李京樺

（河南師范大學，河南·新鄉(xiāng) 453000；中央民族大學，北京 100081）

新加坡政府為了建立多民族之間和諧的關系，對人民生活干預較多，采取了一些強硬的措施。新加坡政府有意識的、強硬的民族關系調控取得了顯著的效果。在此，“雙語政策”肩負著新加坡國家建設和民族和諧的歷史重任。一方面，國家獨立，百廢待興，可為新加坡國家建設培養(yǎng)大量的高素質人才，可以保障國家的發(fā)展；另一方面，語言的統(tǒng)一可以使原本隔離居住的民族消除語言障礙，促進民族的交往，建立民族間的信任和感情。美國著名的政治哲學家桑德爾就認為：“人們克服或尊重彼此間的差異，需要的是在日常生活中相遇?！盵1]新加坡政府在執(zhí)行雙語政策中，堅持了動態(tài)治理的原則，展現(xiàn)了政府在民族關系的調控中的執(zhí)政能力。

一、民族關系調控理論的淵源和內涵

社會學家斯賓塞最早使用了“調適”一詞來解釋社會生活中的內外在關系。美國學者哈定將調適界定為“確保并維持對環(huán)境的控制?！盵2]1896年，美國社會學奠基人之一的愛德華·羅斯對社會控制的原因和目的做了研究，羅斯首次提出“社會控制”的概念。他在《社會控制》一書中認為：“在社會事務中，首要的急需品是秩序和進步……秩序優(yōu)先于進步得到了珍視?！盵3]羅斯利用了那個時代所有的文獻，研究了個人與社會之間的關系，以及廣泛的社會治安問題。

民族關系調控是社會控制在多民族國家的一種特殊表現(xiàn)和功能。1994年，金炳鎬教授在《民族關系理論通論》提出了民族關系調控理論，主要是指：“國家政黨和社會組織、團體等，為了調整、控制民族關系現(xiàn)狀或者促進民族關系發(fā)展，通過運用各種力量和手段，有目的地引導和調整民族間交往的社會規(guī)范和行為模式的活動或過程。”[4]這一學派主要強調：在國家的建設和發(fā)展中，執(zhí)政黨在政治制度和國家政策上對少數(shù)民族利益和需求的考慮，并通過政策的設計、實施、反饋、修正、替代方案、法律保護等環(huán)節(jié)，最終達到民族平等、和諧、共同繁榮的目的。

新加坡建國初期與周邊鄰國印尼、馬來西亞的政治關系緊張，國內激烈的民族矛盾和種族、宗教沖突，失業(yè)人數(shù)眾多，教育資源匱乏。這些使新加坡人民能理解和接受政府采取的“行動主義和干涉主義”。[5]新加坡社會把政府視為是現(xiàn)代社會秩序中具有決定性的組織?！皼]有哪一種競爭性的政治機構……擁有像國家這樣足夠全面的多維能力?！盵6]新加坡政府一直致力于用不斷變化的、靈活的政策來規(guī)劃、調控和解決社會矛盾以及民族矛盾，滿足不同人群的需要，這是新加坡獨有的特色。

二、新加坡雙語政策的動態(tài)治理

什么是治理？加利福尼亞大學的甘比爾·巴特認為治理是指：“使公共政策和項目得以執(zhí)行、實施及評估的政府與公民之間的關系。從廣義上講，它指決定國家或組織的作用方式的規(guī)則、制度和網(wǎng)絡”。[7]因此，我們可以認為治理指政府行使職權的影響方式以及促進社會的集體福利和國家長遠利益的決策能力。研究認為：治理有效的國家人均生活水平遠高于治理水平低下的國家。動態(tài)治理需要具備三項認知能力“前瞻思考、反復思考和換位思考”。[8]在多民族國家里，語言是個非常敏感的問題，人為地消滅或抬高一個民族的語言，都有可能發(fā)生沖突和流血犧牲。李光耀經常說，語言問題其實是個政治問題。對于經濟凋敝的新加坡來說，沒有統(tǒng)一的語言，發(fā)展起來很困難。新加坡政府在制定政策時謹慎考慮了兩大民族馬來西亞和華族的關系，開始了曲折和漫長的雙語之路，語言政策既可以消除民族之間的差異又可以建立與國際世界溝通的平臺，為新加坡政治安定和經濟騰飛奠定基礎。

