鞠武JU Wu；練迪克LIAN Di-ke

（①勝利油田東辛采油廠，東營 257061；②江蘇油田試采一廠，揚(yáng)州 225200）

（①Dongxin Oil Factory of Shengli Oilfield，Dongying 257061，China；②Pilot Production No.1 Factory of Jiangsu Oilfield，Yangzhou 225200，China）

0 引言

油氣勘探開發(fā)屬于資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。世界石油公司選定勘探開發(fā)區(qū)域進(jìn)行投資決策的基礎(chǔ)工作是對東道國的投資環(huán)境進(jìn)行全面分析和論證。

近年來，非洲國家大力引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易，不斷加強(qiáng)與中國等發(fā)展中國家的合作。我國進(jìn)入非洲石油市場較晚，深入研究非洲地區(qū)投資環(huán)境，將為充分利用非洲油氣資源奠定基礎(chǔ)。

1 優(yōu)勢分析（S）

①中非傳統(tǒng)友誼是投資非洲的基礎(chǔ)。中國與非洲有著良好的合作基礎(chǔ)，中國對非洲的援助和投資促進(jìn)了非洲國家的發(fā)展。近年來，隨著中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面發(fā)展，中國對非洲投資迅猛增長，成為中非經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。②國家鼓勵(lì)石油企業(yè)在非洲進(jìn)行石油勘探開發(fā)。非洲地區(qū)豐富的石油資源以及優(yōu)越的石油外運(yùn)條件能夠?yàn)槲覈瓦M(jìn)口提供更加多元化的進(jìn)口渠道和優(yōu)質(zhì)的油源，對保障我國石油安全具有重要意義。我國鼓勵(lì)石油企業(yè)在非洲進(jìn)行石油投資，這對中國石油企業(yè)在非洲進(jìn)行油氣勘探開發(fā)具有非常大的優(yōu)勢。

2 劣勢分析（W）

2.1 在非洲投資存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn) 非洲地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)因素中居于首位，中國在非洲投資的政治風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。非洲地區(qū)的政局不穩(wěn)是影響我國投資成敗的關(guān)鍵因素。目前非洲地區(qū)許多國家經(jīng)濟(jì)落后，政局不穩(wěn)定，內(nèi)亂頻發(fā)，加上有些非洲國家政府腐敗嚴(yán)重，石油領(lǐng)域自主程度低，這些因素給中國在非投資都帶來了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，2011年北非一些國家相繼發(fā)生國內(nèi)騷亂，內(nèi)亂導(dǎo)致利比亞140萬桶/日的原油出口在2011年3月至9月份完全中斷，中國來自利比亞的原油進(jìn)口量大幅下降64.8%，利比亞原油出口中斷使我國原油進(jìn)口成本增加。

2.2 我國企業(yè)難以融入非洲當(dāng)?shù)匚幕?社會(huì)文化對投資環(huán)境的影響較大，文化影響對投資成敗起著重要作用。非洲地區(qū)屬于多民族國家，民族關(guān)系比較復(fù)雜，地區(qū)差異較大。既保持了非洲大陸的歷史傳統(tǒng)文化，同時(shí)摻雜了外來文化的影響。由于非洲地區(qū)許多國家經(jīng)濟(jì)落后，居民文化教育水平較低，對外來投資管理者的接受程度不高，對中國還存在一定的偏見和誤解，導(dǎo)致一些民眾排外情緒高漲，這些問題都大大增加了中非石油合作的難度。

2.3 非洲地區(qū)的技術(shù)環(huán)境較差 非洲地區(qū)的技術(shù)環(huán)境比較差，勘探開發(fā)的技術(shù)以及相關(guān)配套設(shè)施還難以滿足油氣勘探開發(fā)需求，因此我國石油公司進(jìn)入產(chǎn)油國開展勘探開發(fā)工作還必須做好充分的準(zhǔn)備。我國海洋油氣資源勘探技術(shù)已經(jīng)取得較快進(jìn)展，但與美國、英國、法國、俄羅斯、荷蘭、挪威等海洋科技發(fā)達(dá)國家相比，僅有部分技術(shù)達(dá)到國際水平，整體水平仍有較大差距。

3 機(jī)會(huì)分析（O）

3.1 非洲豐富的油氣資源優(yōu)勢為中國投資發(fā)展創(chuàng)造了前提條件 第一，非洲石油品種多，品質(zhì)高。幾內(nèi)亞灣石油品種多達(dá)40多種，大多屬于低硫的高品質(zhì)石油，很容易提煉為汽車燃料。第二，西非地區(qū)地理位置優(yōu)越。海上石油的開發(fā)外運(yùn)比較容易，能夠避免戰(zhàn)爭等因素。第三，安哥拉、加蓬（1995年退出）不是OPEC成員國，石油生產(chǎn)不受配額限制。除尼日利亞以外，撒哈拉以南非洲產(chǎn)油國均不是OPEC成員，不太可能出現(xiàn)聯(lián)合起來一致對外的現(xiàn)象。

