張文輝

10月中旬，島內(nèi)油品巨頭頂新集團(tuán)曝出“飼料油”丑聞，繼去年年底“棉籽油”以及上個(gè)月“餿水油”事件后，再次引起“黑心油”風(fēng)暴。而當(dāng)我們回頭檢視，近幾年臺(tái)灣“塑化劑”、“毒淀粉”、“毒醬油”等食品安全問題可謂層出不窮，結(jié)果讓人觸目驚心。以往我們向往的美食天堂，這是怎么了？

臺(tái)灣的食安“魔盒”

10月8日，臺(tái)南市地檢署發(fā)布新聞稱，頂新集團(tuán)旗下“正義”油品被查出以動(dòng)物用的“飼料油”混充“食用油”，“正義”出品的“正義香豬油”、“維力清香油”、“維力香豬油”等知名品牌統(tǒng)統(tǒng)在列。消息一出，全島嘩然。因?yàn)椤罢x”油品一直占據(jù)著島內(nèi)油品市場(chǎng)的半壁江山，特別是近期，市場(chǎng)占有率高達(dá)七八成?！罢x”的淪陷，意味著下游使用其油品的諸多廠商、餐廳、攤販等，全都要卷入其中。而且“正義”油品已經(jīng)橫行市場(chǎng)多年，全島可能沒有多少人能夠免遭其害。緊接著，頂新旗下的“味全”公司、“康師傅”品牌也因使用“正義”的產(chǎn)品而被波及，頂新集團(tuán)面臨全線崩潰。

這已經(jīng)是頂新集團(tuán)的“三進(jìn)宮”。去年10月，臺(tái)灣老字號(hào)大統(tǒng)制油被查出用棉籽油、銅葉綠素混摻食用調(diào)和油，頂新集團(tuán)主動(dòng)跳出來“自清”說，“大統(tǒng)只是個(gè)案，食品絕對(duì)是個(gè)良心事業(yè)”。不過，頂新“才說嘴就打嘴”，旗下“味全”公司馬上被曝出使用大統(tǒng)油。當(dāng)時(shí)，頂新集團(tuán)還高喊“不知情”、“也是受害者”，甚至大談“食品良心”。但今年9月臺(tái)當(dāng)局破獲“餿水油”大案，“強(qiáng)冠”油品生產(chǎn)的200多噸“餿水油”流入許多島內(nèi)知名品牌，“味全”公司又在其中。頂新老板魏家隨即出來“道歉”、“保證”。而這一次，頂新集團(tuán)自家企業(yè)制油、用油都出問題，再也無從狡辯。

臺(tái)灣食品安全問題早已有之，只不過近幾年屢屢爆發(fā)震驚島內(nèi)外的大案，才引起各界廣泛關(guān)注。1979年臺(tái)灣第一起有記錄的大規(guī)模食品安全事件也是出在油品上。彰化縣某油脂企業(yè)在制造米糠油的過程中，不小心混入了加熱管中泄漏的多氯聯(lián)苯，導(dǎo)致油品工廠的工人以及食用過油品的群眾健康出現(xiàn)問題，包括皮膚病變、眼眶和身體長(zhǎng)滿黑色的油脂分泌物，甚至懷孕的婦女還生出“黑嬰兒”。該事件史稱“米糠油中毒事件”，受害人數(shù)超過2000人次。其后，臺(tái)灣惡性食安事件偶有發(fā)生，包括1984年島內(nèi)知名品牌“金牛牌S95營(yíng)養(yǎng)奶粉”被查出以進(jìn)口飼料奶粉冒充嬰兒奶粉；1985年，臺(tái)灣老字號(hào)德泰油行收購豬餿水提煉成食用油，10年內(nèi)售出2200噸；1996年，臺(tái)灣名格、名崎貿(mào)易公司再次曝出“飼料奶粉事件”，制售違法產(chǎn)品逾千噸；2005年，臺(tái)北市岡泉食品公司用喂豬的下腳料經(jīng)過加工除臭后，冒充泰國進(jìn)口糯米粉高價(jià)出售，共賣出上百萬斤。特別是，自2011年震驚兩岸、被稱為“30年來最嚴(yán)重食品摻毒事件”的“塑化劑事件”以來，島內(nèi)食安問題迎來“高峰期”，殃及全臺(tái)的食安事件井噴式呈現(xiàn)，光是2013、2014兩年就先后爆發(fā)“致癌醬油事件”、“毒淀粉事件”、“山水米事件”、“胖達(dá)人面包事件”，以及“三連爆”的“黑心油事件”。

“美食天堂”到底怎么了

以往臺(tái)灣美食享譽(yù)海外，食品安全問題揭露的很少，直到今日深挖下去，才發(fā)現(xiàn)漏洞百出。

一是食品安全監(jiān)督管理體制不健全。臺(tái)灣食品安全監(jiān)管體系是以“食品衛(wèi)生管理法”（下稱“食管法”）建構(gòu)，但其在權(quán)責(zé)劃分上存在明顯缺陷，造成管理盲點(diǎn)。以“餿水油”事件為例，“衛(wèi)生福利部”認(rèn)為，按照“食管法”，“廢食用油”的去向應(yīng)由“環(huán)保署”管制，但“環(huán)保署”卻稱“廢油因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)價(jià)值才會(huì)流出，既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值就不是廢棄物，所以不歸環(huán)保署管”，導(dǎo)致黑心業(yè)者收購“食用油”完全游離于監(jiān)管之外。此外，臺(tái)灣需監(jiān)管的企業(yè)約40萬家，但當(dāng)局依“食管法”組建的監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅有500名稽查人員，且劃歸食品安全的經(jīng)費(fèi)每年只有23億元（新臺(tái)幣，下同），如此杯水車薪的人力、物力，怎能收到監(jiān)管實(shí)效。