新加坡執(zhí)行雙語政策堅持了動態(tài)治理的原則。李光耀認為：“沒有任何政策像華文教育那樣經過這么多次的調整與改革，自1979年以來，我們在教育制度上做了六次檢討，其中四次直接針對華文科的教學改革，最近的一次檢討是在2011年。這些變革、調整對平衡國家與個人、族群之間的關注點和輕重取舍是至關重要的?！盵9]民族關系調控的設計通過民族政策來實施，保持動態(tài)治理，可以使政策真正地落實。

（一）雙語教學的起步階段——民族教育語言的調控政策主要是為了生存和政治穩(wěn)定（1959—1979）

1.不同源流的學校趨于統(tǒng)一（1959—1965年）

1959年，新加坡人民行動黨上臺，堅決推行語文教育一視同仁、待遇平等的政策，新加坡雙語教學才真正開始起步。四個民族的四種語言都是官方語言，平等對待四種語文源流；推廣雙語教育；四校合流，使各民族在同一個學校學習、生活，以英語作為主導語言。1961年開始，新加坡所有學校采用馬來亞為背景的馬來亞化課本，教學內容同一，可以用四種不同語言作為教學媒介。不同語言源流的學校使用同一校舍，增加交流的機會，這是混合制學校的概念。

2.政治突變導致語言政策的改變（1965—1979年）

突如其來的獨立使新加坡改變了原來的語言政策。1966年，正式實施雙語教育政策，這個時期的雙語教育政策是在華語、馬來語和泰米爾語學校必須把英語作為第二語言，而英語學校必須把各民族的母語作為第二語言。英語作為工作語言保障了人民的就業(yè)，可以為新加坡引進外資企業(yè)提供人才，為新加坡獨立之初經濟的快速發(fā)展做出了貢獻。馬來語作為國語可以緩和新加坡周邊的國際關系，使新加坡在復雜的國際環(huán)境中生存下來。各民族都可以學習自己的母語，平等地對待不同的語言流，平衡了民族的關系，新加坡獨立之后的政治穩(wěn)定與民族和諧分不開。

（二）雙語教學逐步在全國實行——培養(yǎng)有傳統(tǒng)文化修養(yǎng)的高素質人才（1979—2011年）

1.雙語教學的全面開展

英語作為政府行政語言在當時是唯一的出路，但是為了避免刺激華人的情緒，雙語政策只能是循序漸進、權衡利弊地慢慢開展。1979年，根據(jù)《吳慶瑞報告書》做出的教育制度重大的改革，終于使新加坡在1987年全國學校（除特選中學）統(tǒng)一語文源流，英語是第一語文，各民族母語是第二語文，雙語教學全面開展。

2.保留了九所華語特選中學

在英語作為共同語言的新加坡，華人學校的學生越來越少，為了挽救華校，教育部宣布“從1979年起，在‘特別輔助計劃’下的9所傳統(tǒng)華校開辦華文為第一語文水平的特別源流?！盵10]特選中學最初的生源都不理想，教育部不斷地調整政策，在轉學、升學加分和大學評獎學金等方面可以優(yōu)待，但修讀這九所學校的人越來越少。一直到1983年第一屆特選中學畢業(yè)O水準會考成績9所學校三科考試及格率高達94%，這樣的成績吸引了越來越多的生源，在1992年新加坡為中學排名的前十名中，特選中學占六所，特選中學的成功，為雙語教學提供了新思路，也為以后挽救華語的運動指明了出路。

