吳真文王岐富

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社會排斥理論視野中失地農(nóng)民體育問題研究*

吳真文1王岐富2

（1.湖南師范大學法學院，湖南 長沙 410006；2.湖南師范大學體育學院，湖南 長沙 410006）

運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，對社會排斥理論進行了一定的梳理，利用社會排斥理論對失地農(nóng)民體育問題進行研究，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民體育被遺忘的主要原因有制度的不到位、文化的排斥、經(jīng)濟的排斥、空間的排斥等四個因素，提出完善戶籍改革，保障失地農(nóng)民體育權利；開展就業(yè)指導培訓課程，改善失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境與鍛煉環(huán)境；加強社區(qū)體育組織管理，使失地農(nóng)民體育融入城市社區(qū)體育；消除心理隔閡，建設失地農(nóng)民體育文化等建議。

社會排斥；失地農(nóng)民；失地農(nóng)民體育

改革開放以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展已成為我國社會變遷中最突出的一個特征，據(jù)有關部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與預測，到2030年我國的城鎮(zhèn)化將達到65%左右，這意味著我國將終結“農(nóng)民大國”的稱號。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，數(shù)億的農(nóng)民將失去原本賴以生存的土地，離開自己的居所，進入城市，來到一個既陌生又渴望的社會環(huán)境，成為社會新生代的人群——“失地農(nóng)民”?！笆У剞r(nóng)民”指在城鎮(zhèn)化進程中，因城市擴張、城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)等而逐步失去包括林地、耕地等農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)民。由于這一類農(nóng)民屬于城市中城郊相結合的特殊群體，在失去土地之后，其身份就從“農(nóng)村居民”開始向“城市居民”進行轉變[1]。其最顯著的特征是喪失了對土地的使用權，成為一個邊緣化的群體。雖然因城鎮(zhèn)化的發(fā)展，失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況得到了一定程度的改善，城市地位得了一定程度的提升，暫時擺脫了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的束縛，但由于常年的生活習性和環(huán)境的巨大改變以及在價值觀念方面的改變等因素的影響，他們往往處于社會邊緣地位，在很多方面，還無法真正融入其所在城市。作為城市邊緣人群的失地農(nóng)民，在為城鎮(zhèn)化建設中奉獻了自己賴以生存的土地資料，有的還為此離開了自己居住已久的家園，卻分享不到與城市居民同等的體育公共服務，讓很多失地農(nóng)民想?yún)⒓芋w育活動，卻因體育公共服務的缺失而望而止步。因此怎樣解決和保障失地農(nóng)民體育權益是我國學者值得關注一個新話題[2]。

1社會排斥理論的內(nèi)涵

“社會排斥”理論最早是由法國勒內(nèi)·勒努瓦在1974年提出，而對社會排斥進行全面研究是在20世紀90年以后，并將社會排斥分為三種不同范式：“團結型”、“特殊型”、“壟斷型”。我國社會政策研究專家唐鈞認為：“社會排斥是游戲規(guī)則造成的。而社會政策研究的目標就是要修訂游戲規(guī)則，使之盡可能地惠及每一個社會成員，從而趨于更合理、更公平。所有的游戲規(guī)則都是雙刃劍，在它使一部分人成為‘贏者’時，另一部人就會成為‘輸者’。[1]”通過對我國學者的觀點進行分析發(fā)現(xiàn)，我國學者主要是從以下幾個方面來對社會排斥理論進行研究：第一，認為社會邊緣群體是由于自身條件的差異而導致參與社會活動受阻，從而遭到社會排斥；第二，社會邊緣群體在面對困境時已盡自己最大能力去解決，但因制度的缺陷導致社會結構的不公，而形成的社會排斥；第三，國家在不同時期制定出不同的社會政策，從而導致資源的分配不公，讓社會資源不能平等提供給社會群體，使得部分人群不能完全參與社會活動，最終導致社會排斥的出現(xiàn)。

2失地農(nóng)民體育遺忘的根源——社會排斥

我國1995年《全民健身綱要》和2009年《全民健身條例》這兩大體育類的行政法規(guī)頒布實施以來，我國群眾體育快速增長，特別是在《全民健身條例》實施以后，資金的投入、政策的扶持，讓我國群眾體育得到飛速發(fā)展，但農(nóng)村體育卻呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢的跡象，在農(nóng)村體育與城市社區(qū)體育之間的失地農(nóng)民體育更是逐漸被邊緣化，致使很多失地農(nóng)民的體育權益得不到保障，失地農(nóng)民不僅在制度上，而且在文化、經(jīng)濟等方面都遭到了不同程度的社會排斥，這些排斥的不斷累積與加深，使得失地農(nóng)民體育漸漸被人們所忽視，遠離了人們的視線。