二是食品安全檢測(cè)形同虛設(shè)。即便是現(xiàn)有的監(jiān)管體系，也規(guī)定了日常監(jiān)管制度、食品GMP（優(yōu)質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證制度等措施，但這些“毒醬油”、“毒淀粉”、“黑心油”等產(chǎn)品往往能順利通過日常抽檢，其中許多還是GMP認(rèn)證的“明星產(chǎn)品”，這不得不讓人質(zhì)疑當(dāng)局的食品檢測(cè)技術(shù)。事實(shí)上，“餿水油”事件爆發(fā)時(shí)，移送“食藥署”檢測(cè)的“餿水油”竟然沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，足以證明檢測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的落后，致使檢測(cè)結(jié)果反成業(yè)者脫罪的證據(jù)。

三是對(duì)違法行為的處罰起不到威懾作用。臺(tái)灣2013年以前的“食管法”對(duì)違法摻假行為的處罰還是以民事責(zé)任為主，一般摻假行為僅能處罰3至15萬元，危害人體健康的最多也只能罰款600萬元。2013年開始推動(dòng)新一輪“食管法修法”時(shí)，最初的草案僅加重罰金最高至1500萬元，并寄望于判處“三年以下有期徒刑”的刑事責(zé)任能夠“嚇阻不法商家”。這對(duì)于不法商家動(dòng)輒上億的獲利完全不成比例。事實(shí)證明，即便是經(jīng)過數(shù)次“修法”，將罰金一再提高到2000萬元、5000萬元、乃至20億元，刑事責(zé)任由五年以下攀升至三至十年、再到無期徒刑，仍是無法阻止不法商家鋌而走險(xiǎn)。例如涉入“棉籽油”事件的味全公司，僅處罰款1000萬元了事，刑事責(zé)任也以“緩起訴”輕松過關(guān)，后來果然一再觸法。

四是當(dāng)局玩忽職守、未盡責(zé)任。近年來曝出的一連串大規(guī)模食品安全問題，大部分都是靠媒體揭露與群眾舉報(bào)，真正由當(dāng)局自主偵破者寥寥，不得不說臺(tái)當(dāng)局在監(jiān)管上存在失職。以“餿水油”事件為例，屏東縣當(dāng)局早就接獲群眾檢舉，指稱“餿水油”工廠惡臭四逸、疑有不法，并先后六次派人稽查，竟然輕信該工廠“在制造環(huán)保肥皂”。直到民眾忍無可忍向“刑事局”檢舉，“餿水油”工廠才被曝光。

五是不法商家缺乏社會(huì)責(zé)任和企業(yè)良心。很多不法商家在暴利驅(qū)使下，為求降低成本，對(duì)劣質(zhì)甚至有害原料來者不拒，完全置道德良知于不顧。例如“餿水油”事件的當(dāng)事者“強(qiáng)冠”公司，早就知道原料是“餿水油”，但其做法不是拒收產(chǎn)品，反而是以“品質(zhì)不穩(wěn)定”為由要求黑心油坊降價(jià)。

光環(huán)褪色后的危機(jī)

食品安全風(fēng)暴的持續(xù)摧殘，最直接的影響是導(dǎo)致島內(nèi)民眾的食品安全信心幾乎全盤崩潰。頂新淪陷以后，民眾的食品安全信心轟然崩塌，不斷質(zhì)疑“為什么信任‘政府的認(rèn)證還會(huì)出事”。常年積怨一夕爆發(fā)，整個(gè)社會(huì)彌漫著暴戾之氣，并且不由分說地要求“行政院長(zhǎng)”江宜樺下臺(tái)。隨之而來的還有民眾消費(fèi)意愿的下降，原本顧客盈門的餐館、攤商，如今門庭冷落。食品業(yè)內(nèi)需不振，給本就萎靡的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)再蒙陰影。

接二連三的食品安全問題，也讓臺(tái)灣“美食天堂”的形象全毀，旅游觀光以及食品出口雙雙受挫。臺(tái)“觀光局副局長(zhǎng)”劉喜臨坦言，臺(tái)灣近年來特別將美食作為旅游觀光產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行銷，如今面臨食品安全問題的巨大沖擊。許多受訪的陸客都表示不敢隨便吃和買臺(tái)灣食品。此外，每每臺(tái)灣爆發(fā)食品安全問題，大陸官方就會(huì)將問題產(chǎn)品公諸于眾，甚至明文禁止從臺(tái)灣進(jìn)口有問題的食品、產(chǎn)品。像頂新這樣的大企業(yè)，銷售市場(chǎng)近九成是在大陸，可能真的要面臨“滅頂”之災(zāi)。就算是來自島內(nèi)的其他產(chǎn)品，預(yù)計(jì)也會(huì)引起大陸消費(fèi)者疑慮。

食品安全問題層出不窮，恐怕還會(huì)引起島內(nèi)政局的動(dòng)蕩。民進(jìn)黨必然見獵心喜，趁機(jī)大做文章，向國民黨發(fā)起攻擊。尤其是臺(tái)灣縣市長(zhǎng)、縣市議員等“九合一”選舉迫在眉睫，民進(jìn)黨更不會(huì)放過天賜良機(jī)。民進(jìn)黨操弄民粹，持續(xù)放大政治效應(yīng)，借機(jī)“斗垮”、“斗臭”國民黨，這對(duì)民進(jìn)黨重返執(zhí)政有利，但對(duì)盡快解決食品安全問題、維持社會(huì)秩序、挽回消費(fèi)者食品安全信心絲毫無益。不過，島內(nèi)這種只為一黨之私的政治斗爭(zhēng)已是司空見慣，政局怕是免不了動(dòng)蕩難平。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）