3.2 石油政策的導(dǎo)向性為中非油氣合作提供契機(jī) 中非雙方戰(zhàn)略接軌、政策支持、資源互補(bǔ)，中非合作不斷推進(jìn)給非洲帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。中國給非洲發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，非洲也給中國提供了廣闊的市場和豐富的資源等，這表明中非的利益關(guān)系越來越緊密，雙方發(fā)展戰(zhàn)略一致。中國鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在非洲進(jìn)行投資，而且提供相應(yīng)的金融支持。非洲國家也不斷調(diào)整石油政策，向中國等戰(zhàn)略互補(bǔ)國家傾斜，大力引進(jìn)外資，以打破西方發(fā)達(dá)國家對其國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的壟斷地位。

3.3 非洲大力引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)政策為我國投資提供了機(jī)遇 非洲國家根據(jù)本國國情制定適合本國的合作戰(zhàn)略。如埃及的能源合作發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容有：①吸引外資，深化產(chǎn)油氣能力；②擴(kuò)大石油天然氣出口；③振興石化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利比亞的能源合作戰(zhàn)略包括：①強(qiáng)化國家利益，通過成立國家石油公司、奪回定價(jià)權(quán)等方式實(shí)行能源國有化政策；②積極開展與其他國家的能源合作并在石油工業(yè)對外合作政策上與第三世界產(chǎn)油國和歐佩克的政策保持同步；③大力發(fā)展石油化工業(yè)，大力開發(fā)和利用天然氣。

非洲的合作政策符合我國的國家利益，未來中國將繼續(xù)擴(kuò)大同非洲在投資和融資領(lǐng)域的合作，為非洲可持續(xù)發(fā)展提供助力，將中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈向非洲轉(zhuǎn)移，延長“非洲制造”的增值鏈，為非洲創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這符合非洲經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

4 威脅分析（T）

4.1 中國與歐美等國家在非能源競爭日趨激烈 非洲國家巨大的石油價(jià)值，使中國與歐美國家都將能源戰(zhàn)略重點(diǎn)放在非洲，這樣無論從地緣戰(zhàn)略、能源供應(yīng)，還是商業(yè)機(jī)遇、政治導(dǎo)向，各國利益都不可避免地發(fā)生沖突，非洲已成為國際大國的必爭之地。在這樣的環(huán)境下我國進(jìn)入非洲擴(kuò)大石油投資，會(huì)遭到其他國家的阻撓。如何處理好競爭關(guān)系將是我國未來擴(kuò)大在非投資的重點(diǎn)。

4.2 中國在非洲地區(qū)的合作進(jìn)程遭受大國排斥 中國進(jìn)入非洲的石油市場比較晚，在技術(shù)、管理、經(jīng)營方面還不如西方發(fā)達(dá)國家，由于近年來中國在非洲的合作不斷取得較好發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家對開始對中國石油公司產(chǎn)生敵意，對中國進(jìn)入非洲石油市場設(shè)置重重障礙，防止中國在非洲地區(qū)的發(fā)展威脅到他們的利益，其不斷鼓吹“中國威脅論”使我國在非洲的發(fā)展舉步維艱。

5 我國在非洲地區(qū)油氣投資對策

根據(jù)SWOT分析結(jié)果，我國在非洲的油氣投資既存在優(yōu)勢，又存在著劣勢，如何充分利用優(yōu)勢，彌補(bǔ)劣勢成為我國在非洲進(jìn)行投資成敗的關(guān)鍵。我們應(yīng)該在認(rèn)真分析非洲地區(qū)投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，將石油投資的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，從而保障中國從非洲獲得低廉的油氣資源，為我國石油供給和石油安全提供保障。

表1 我國在非油氣投資環(huán)境分析的SWOT矩陣

5.1 利用優(yōu)勢，擴(kuò)大在非石油投資 非洲地區(qū)油氣資源豐富，油品較優(yōu)，且開采成本低廉，我們應(yīng)該充分利用中非合作的良好基礎(chǔ)，鼓勵(lì)本國企業(yè)發(fā)展非洲地區(qū)石油投資。非洲石油儲(chǔ)量豐富，其油氣產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的10%，消費(fèi)量卻只占產(chǎn)量的3%左右，其大部分石油用于出口。而且非洲地區(qū)的石油分布具有獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢，能夠?yàn)槲覈_采的石油外運(yùn)提供便利條件。