3.華語運動

1979年，吳慶瑞在報告中指出：“我們現(xiàn)有的教育制度是非常不合自然規(guī)律的，極大多數(shù)的學校是用英語和華語兩種語言教導學生，而85%的學生在家里說的卻是方言?！盵10]這樣導致了學生雖然學了華語，但是不能交流。在發(fā)現(xiàn)華語教育的失敗后，李光耀認真檢討了新加坡教育的基本原則和目標，認為雙語運動50年后，會導致華語的徹底消失。因此，李光耀決定放棄方言的使用，展開了華語運動。

華語運動總共開展了32年（1979—2011年），分為三個階段。

第一個十年（1979—1989年）。這十年華語運動的目標有兩個：一是在五年內用華語代替新加坡華人講的十幾種方言；二是10年內，英語、華語、馬來語成為咖啡店、小販中心、商店、戲院等公共場所的通用語。有確定的針對人群是在教育改革之后，不能升入中學的20%--30%的人群。

第二個十年（1989—1999年）。這一時期的目標是：認識文化，推廣的對象是白領人士。

第三個十年（1999—2009）。這十年繼承了上個十年了解中華文化的目的，以輕松活潑的方式，推廣華語，針對人群是1965年以后出生的受英文教育而且不太會講華語的新加坡華人。

（三）2011年《母語教育檢討報告書》對華文教學進一步檢討

政策的目的是華人要靈活地學習華語，確保教學與考試更接近學生應用語言的能力。教育部的政策是改變考試方法，制定了一整套堅定母語能力的目標--“語言能力描述”，以便檢測學生的華語母語溝通和互動的實用能力。

在新加坡，語言政策成為服務經濟、政治、國家利益和政府管理實用工具，語言政策已經進行了多次改進，將來語言政策還會隨著變化而調整。

三、新加坡雙語政策及其動態(tài)治理對民族關系調控的重要作用

（一）動態(tài)治理的前瞻性思考在政策設計中有民族關系的考慮

前瞻性思考是指根據(jù)環(huán)境預測未來發(fā)展趨勢，理解其對社會經濟目標的重要性，并具有識別新機遇和潛在威脅以及處理危險的戰(zhàn)略投資和選擇能力。前瞻性思考并非要求人們能預見不確定的未來?！霸诓淮_定的環(huán)境，前瞻性思考就是讓人參與戰(zhàn)略對話，”[11]讓人們對未來發(fā)展有信心。前瞻思考能形成一種經常性質疑的文化，讓人們遇到各種突發(fā)事件或者隨著環(huán)境變化時刻保持適應性。

新加坡在制定語言教育目標時，不僅考慮到了新加坡的生存，而且照顧了各民族母語的感情和傳承祖先的文化。新加坡政府制定了多元的教育和語言政策，一方面為國家生存提供會英語的人才，又尊重各民族的語言和文化，避免語言霸權；把馬來語定位國語，即是為了照顧馬來人的情緒，又是緩和馬來西亞的敵視。對待華語，李光耀保持的態(tài)度很微妙，既打擊了華人大沙文主義，同時又非常注重華語5000千年文明的傳承，面對華人的激烈反抗和不斷出現(xiàn)的學生抗議，他知道變革不能太激進，要謹慎行動，不斷地安撫華人的情緒，使華人認識到以華語為工作語言的危害性，為了生存必須首先確保和東南亞近鄰和睦相處。新加坡政府在不斷地權衡和善治的理念下，制定了雙語政策，來協(xié)調各民族的利益。

（二）動態(tài)治理的反復思考在政策的執(zhí)行中避免民族沖突的發(fā)生

阿爾伯特·愛因斯坦說：“問題不在于思考而是反復思考”。李光耀的治國經驗就在于他經常地反思，從別國成功的經驗和失敗的教訓中尋找適合本國的計劃和方針。通過學習、比較、反思和對照，挑選那些可以帶來社會成功的經驗，加以調整和采用。反思的習慣和思維態(tài)度對于必須做出決定的領導人來說，可以避免政策的失誤帶來不可收拾的殘局。

