本刊特約記者 鄭蔚

祖國南海三沙設(shè)市，至今兩年了。

2012年7月24日，三沙市人民政府正式掛牌。掛牌前,記者即赴永興島,采寫了《跨海踏訪三沙市》一文（刊于本刊2012年第9期）。兩年過去了。記者日前再次來到三沙采訪：與正式建市前相比，三沙發(fā)生了哪些變化？過去的海南漁民在成為三沙市民后，有哪些新的訴求和期待？在南海獨(dú)特的地理?xiàng)l件和外部發(fā)展環(huán)境下，三沙又面對(duì)著怎樣的挑戰(zhàn)？

永興島上的北京路，是三沙名副其實(shí)的“市中心”。在相當(dāng)于北京王府井地段的三沙超市一側(cè)的外墻上，工工整整地寫著三沙人的夢(mèng)想：“主權(quán)三沙，幸福三沙，美麗三沙”。這是中國位置最南、管轄海域面積最大而陸地面積最小、人口也最少的地級(jí)市，發(fā)出的不同尋常的城市宣言。

這不同尋常的宣言，源于不同尋常的人文歷史、地理環(huán)境和地緣政治。三沙是我國唯一的位于赤道熱帶的城市，整個(gè)城市幾乎全部由珊瑚島礁組成，島礁、沙洲、暗礁、暗沙等有280多個(gè)，雖然陸域面積僅10平方公里左右，但海域面積遍布西沙、中沙、南沙群島，約200萬平方公里。這個(gè)“浪花上的城市”，是中國國家主權(quán)在南海存在的象征。

出海就是出征安家就是衛(wèi)國

兩年前的采訪，永興島留給記者最大的印象，與其說它是海南省下轄的一個(gè)地級(jí)市，不如說是“海防前哨”更為確切。

“海防前哨”，曾經(jīng)是永興島主要的使命。即使三沙建市兩年多了，三沙依然不是國內(nèi)驢友們想去就能去的旅游勝地。永興島上西沙賓館的房價(jià)每晚580元，但和兩年前一樣，不是來客砸錢就可以住的，前提是你的來訪須由三沙市有關(guān)部門批準(zhǔn)。

南海風(fēng)云詭譎，三沙依然是保衛(wèi)祖國海疆的前哨。

三沙市委書記、市長肖杰在接受媒體采訪時(shí)，坦誠道：“我們叫書記叫市長，但是，我一直跟人講，我們是一個(gè)兵，三沙的事是國家的事?！比车氖率菄业氖?，這是三沙人對(duì)自身使命的清醒認(rèn)識(shí)。

就在永興島的碼頭上，記者見到了中國海警46105艦。早先，中央電視臺(tái)曾播出該艦在南海維權(quán)的視頻實(shí)況：一艘侵入我海域的鄰國海警船瘋狂地與它相撞，將它甲板左側(cè)的欄桿扶手撞歪。一直在南海執(zhí)行維權(quán)任務(wù)的46105艦，幾個(gè)月過去了甚至無暇去后方的碼頭整修。

無論是白天還是晚間，46105艦隨時(shí)可能接到命令出海維權(quán)護(hù)漁。記者只要看到碼頭上它原來的泊位空著，就知道這艘英雄的艦艇正在南海的波濤中踐行它的艦訓(xùn)——“忠勇、尚武、凝志、戍疆”。

三沙市最大的綜合執(zhí)法船,是噸位400噸的中國漁政306船，負(fù)責(zé)南沙的護(hù)漁維權(quán)和常態(tài)化巡查執(zhí)法。僅在2013年，它就出航執(zhí)行任務(wù)83次，在三沙海域共巡航了13565海里。今年元旦，其正式改名為三沙市“綜合執(zhí)法2號(hào)”。

毫無疑問，與建市前相比，三沙市在南海維權(quán)執(zhí)法的力度增強(qiáng)了。曾經(jīng)一度被世人淡忘的海島民兵也已重新組建。新組建的海島民兵與我們過去印象中的“海灘巡邏”、“礁石站崗”不同了：他們更多的是出海維權(quán)，配合中國海警將擅自侵入我島礁、海域的周邊國家的漁船或武裝船只驅(qū)離。

