□ 國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任 劉永富

習(xí)近平總書記指出，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。在新的歷史時期，我們要努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面，打贏消除貧困的攻堅戰(zhàn)。

一、扶貧開發(fā)成就舉世矚目

促進發(fā)展，消除貧困，是人類孜孜以求的理想。中國政府始終以此作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。20 世紀(jì)80年代以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后制定《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，動員全社會力量，加大工作力度，扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成就。

一方面，貧困人口大幅度減少，農(nóng)村居民的溫飽問題基本解決。根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，迄今為止我國累計減少6 億多農(nóng)村貧困人口。同時，我國在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養(yǎng)辦法，保障了沒有勞動能力的農(nóng)村居民的基本生活。另一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，人民群眾生活條件得到明顯改善。2001—2013年，扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長速度均超過全國平均水平。2012年，重點縣自然村通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的比重接近或超過90%，飲用安全水的農(nóng)戶比重大幅提高；重點縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到97.7%，青壯年文盲半文盲率下降5.5個百分點；有衛(wèi)生室的行政村比重達(dá)83%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強。

我國扶貧開發(fā)不僅表現(xiàn)在貧困人口減少和貧困地區(qū)加快發(fā)展上，更重要的是成功地探索了一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路?？偨Y(jié)經(jīng)驗，我們可以清楚地看到，新中國扶貧事業(yè)取得的巨大成就，最根本的就是走出了一條中國特色的開發(fā)式扶貧新路。主要經(jīng)驗有：一是堅持“發(fā)展是硬道理”，注重培育特色產(chǎn)業(yè)，把加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為推動減貧事業(yè)的根本措施；二是堅持以人為本，不斷完善公共服務(wù)，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的中心任務(wù)；三是堅持政府主導(dǎo)，實行扶貧工作首長負(fù)責(zé)制，把各級政府強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)減貧的重要保證；四是堅持自力更生，重視發(fā)揮群眾創(chuàng)造活力，把增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；五是堅持社會參與，把廣泛動員社會力量參與扶貧事業(yè)作為推進扶貧開發(fā)的有效模式；六是堅持開放原則，把開展國際交流合作作為扶貧開發(fā)的重要補充。這些寶貴經(jīng)驗，已成為中國特色社會主義理論的重要組成部分，并走出國門為其他發(fā)展中國家的減貧提供了借鑒。

中國的減貧成就及獨特經(jīng)驗為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，如果包括中國，1981—2005年，全球的貧困人口從18.98 億減少到13.73 億；如果不包括中國，在這25年中，全球貧困人口不但沒有減少，反而從10.63 億增加到11.65 億。1981—2008年，中國貧困人口數(shù)量由8.35 億減少到1.73 億，是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口比例減半”的國家。世界銀行行長金墉表示：中國在過去30年已使6 億多人脫貧，其他發(fā)展中國家對借鑒中國經(jīng)驗的需求與日俱增。

二、扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨

當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，受歷史、自然、社會等因素影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還未得到根本解決，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠(yuǎn)。

“兩個一百年”奮斗目標(biāo)對扶貧開發(fā)提出了更高要求?，F(xiàn)在離2020年全面建成小康社會的目標(biāo)僅剩下不到7年的時間。與全面小康目標(biāo)相適應(yīng)，新時期扶貧開發(fā)的目標(biāo)不僅要持續(xù)增加扶貧對象的收入，還要不斷提高他們的綜合素質(zhì)以及抵御各種風(fēng)險、參與社區(qū)治理、傳承文化等方面的能力，難度更大。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貧困地區(qū)、貧困人口是全面建成小康社會的突出短板，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)，就是要補好這一短板。要在未來短短幾年時間里使近億貧困群眾脫貧致富，不拖全面建成小康社會的后腿，是黨和政府義不容辭的政治責(zé)任，更是廣大貧困地區(qū)干部群眾面臨的巨大挑戰(zhàn)。扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨繁重。

貧困問題表現(xiàn)出的新特征使扶貧難度加大。首先，我國發(fā)展不平衡問題逐步呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及不同群體收入差距擴大的趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)，使貧困地區(qū)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。其次，我國貧困人口規(guī)模大，根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國還有近億貧困人口，參考世界銀行標(biāo)準(zhǔn)還有2 億多貧困人口，又主要分布在集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生存條件異常惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，人口受教育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，是“難啃的硬骨頭”。第三，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的城市貧困群眾不斷增加，如失地農(nóng)民、進城找不到工作或收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工、仍然居住在棚戶區(qū)的礦工等。第四，“三留守”群眾（指留守在農(nóng)村生活的老年人、婦女和兒童）中，老人、婦女勞動負(fù)擔(dān)增加，兒童教育、營養(yǎng)質(zhì)量受到不利影響。第五，因病致貧、因災(zāi)致貧等現(xiàn)象嚴(yán)重，一些生態(tài)脆弱地區(qū)返貧率居高不下。這些因素使得扶貧開發(fā)難度不斷加大。