2.1制度的不到位

失地農(nóng)民是我國城鎮(zhèn)化進程中的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)民向市民轉變的一種特殊的身份，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民都是屬于已擁有城鎮(zhèn)戶口卻不能享受城鎮(zhèn)人口權益的公民，很多制度不適合他們，還有一些制度并沒有真正的到位而成為擺設，制度的不到位讓失地農(nóng)民逐漸受到社會排斥。這種社會排斥主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基于我國戶籍制度而形成的城鎮(zhèn)人口醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)保障、工傷保險等方面，因為制度的不到位，所以讓失地農(nóng)民在很大程度上都無法享有其權益。比如在醫(yī)療保險方面，我國現(xiàn)在農(nóng)村戶口的居民大病可報銷醫(yī)藥費高達70%左右，而失地農(nóng)民進入城市以后，便不再享有農(nóng)村戶口所帶來的權益，他們現(xiàn)在的醫(yī)療保險最高只能報銷40%的醫(yī)藥費，而具有城鎮(zhèn)戶口的公務員的醫(yī)療保險醫(yī)藥費報銷比例卻能高達80%以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，失地農(nóng)民在很多方面還不能享受其城鎮(zhèn)戶口為他們所帶來的福利，而是被現(xiàn)有的政策排斥在外；其次，在就業(yè)制度方面，由于失地農(nóng)民以前進行的都是以農(nóng)活為主的生產(chǎn)勞動，當他們進入城市以后便無法繼續(xù)勞作，失地農(nóng)民很大程度上跟不上城市的步伐，而由于自身素質的限制，導致很大一部分失地農(nóng)民另謀職業(yè)時候，也只能在較為低端的建筑工地和服務行業(yè)徘徊；最后，在管理制度方面，由于失地農(nóng)民的數(shù)量是近幾年才達到一個峰值，所以很多地方的管理制度方面還不是很完善，導致政府在管理與組織方面表現(xiàn)乏力，而針對失地農(nóng)民體育方面這塊的管理制度至今還未出臺[3]。

2.2文化的排斥

文化排斥是同一地區(qū)的不同觀念文化的群體之間的排斥，這種排斥往往是針對這一地區(qū)的弱勢群體所表現(xiàn)出來的一種文化特征。失地農(nóng)民所遭受的文化排斥主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，目前有相當一部分人認為農(nóng)村文化就是落后文化、是不入潮流的文化，失地農(nóng)民要融入城市生活，不僅需要在觀念上接受強勢的城市文化，還不得不拋棄自己以前的一些價值觀念與生活方式，這個過程實際上就是一種隱性的文化排斥；第二，失地農(nóng)民還在一定程度上會遭受城市居民的歧視，因城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓大部分失地農(nóng)民在短時期內(nèi)得到了一定的經(jīng)濟補償，一些城市居民對此抱有嫉妒、仇富的心態(tài)，從而在一定程度上會對失地農(nóng)民產(chǎn)生一種排斥，認為失地農(nóng)民盡管現(xiàn)在有了一定的經(jīng)濟基礎，但他們的思想與行為是與城市不相符合的；第三，部分媒體報道對失地農(nóng)民產(chǎn)生負面的影響，如在哪里失地農(nóng)民“長坐”導致交通堵塞、哪里失地農(nóng)民因打牌賭博導致家庭失和等，這些方面加深了城市居民對失地農(nóng)民的偏見。

對于長期生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民而言，進入城市生活，他們對城市社區(qū)體育活動的了解程度可以說微乎其微，更不用說對一般賽事規(guī)則、方法的了解了，失地農(nóng)民在參加體育活動常常是沒有專業(yè)的社會體育指導員進行組織與指導，而社會的排斥又導致他們也不愿主動去學習，這樣不僅降低了失地農(nóng)民參加體育活動積極性，而且還傷害了失地農(nóng)民參加體育活動自信心。

2.3經(jīng)濟的排斥

盡管失地農(nóng)民在得到政府的安置款項或企業(yè)的賠償款后，在經(jīng)濟上有了一定程度的改善，但失地農(nóng)民卻因此失去了自己賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，只能另謀生計。由于失地農(nóng)民文化程度的限制，他們所找的往往都是一些無正規(guī)合同、收入低下、工作環(huán)境差的工作。隨城鎮(zhèn)化不斷的加深，更多的失地農(nóng)民成為了城市務工人員，導致城市就業(yè)形式愈發(fā)嚴峻，一些較好的工作崗位都紛紛提高工作門檻，致使很多失地農(nóng)民在城市中不能找到很好的工作，使得他們雖然身在城市中，卻是游離于城市生活之外，成為了城市中的弱勢群體[4]。