“我們有南海艦隊(duì)和中國海警，為什么維權(quán)還需要海上民兵出動(dòng)？”永興島原來的漁民村村主任、現(xiàn)任永興社區(qū)黨支部書記符載疇告訴記者，南海海域礁盤眾多，海況復(fù)雜。在執(zhí)法過程中，外籍侵權(quán)侵漁船只要見到中國海警船過來，往往會(huì)狡猾地躲進(jìn)礁盤環(huán)繞的潟湖。而中國執(zhí)法船只由于船型大、吃水較深而無法靠近礁盤，這時(shí)，西沙群島軍警民海上聯(lián)防協(xié)調(diào)中心就會(huì)指揮海上民兵的漁船和摩托艇出動(dòng)，他們可以進(jìn)入礁盤、潟湖執(zhí)行驅(qū)離行動(dòng)。

趙述島居委會(huì)主任梁鋒出海歸來 （鄭蔚攝）

記得兩年前采訪時(shí)，符載疇說他的漁船抓過非法侵漁的外國漁船有50多艘?！斑@兩年情況有好轉(zhuǎn)嗎？”記者問。

他搖搖頭，“那個(gè)國家的漁民到中國來侵漁，是由他們政府全額買單的。他們的漁民到他們軍隊(duì)侵占的島礁上去加油、加水、補(bǔ)給糧食蔬菜，一分錢也不要。所以他們的漁民到我們的海域來炸魚炸蝦、挖珊瑚、抓海龜，一點(diǎn)后顧之憂也沒有，但給我們南海的生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。白天你看不到他們，天一黑，幾十條小船就趁黑過來了，最近的離我們永興島只有3海里。”

“要驅(qū)離他們也不容易，我們的小艇靠上去，他們要用竹竿反抗，有的船只甚至還帶了槍，真的是斗爭(zhēng)。”符載疇說。

看記者有點(diǎn)緊張，他笑著說：“我們民兵的后面是海警的艦只，所以他們還不敢動(dòng)槍。我們上去就把他們用來炸魚的炸藥雷管給沒收了。你想不到的，最多的那一次，我們從一艘非法漁船上繳獲了300公斤炸藥?！?/p>

別看整個(gè)三沙常住的漁民不足千人，但三沙漁民在整個(gè)南海的意義和作用正越來越重大。從去年年底開始，國家有關(guān)部門開始給常年在三沙的漁民發(fā)駐島出海補(bǔ)貼，在永興島的35元一天，在趙述島和晉卿島的40元一天，在南沙的80元一天，理由很簡(jiǎn)單：“出海就是出征，安家就是衛(wèi)國！”

只有理解了南海風(fēng)云詭譎的情勢(shì)，才懂得三沙人為什么將“主權(quán)三沙”放在“幸福三沙、美麗三沙”之前。沒有主權(quán)，哪來幸福，它美麗不美麗和你關(guān)系大嗎？

“三沙一號(hào)”將投運(yùn)海水淡化可飲用

這次去三沙，和三沙人一說起三沙發(fā)展的前景，他們就提“馬爾代夫”。不僅三沙市委宣傳部外宣辦的同志這么說，就是在宣德群島七連嶼的趙述島上終年打漁的漁民嘴里也蹦出了“馬爾代夫”這個(gè)詞。

與三沙足有萬里之遙，印度洋上同樣全部是由珊瑚礁組成的島國馬爾代夫，是世界聞名的旅游勝地。中國地理學(xué)會(huì)專家單之薔曾寄望三沙建成中國的馬爾代夫，馬爾代夫因此步入三沙人的愿景。三沙要建成馬爾代夫，不是不可能，但難度要比馬爾代夫更大。至少，如今馬爾代夫沒有主權(quán)之爭(zhēng)。

三沙之難，還在于它的自然環(huán)境艱苦，建設(shè)的難度也因此加大。三沙有“四高”：高溫、高強(qiáng)照、高輻射、高鹽分。三沙空氣中鹽分的含量是海南三亞的1.5倍，濕度通常為82%到84%。三沙還有臺(tái)風(fēng)之危。

在島上生活了十多年的老漁民鄭慶家卻笑道：比過去還是好多了。過去臺(tái)風(fēng)影響天數(shù)最長的時(shí)候，船一個(gè)多月上不了島。島上所有能吃的都吃了。說實(shí)話，就連老鼠都被吃干凈了。

船和水，是三沙的生命線,也是三沙最大的民生工程。

如今，每周從海南島文昌清瀾港往返永興島的客貨交通補(bǔ)給船是“瓊沙3號(hào)”。盡管它已經(jīng)啟用了電腦操控的防搖鰭，可將船只的左右搖擺度減少近半，但記者乘坐的這個(gè)航次開出清瀾港不過三四個(gè)小時(shí)，船上已有多名乘客暈船嘔吐。