扶貧開發(fā)成本越來越高。一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊伍老化，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強。扶貧對象流動性加大，給貧困識別、扶持政策落實等工作帶來困難，增加了管理的成本與難度，傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)方式已難以達(dá)到預(yù)期效果。另一方面，扶貧開發(fā)機制和政策體系需進一步完善。從機制創(chuàng)新看，貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，扶貧措施總體上缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，貧困地區(qū)金融扶貧的風(fēng)險分散機制和補償機制尚未建立，動員社會力量參與扶貧事業(yè)的激勵機制和引導(dǎo)辦法不足。從完善政策看，目前扶貧管理體制存在各級職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題，部分政策落實不到位，一些地區(qū)生態(tài)補償機制不完善，資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化過程中因工作失當(dāng)造成新的貧困現(xiàn)象時有發(fā)生。

2013年4月，世界銀行為全球設(shè)定了到2030年要實現(xiàn)的兩大目標(biāo)。一是終結(jié)極度貧困，將日均生活費低于1.25 美元的人口比例降低到3%以下；二是促進共享繁榮，確保每個國家底層40%人口的收入增長。這兩個目標(biāo)已逐步成為國際共識。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在未來還要回應(yīng)國際社會的期待，在幫助其他發(fā)展中國家消除貧困方面力所能及地發(fā)揮積極作用。顯然，我國要全面實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要付出比過去更大的努力。

三、打贏新時期的扶貧攻堅戰(zhàn)

扶貧開發(fā)事業(yè)，關(guān)系到全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的如期實現(xiàn)，影響著中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程。中國政府在2014年工作報告中莊嚴(yán)宣布：繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的歷史擔(dān)當(dāng)和為民情懷。當(dāng)前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧這一方略，努力打贏新時期的扶貧攻堅戰(zhàn)。

建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。準(zhǔn)確識別，建檔立卡，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。各地在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)政策、資金、項目瞄準(zhǔn)扶貧對象，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

駐村幫扶，為精準(zhǔn)扶貧提供“滴灌”管道。建立駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村工作隊的主要任務(wù)是協(xié)助基層組織落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。要做好派駐干部選拔工作，真正把那些有經(jīng)驗、有能力、懂扶貧、善于和農(nóng)民打交道的干部選出來。各地要建立駐村干部的培訓(xùn)、激勵、考核、保障等機制，對干得好的要提拔重用，充分調(diào)動他們的積極性，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。

突出工作重點，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境。以14個連片特困地區(qū)為重點，把片區(qū)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善發(fā)展條件，增強內(nèi)生動力，不斷提高貧困地區(qū)的“造血”能力。同時，把扶貧整體推進與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來，組織實施村級道路、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等扶貧開發(fā)重點工作，努力讓扶貧開發(fā)工作見到實效。

培育扶貧品牌，為精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建平臺。一是“雨露計劃”。對貧困地區(qū)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，采取發(fā)放貼息貸款或生活補助等方式，通過2—3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。二是扶貧小額信貸。對沒有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶給予額度5萬元以下、期限3年以內(nèi)的免擔(dān)保免抵押扶貧小額信貸，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助“換窮業(yè)”。三是易地扶貧搬遷。對不具備基本生存發(fā)展條件、就地脫貧難度大、成本高的地方，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個1 億人”問題，實施易地扶貧搬遷，徹底“挪窮窩”。這三個品牌已具備較好的工作基礎(chǔ)，下一步要賦予新的內(nèi)涵，打造成扶貧精品名牌。

增加投入，為精準(zhǔn)扶貧整合更多資源。各級財政要繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)的支持力度，各項扶持政策要進一步向貧困地區(qū)傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的政策體系。堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制，合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)。扶貧項目審批權(quán)原則上下放到縣，擴大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金權(quán)力。完善扶貧資金信息披露、項目公告公示、政府購買扶貧公共服務(wù)等相關(guān)制度，確保扶貧資金真正惠及扶貧對象。健全扶貧投入機制，調(diào)動金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性，把更多金融資源引導(dǎo)到貧困地區(qū)。

動員社會力量，為精準(zhǔn)扶貧注入新能量。要創(chuàng)新社會參與機制，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，并努力形成有效制度。繼續(xù)發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊武警扶貧的引領(lǐng)作用，強化細(xì)化實化相關(guān)措施，提高扶貧開發(fā)的針對性和有效性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民營經(jīng)濟和社會組織不斷成長壯大，公民個人參與扶貧的積極性高漲，這些新興力量的扶貧潛力巨大，要認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗，積極為他們搭建參與扶貧的多樣化平臺。此外，要積極開展扶貧日活動，形成扶貧濟困的良好社會氛圍。