從雙語政策32年曲折的推行中，以及1979年和2011年的變革中，我們能看出新加坡第一代領導人的價值觀和執(zhí)政理念是照顧和維護人民和國家的利益。雙語政策要平衡國家和各民族的利益，尤其對于占75%的華人來說，華語沒有成為共同語言和國語，又被迫放棄了方言，引起了華人的不滿和抗拒，政治上碰到了很大阻力。但是，經過32年的政策反思調整和改革，照顧到了不同人群，以及社會環(huán)境的變化，新加坡在雙語教學中取得有目共睹的成績。1979年的教育體制的重大變革，每十年華語運動的調整，1999年和2011年《副總理聲明》、《母語教育檢討報告書》對華語政策的反思、檢討，新加坡領導人以謙虛、謹慎、不斷評估政策效率的態(tài)度，使新加坡復雜、敏感的語言政策取得了成功，新加坡各民族實現(xiàn)了相互認同，相互通婚，民族之間認同率達到了90%以上，各民族彼此尊重相互的文化、宗教和風俗習慣，和睦相處。

（三）動態(tài)治理的換位思考有助于政府實施適應國家文化和歷史背景的民族關系調控

換位思考指的是從別的國家的經驗和思想，發(fā)現(xiàn)新見解，尋找他人解決類似問題采取和實施的實踐，反思自己行為吸取教訓，找出可以適合本地環(huán)境的政策和解決問題的方法，使政策適合本地公民的要求。

雙語政策的制定與執(zhí)行，主要的阻力和困難來自華人，李光耀非常注重學習各國的歷史，他發(fā)現(xiàn)印度獨立十年語言依然是一個爭執(zhí)的政治問題，斯里蘭卡由于實施了占80%人口的僧伽羅人語言為官方語言，而陷入了長期的動亂。不重蹈他國失敗教訓的覆轍，根據(jù)新加坡的實際情況和文化特征，制定了適應新加坡的語言政策，實現(xiàn)了經濟的發(fā)展，民族的和諧和社會的穩(wěn)定，使語言政策成為實現(xiàn)國家利益目標和滿足政府需要的治理工具，政府的調控無疑起到了巨大的作用。新加坡成功的秘訣在于動態(tài)治理。在新加坡沒有什么政策是不可以更改的，政策必須隨環(huán)境的變化調整，制定的政策就是為了能夠真正實施?！靶录悠旅咳臧l(fā)展并考慮一次國家情景，這些情景往往呈現(xiàn)具有政策含義的重要趨勢和問題?！盵8]

總之，新加坡以小國的身份堅持了自己的政治實驗并取得了偉大的成功，有很多值得我國學習的經驗，新加坡雙語政策在執(zhí)行過程中不斷的改良、適應和創(chuàng)新，雙語政策在30多年改革中，經過了多次的研究和檢討。新加坡民族政策在政治、經濟、宗教和文化以及防恐等多方面都堅持動態(tài)治理，其民族關系的和諧要歸功于政府在民族關系調控中始終采取動態(tài)的治理態(tài)度，沒有完美的治理系統(tǒng)，只有不斷地學會調整和改善以滿足不斷變化的要求的系統(tǒng)，過去無法改變，未來不能決定，只有帶著動態(tài)治理的觀念，才能為應對未來做好準備。

[1]Sandel，Michal.What Money Can’t Buy；The Moral Limits of Markets[M].New York；Favra，Straus&Giroux.2012.

[2]轉引自：吉登斯.社會的構成[M].上海：上海三聯(lián)書店，1990.

[3]（美）E·A.羅斯.社會調控[M].北京：華夏出版社，1989.

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[8]梁文松等.動態(tài)治理—新加坡政府的經驗[M].陳曄等，譯.北京：中信出版社，2010.

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[10]李光耀.李光耀回憶錄—我一生的挑戰(zhàn)新加坡雙語之路[M].南京：譯林出版社，2013.

[11]Kees vsn Heijden.The Art of Strategic Conversations.2nd Edition:John Wiley&Sons Ltd.2005.