從我國進(jìn)入非洲石油市場以來，我國從非洲的石油進(jìn)口已占據(jù)我國石油進(jìn)口總量的30%左右，擴(kuò)大在非石油投資，不僅能保障我國石油的供給，而且能夠避免中東國家因壟斷或政治動(dòng)亂導(dǎo)致石油供給中斷或石油進(jìn)口油價(jià)飆升等不定因素。因此，國家應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)我國石油企業(yè)在非洲進(jìn)行投資，擴(kuò)大中國在非洲的影響，為我國石油進(jìn)口的多元化和石油安全提供保障。

5.2 降低風(fēng)險(xiǎn)，完善海外石油投資保險(xiǎn)政策 非洲地區(qū)存在著一些政治上的不穩(wěn)定因素，中國石油企業(yè)在非洲的石油勘探開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)加大，不僅要面對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還要面臨隨時(shí)發(fā)生動(dòng)亂導(dǎo)致石油投資無法回收的政治風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一難題，可以借鑒國際通行的做法，對海外直接投資設(shè)定投資保險(xiǎn)性政策。具體做法是委托進(jìn)出口銀行或者開發(fā)性銀行開展關(guān)于此類風(fēng)險(xiǎn)的金融性業(yè)務(wù)。首先，在某個(gè)政策性銀行，如國家開發(fā)銀行或中國進(jìn)出口銀行，建立專門從事境外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，借鑒國際慣例制定我國境外直接投資的保險(xiǎn)辦法。其次，對于海外石油投資項(xiàng)目，其國內(nèi)總公司應(yīng)根據(jù)具體出資情況和投資所在國的風(fēng)險(xiǎn)情況向該機(jī)構(gòu)申辦保險(xiǎn)。

5.3 抵御威脅，為企業(yè)“走出去”營造更好的多邊和雙邊國際環(huán)境 非洲地區(qū)市場風(fēng)云變幻，歐美等西方發(fā)達(dá)國家對中國進(jìn)入非洲石油市場都設(shè)置了重重阻礙，例如近年來在非洲由西方大國鼓吹的“中國威脅論”，這些因素都影響了我國在非洲的石油投資進(jìn)程。除歐美發(fā)達(dá)國家控制和壟斷非洲石油勘探開發(fā)外，近年來日本、韓國、印度、越南等國家也逐步加大對非援助和石油投資，非洲地區(qū)的油氣資源爭奪日趨激烈。為此，國家相關(guān)部門應(yīng)積極為中國石油企業(yè)營造良好的外部環(huán)境。這包括積極建立多邊、雙邊及地區(qū)間的能源經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)外交工作，促進(jìn)和維護(hù)能源生產(chǎn)地區(qū)的政治穩(wěn)定；積極援助海外能源生產(chǎn)國，以建立能源伙伴關(guān)系等等。從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面采取積極的措施，既要維護(hù)好與東道國的合作關(guān)系，同時(shí)又要處理好與歐美等西方大國的競爭關(guān)系，幫助我國石油企業(yè)在非洲石油開發(fā)領(lǐng)域取得進(jìn)一步的發(fā)展。

5.4 減少劣勢，建立海外石油勘探開發(fā)基金和投資的激勵(lì)機(jī)制 非洲地區(qū)政治歷史環(huán)境復(fù)雜，石油投資屬于高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，從事海外石油投資的國際大公司一般用自由資金進(jìn)行海外石油的風(fēng)險(xiǎn)勘探投資。目前我國石油公司均不具備完全用自由資金進(jìn)行大規(guī)模海外石油投資的能力，需要國家給予支持。

從世界范圍看，跨國石油勘探開發(fā)活動(dòng)的主角是一些大型的國際石油公司。目前我國中石油、中海油和中石化三大石油企業(yè)集團(tuán)在非洲地區(qū)的投資活動(dòng)還處于初步發(fā)展階段，出于石油進(jìn)口多元化考慮，因此有必要制定一些經(jīng)濟(jì)性政策和措施，促進(jìn)這三大國家石油公司從事非洲地區(qū)的投資經(jīng)營活動(dòng)。①在國外份額油返銷國內(nèi)方面，鼓勵(lì)并優(yōu)先安排中方份額油返銷國內(nèi)，并視同國內(nèi)石油企業(yè)生產(chǎn)的原油，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；②在稅收方面，鼓勵(lì)使用自有資金參與非洲地區(qū)的石油勘探開發(fā)，允許沉沒成本的勘探投資列支免抵稅收，在對非洲地區(qū)的海外項(xiàng)目投資的實(shí)物可視同出口，予以減免稅待遇；③在融資方面，除適當(dāng)放寬對三大國家石油公司境外融資、外匯擔(dān)保的限制外，還可以考慮國內(nèi)的一些銀行和民營資本投資；④在外匯管理方面，可視非洲地區(qū)投資項(xiàng)目的需要，放寬用人民幣購匯的限制，同時(shí)應(yīng)減免其利潤匯回保證。

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