船政委劉學(xué)軍告訴記者，2007年，“瓊沙3號(hào)”的船期是每三周往返永興島一次。每次抵達(dá)永興島，就是島上軍民的節(jié)日。直到2012年三沙建市，“瓊沙3號(hào)”的往返頻率才調(diào)整為一周一班。

三沙建市以來，“瓊沙3號(hào)”有什么變化？對(duì)記者的問題，劉學(xué)軍不假思索地回答：這船越來越嫌小啊。駐島的部隊(duì)、漁民和施工單位都要上島，船又不能超載，每次開航都有不少人上不了船；其次，島上那么多項(xiàng)目要開工建設(shè)，建材、設(shè)備來不及運(yùn)，經(jīng)常租用“椰香公主”號(hào)幫忙運(yùn)設(shè)備和建材；再者，過去上島是三種人：軍警民?！懊瘛敝饕菨O民，戴眼鏡的不多?，F(xiàn)在去島上的專家學(xué)者多了，三沙的規(guī)劃要請(qǐng)他們幫著制定啊，所以在甲板上就可能站著幾個(gè)北大清華的教授。

“這條航線，到年底就要投放新的島際客貨交通補(bǔ)給船‘三沙一號(hào)’了。那時(shí)你們?cè)僮?，這點(diǎn)風(fēng)浪肯定不會(huì)暈船了?！偵?號(hào)’只有2800多噸，只能在7級(jí)風(fēng)的海況下航行；‘三沙一號(hào)’排水量有8100多噸，不僅8級(jí)大風(fēng)可以航行，10級(jí)風(fēng)也可以安全靠港！”劉學(xué)軍說。

三沙投資近3億元建造的“三沙一號(hào)”，最大航速為20節(jié)，從清瀾港駛到永興島的時(shí)間將從現(xiàn)在的15個(gè)小時(shí)縮短到8個(gè)小時(shí)。它是客滾船，集裝箱卡車可以直接開上船。船的客運(yùn)能力增長一倍多，貨運(yùn)能力將比“瓊沙3號(hào)”增加9倍，船上還預(yù)設(shè)了直升機(jī)停機(jī)坪，必要時(shí)可帶直升機(jī)出航，以執(zhí)行海上救援和島礁巡查的任務(wù)。它的續(xù)航力為6000多海里，足以從三亞直接抵達(dá)祖國最南端的曾母暗沙。

三沙氣象局員工放飛氫氣球（鄭蔚攝）

“瓊沙3號(hào)”如今每個(gè)航次都要給島上帶去300噸淡水。永興島雖然今年4月已建成了日產(chǎn)300噸級(jí)的海水淡化裝置，使島上用水緊張的狀況趨于緩解，但淡化站負(fù)責(zé)人唐望義告訴記者，目前淡化后的海水還不能飲用，只能用于洗漱。不少漁民和單位仍在使用永興島的地下水資源。

然而，正在島上勘探的省內(nèi)地質(zhì)專家告訴記者：永興島的地下水水位正在逐年下降。目前提取的地下水，水質(zhì)已不如早先純凈。三沙北控水務(wù)有限公司的技術(shù)部主管朱坤也告訴記者：用地下水洗臉，一塊新毛巾兩星期就發(fā)黃了。

“三沙地域特殊，飲用水僅僅靠海運(yùn)是不可持續(xù)的”,朱坤說，北控水務(wù)引進(jìn)以色列的技術(shù)設(shè)備，已在島上開始安裝，計(jì)劃年內(nèi)將在永興島投運(yùn)新的500噸海水淡化裝置，其出水水質(zhì)可以滿足國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，也就是可以直接飲用，從根本上走出靠船運(yùn)水喝的窘境。

“2015年，永興島將不再抽取地下水”，這是三沙市委書記、市長肖杰對(duì)公眾的承諾。地下水資源，這是“美麗三沙”看不見卻一定要守住的“底線”。

漁民將住定居點(diǎn)學(xué)童明春入新校

與永興島僅隔8海里的趙述島，是“三沙市七連嶼管理委員會(huì)”的所在地。雖然島上僅65戶漁家，漁民總數(shù)卻占了整個(gè)三沙的將近三分之一。

當(dāng)三沙綜合執(zhí)法船破浪而行，抵近趙述島時(shí)，只見浪花間的趙述島上巍然聳立著一棟3層高的樓房。趙述島社區(qū)居委會(huì)主任梁鋒介紹說，這是居委會(huì)的綜合保障樓，具有“五所合一”的功能：既是辦公樓，又是居民的活動(dòng)場(chǎng)所，還是臺(tái)風(fēng)襲來時(shí)避風(fēng)避險(xiǎn)的“安全屋”，平時(shí)又是民兵的值班哨所，一旦發(fā)生戰(zhàn)事還可作指揮所。

