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1.放權(quán)力度有限

有些關(guān)鍵權(quán)限沒有下放。民營企業(yè)反映，有些能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的投資項目，核準(zhǔn)權(quán)限已下放至地方政府，但關(guān)鍵權(quán)限仍在國務(wù)院相關(guān)部門，沒有同步下放。

有的核準(zhǔn)權(quán)限下放缺乏實際作用。

2.一些前置審批影響企業(yè)投資效率和決策

有些前置審批權(quán)限沒有同步下放。民營企業(yè)反映，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等前置審批權(quán)限沒有同步下放，企業(yè)仍需赴上級部門辦理相關(guān)手續(xù)。

前置審批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。民營企業(yè)反映，盡管取消和下放了不少核準(zhǔn)權(quán)限，但前置審批環(huán)節(jié)存在的問題并沒有太大改變，程序依然不減，手續(xù)依然不少。一些項目除土地、環(huán)評、節(jié)能、安全審查等審批外，還需進(jìn)行水資源、水土保持、維護(hù)社會穩(wěn)定、職業(yè)病危害、地震安全、地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害等評估論證。

有些前置審批互為前置，甚至形成死循環(huán)。民營企業(yè)反映，有些政府部門間尚未建立起完善的審批協(xié)調(diào)機(jī)制，信息交流共享不足。有些審批事項互為前置，使得企業(yè)不知所措。

3.審批備案行為不規(guī)范

有些備案存在變相審批和隱性壁壘。民營企業(yè)反映，一些行政審批事項改為備案后，本意是擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)，但在實際操作中，有的政府部門以履行監(jiān)管為由，行審批之實。

有些審批存在一刀切現(xiàn)象。

有些審批事項不合理。

4.中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、質(zhì)量、規(guī)范程度較低

存在指定中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。民營企業(yè)反映，由于對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，中介機(jī)構(gòu)和項目核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)存在利益輸送，中介機(jī)構(gòu)“蓋章收費”現(xiàn)象比較普遍。

中介服務(wù)耗時較長。民營企業(yè)反映，目前中介機(jī)構(gòu)咨詢評估和審查意見的時間并不納入法定辦理期限，且沒有明確時限要求，嚴(yán)重影響審批進(jìn)度。有企業(yè)測算，中介服務(wù)時間約占項目全部審批時間的60%～70%，“中介不提速，審批難提速”。有的地方中介機(jī)構(gòu)供給不足，企業(yè)排隊時間很長。

中介服務(wù)費用偏高。民營企業(yè)普遍反映，中介收費動輒幾十萬。

5.法律法規(guī)和政策不配套

法律法規(guī)修改不及時。一些現(xiàn)行法律法規(guī)陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前實際需要，給企業(yè)投資帶來障礙。

政策縱向銜接有空當(dāng)。民營企業(yè)反映，現(xiàn)在項目投資核準(zhǔn)目錄是縮減了，但由于“舊的政策已破，新的政策未立”，“大政策已出，小政策未立”，給企業(yè)投資造成影響。

有的政策變動過頻，有的政策不科學(xué)。有些政府部門的政策調(diào)整，雖基于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的考慮，但客觀上脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，由此對企業(yè)造成不利影響。

6.政府部門服務(wù)不到位

部門間橫向協(xié)同聯(lián)動不夠。民營企業(yè)反映，政府部門之間缺乏協(xié)同，沒有形成聯(lián)動，導(dǎo)致審批效率不高。

一些部門素質(zhì)能力有待提高。有的部門跟不上行業(yè)發(fā)展趨勢。

政策宣傳不到位。由于有關(guān)部門對新的核準(zhǔn)和備案流程宣傳不到位，直接影響企業(yè)項目審批的時間和效率。

資料來源：全國工商聯(lián)《關(guān)于國務(wù)院“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況第三方評估報告》endprint