duì)于我國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展具有重要作用。

對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行法治化管理的過(guò)程中，首先要完善法律法規(guī)體系，然后要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定予以執(zhí)行，進(jìn)而形成一種集法治化管理和監(jiān)督為一體的體育社團(tuán)法治化管理體系。我國(guó)體育社團(tuán)實(shí)行法治管理主要的目的一方面是對(duì)人們的行為起到一種及時(shí)規(guī)范的作用，但更重要的還是為了對(duì)大部分人的利益進(jìn)行保護(hù)。

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