踏上趙述島，意外地發(fā)現(xiàn)漁民家家戶戶都裝上了太陽能小發(fā)電機(jī)，可用于照明和收看衛(wèi)星電視，全由政府贈(zèng)送。島上還建有日產(chǎn)量5噸的海水淡化裝置，為漁民的洗漱用水提供保障。新修了環(huán)島路，沿途還安裝了15盞太陽能滅蟲燈?！皠傞_始，滅的蟲兩天就裝滿一大盆?，F(xiàn)在，島上的蟲少多了?！庇浾哌€體驗(yàn)了一把梁鋒的話：晚上睡在尚未完工的居委會(huì)大樓的椅子上過夜，沒鋪沒蓋的竟未遭蚊子襲擾。

更讓趙述島漁民充滿希望的，是漁民定居點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)：27棟具有海島風(fēng)情的兩層樓房，由政府投資興建，產(chǎn)權(quán)屬于國家，建成后根據(jù)漁民的實(shí)際生產(chǎn)生活需要，提供給漁民使用，兩戶一棟。眼下，趙述島的港灣已經(jīng)開始施工建設(shè)，以抵御臺(tái)風(fēng)和海浪對(duì)小島的侵襲沖刷。更遠(yuǎn)期一點(diǎn)的，要在趙述島建直升機(jī)起降場(chǎng)。

趙述島的變化是三沙整個(gè)海島基層政權(quán)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共管理全面推進(jìn)的縮影。

永興島上的漁民村里，共住著159個(gè)漁民，住房卻分三種類型：有的是自家搭的木結(jié)構(gòu)鋪油毛氈式高腳屋、有的是部隊(duì)留下的平房，還有的是年頭更久遠(yuǎn)的圓形的碉堡。如今，社區(qū)居委會(huì)綜合保障樓已經(jīng)竣工，漁民定居點(diǎn)的19棟新樓也已開工建設(shè)。漁民見面聊的話題往往是：不知道房子怎么分配？住進(jìn)樓房了，不知道在哪里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨？

60多年來的“海防前哨”，終于作為一個(gè)“城市”來建設(shè)了：

永樂群島、宣德群島和永興島的工委和管委會(huì)已經(jīng)成立或正籌建；甘泉、美濟(jì)、銀嶼、北島等居委會(huì)已經(jīng)籌建完成；三沙基層法院和基層檢察院掛牌成立；在永樂群島各有居民島礁開挖簡(jiǎn)易航道；新的按二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的三沙人民醫(yī)院已經(jīng)建成，還準(zhǔn)備在甘泉、鴨公、晉卿、趙述等島建衛(wèi)生所；三沙第一所學(xué)校已經(jīng)動(dòng)工新建，40多名學(xué)齡兒童明年春天將入學(xué)……

承建永興島污水和垃圾處理項(xiàng)目的湖北江天集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人古芳東告訴記者，他們已對(duì)島上原來沒有池底的所有化糞池進(jìn)行了加砌池底改造，日污水處理能力可達(dá)到1800噸，預(yù)留了1000噸的空間；島上所有的垃圾也將分揀后處理。

三沙市人大代表、老漁民符載疇說，建市兩年來，三沙還有一大變化，就是漁民在島上和海上看到市領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù)多了。市委書記肖杰曾鼓勵(lì)他說：“要多想想辦法，要大膽地干！”這讓他干勁十足：“昨天，我在?？陂_會(huì)，省里聽取我們漁民對(duì)發(fā)展南海漁業(yè)的意見。后天，我要飛到北京去，和海淀區(qū)一個(gè)村委會(huì)簽約，把我們?nèi)车氖^魚、琵琶蝦、七星蟹和紅石斑魚賣到北京去。一斤紅石斑在島上只賣50元，到廈門就可以賣468元。把南海的海鮮賣到北京上海，三沙的漁民才能富起來?！?/p>

三沙百業(yè)待興，三沙百業(yè)正興！ （編輯 韋瀟）