2.4空間的排斥

由于我國“二元戶籍制度”的影響，我國在城鎮(zhèn)化進程對失地農(nóng)民一般都是遠離城市高檔社區(qū)地區(qū)進行統(tǒng)一安置，并以樓間距不到10米的五到六層的小高樓為主要失地農(nóng)民居住的環(huán)境內(nèi)缺乏空余場地來安放體育設施，這在很大程度上影響了失地農(nóng)民參與體育活動。

3從排斥到融合——失地農(nóng)民體育健全的手段

社會排斥違背了我國和諧社會建設的宏偉目標，讓失地農(nóng)民的體育被邊緣化，這樣不僅不利于我國全民健身體系的建設，而且還會影響全面建成小康社會的宏偉目標，最終影響到我國中國夢的打造與完善。

3.1完善戶籍改革，保障失地農(nóng)民體育權利

我國現(xiàn)行的戶籍制度下，“二元戶籍”實際上是一種身份的象征，它代表著農(nóng)村居民與城市居民在資源配置上的差異。而在城鎮(zhèn)化進程中我國將一部分的失地農(nóng)民從原來的農(nóng)村居民戶籍轉變成城市居民戶口，但在很多方面失地農(nóng)民卻不能完全享受城市居民的權利。參與體育活動是作為我國公民人權的一個體現(xiàn)，應受到社會各界的重視與關注，而失地農(nóng)民體育權利的缺失，在很大程度上是因為戶籍制度的不完善所照成的權利失衡。因此在城鎮(zhèn)化的快速進程中，如何讓更多的失地農(nóng)民參與到體育生活中來，發(fā)揮體育特有的社會功能，促進失地農(nóng)民的社會融入，從而逐漸消除社會給失地農(nóng)民帶來的社會排斥。可以從幾個方面進行：首先，將失地農(nóng)民體育管理工作納入到街道辦事處的日常工作中來，并逐步完善失地農(nóng)民體育公共服務的建設；其次，建立和完善已有的社會保障制度、管理制度等，讓失地農(nóng)民享受與城市居民的同等待遇，為失地農(nóng)民提供良好參與體育活動的條件；最后，完善并建立各種體育組織或體育社團，來組織更多的體育活動，讓更多失地農(nóng)民參與到體育活動中來，增多失地農(nóng)民與城市居民之間交流的機會，促進社會融合[5]。

3.2開展就業(yè)指導培訓課程，改善失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境與鍛煉環(huán)境

經(jīng)濟水平是失地農(nóng)民進行體育消費的前提條件，雖失地農(nóng)民在得到安置款后經(jīng)濟水平得到了一定改善，但由我國歷史文化的影響，大家一致認為無論怎么都需要為自己養(yǎng)老儲蓄一定的資金。所以很多失地農(nóng)民在拿到安置款后大部分人都會采取放在銀行而不會進行消費?？蓮囊韵聨讉€方面來進行改善：首先，在保障失地農(nóng)民日常的經(jīng)濟消費后，不定期為失地農(nóng)民開展就業(yè)培訓課程，讓失地農(nóng)民掌握更多的生活技能，為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)機會；其次，國家出臺一定的措施，保障失地農(nóng)民能獲得與城市居民同等就業(yè)機會；再次，對失地農(nóng)民進行勞動法的教育，讓失地農(nóng)民學會利用勞動法來保障自己的權益得到實現(xiàn)；最后，根據(jù)失地農(nóng)民對體育需求情況，加大對體育公共設施的投入，增強體育公共服務力度，改善失地農(nóng)民的體育鍛煉環(huán)境。

3.3消除心理隔閡，建設失地農(nóng)民體育文化

相互信任是開展社會活動的基石，失地農(nóng)民與城市居民之間的心理隔閡需要建立一定程度的相互信任才能打破，建設失地農(nóng)民體育文化不僅能增強失地農(nóng)民與城市居民之間的相互信任，而且還能削減他們之間的社會排斥?？蓮囊韵乱恍┓矫鎭磉M行：第一，保障失地農(nóng)民能參與城市具體同等機會參與運動競賽、社會體育組織的權利，并鼓勵失地農(nóng)民參與城市間的運動會；第二，尊重失地農(nóng)民群體的傳統(tǒng)民族體育文化，建立以失地農(nóng)民為主的體育文化的基站，并通過此基站舉辦各種體育競賽或體育活動，來充分調動失地農(nóng)民參與體育活動的積極性；第三，充分運用媒體的力量，加大對失地農(nóng)民的形象進行正面的宣傳，并利用媒體的力量引導失地農(nóng)民進行科學的參加體育活動。

3.4加強社區(qū)體育組織管理，使失地農(nóng)民體育融入城市社區(qū)體育

失地農(nóng)民在為城市的擴建與城市的發(fā)展，奉獻出了自己賴以生存的土地，因此失地農(nóng)民應享有與城市居民的同等待遇。社區(qū)體育是城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市文明和進步的體現(xiàn)，現(xiàn)已成為城市群眾體育發(fā)展不可或缺的平臺。因此失地農(nóng)民參與社區(qū)體育，可從以下幾個方面進行體現(xiàn)：第一，充分肯定失地農(nóng)民為城市發(fā)展所做出的貢獻，讓他們享受與城市居民同等的社會權利，同時包涵失地農(nóng)民參與體育活動的權利；第二，逐步建立以失地農(nóng)民為對象的體育組織，并加強對該組織的管理，為失地農(nóng)民營造良好的體育鍛煉環(huán)境；第三，為失地農(nóng)民安置小區(qū)聘請專業(yè)的社會體育指導員，對失地農(nóng)民參加體育活動進行科學的指導與教學，讓失地農(nóng)民充分享受體育所帶來的歡樂；第四，舉辦鄰里社區(qū)之間、單位之間的體育競賽，通過體育競賽來增進失地農(nóng)民與城市居民之間友誼，消除他們之間的心理隔閡。

4小結

失地農(nóng)民無論在是在制度、文化、經(jīng)濟等維度上都在一定程度上遭受社會排斥，這將給社會帶來很大的負面影響，嚴重影響著我國“中國夢”的建設與全民健身體系的建立?？v觀我國在全面建成小康社會的今天，失地農(nóng)民體育權利應當?shù)玫匠浞值捏w現(xiàn)，這樣才能保證我國以人為本的思想，才能讓失地農(nóng)民體育邊緣化問題得以解決。而反觀社會排斥，失地農(nóng)民體育活動有助于消除社會排斥，從而讓失地農(nóng)民更好的融入城市生活。因此失地農(nóng)民體育是一個嚴峻的工程，需要各個部門共同參與、相互協(xié)作、共同管理，這樣才能充分發(fā)展失地農(nóng)民體育，讓失地農(nóng)民真正享受城鎮(zhèn)化給他們帶來的益處，才能更加體現(xiàn)全民健身的全民性；才能更加體現(xiàn)我國以人為本的發(fā)展思想。

[1]唐鈞.社會政策的基本目標:從克服貧困到消除社會排斥[J].江蘇社會科學,2002,5(14):25-30.

[2]王岐富,曾小玲.城市化中失地農(nóng)民體育文化生活發(fā)展研究[J].體育科技,2013,3:14-16.

[3]王鳳仙.基于社會排斥理論的農(nóng)民工體育權益保障研究[J].南京體育學院學報(社會科學版),2010,6(21):15-17.

[4]沈克印,周學榮,田雨普.農(nóng)村體育發(fā)展中的社會排斥問題研究[J].西安體育學院學報,2010,3(34):35-38.

[5]王岐富，吳真文.體育權利在《全民健身條例》的實現(xiàn)[J].河北體育學院學報,2013,27(4):5-8.

Study on the Problems of Land-lost Farmers Sports Viewing from Social Exclusion Theory

WU Zhen-wen, etal.

(Hunan normal university , Changsha 410006, Hunan, China)

This paper using the methods of documentary, logic analysis, applying the theory of social exclusion, studies on the land-lost farmers sports. It is found that the main reasons for the farmers sports forgotten include the system does not reach the designated position, the exclusion of culture, economy and space. Suggestions are put forward that the household registration reform should be improved, the sports rights of land-losing farmers should be protected, the employment guidance training courses for land-losing farmers should be carried out, the environment of employment and exercise of land-losing farmers should be improved, the community sports organization and management should be strengthened, the land-lost farmers sports should be made into urban community sports, the psychological barrier should be eliminated, the sports culture of the land-losing farmers should be constructed.

social exclusion; land-lost farmers; sports

2014年國家體育總局重點項目《新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權利研究》的階段性成果，編號：1974SS14005。

吳真文(1966-)，男，漢族，湖南茶陵人，博士，副教授，研究方向：體育法學。