于怡鑫+申崢崢+郝琦

導(dǎo)讀：以CNKI數(shù)字出版平臺所收錄的文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)源，對截止2013年底發(fā)表的城市治理研究論文進(jìn)行統(tǒng)計，有助于對該領(lǐng)域的研究內(nèi)容做較為充分的概括總結(jié)。通過時間分布、作者分布、期刊分布、學(xué)科分布等文獻(xiàn)外部特征分析，以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)和基于關(guān)鍵詞詞頻的熱點主題統(tǒng)計分析，有助于探討和透視城市治理研究在我國的發(fā)展?fàn)顩r及未來發(fā)展趨勢，以期為今后相關(guān)理論與實踐的進(jìn)一步發(fā)展做些基礎(chǔ)鋪墊。

關(guān)鍵詞：城市治理；文獻(xiàn)計量；詞頻分析；社區(qū)治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.012

一、引言

從上世紀(jì)90年代末至今，我國學(xué)者開展城市治理（city governance）領(lǐng)域的研究已逾15載。經(jīng)歷了從概念引入、理論探究到指導(dǎo)實踐的發(fā)展歷程。2013年南京市頒布了我國第一個《城市治理條例》并成立了“城市治理委員會”；是年年底，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，這是在中央文件里首次正式強調(diào)治理的核心價值。這些重大事件向我們傳達(dá)出一個明確的信號：城市治理在我國即將迎來從“空想”和試點到整體推進(jìn)的大發(fā)展階段。此時，全面回顧研究成果，多維度分析研究狀況，將為今后理論與實踐的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的參考和有益的線索。

羅月領(lǐng)（2007）、[1]徐靜（2008）、[2]趙挺（2010）、[3]盛廣耀（2012）、[4]李明揚（2013）[5]等先后發(fā)表了關(guān)于我國城市治理研究的文獻(xiàn)綜述，對該領(lǐng)域的研究內(nèi)容做了較為充分的概括總結(jié)。然而，現(xiàn)有綜述多采用定性的分析方法梳理歸納文獻(xiàn)內(nèi)容，本文嘗試以定量的視角客觀展示我國城市治理研究概況。

二、研究方法

（一）文獻(xiàn)計量分析

文獻(xiàn)計量分析法是一種基于數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的著名定量分析方法，它以各種科學(xué)文獻(xiàn)的外部特征為研究對象，以輸出量必定是量化的信息內(nèi)容為主要特點，采用數(shù)學(xué)與統(tǒng)計方法來描述、評價和預(yù)測科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的圖書情報學(xué)分支學(xué)科。[6]文獻(xiàn)作者、出版時間、出版地點、關(guān)鍵詞等文獻(xiàn)有關(guān)的媒介及其特征都可以作為進(jìn)行文獻(xiàn)計量研究的對象。

詞頻分析法是利用能夠揭示或表達(dá)文獻(xiàn)核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞或主題詞在某一研究領(lǐng)域文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次高低來確定該領(lǐng)域研究熱點和發(fā)展動向的文獻(xiàn)計量方法。[7]由于一篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞是文章核心內(nèi)容以及作者學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點的高度概括，因此，如果某一關(guān)鍵詞或主題詞在其所在領(lǐng)域的文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)，則可反映出該關(guān)鍵詞或主題詞所表征的研究主題是該領(lǐng)域的研究熱點。該方法在國內(nèi)外已經(jīng)得到運用，加拿大蒙特利爾大學(xué)教授Robert D博士等人曾于1997年采用詞頻分析法完成了一份關(guān)于世界納米科技研究狀況的計量分析報；[8]國內(nèi)的邱均平、[9]梁立明、[10]馬費成[7]等人分別將該方法應(yīng)用于國內(nèi)外情報學(xué)、中國納米技術(shù)、知識管理領(lǐng)域的研究熱點和發(fā)展動向的研究中。

本文將上述方法引入城市治理領(lǐng)域，分析該領(lǐng)域論文文獻(xiàn)的外部特征和內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征。

（二）數(shù)據(jù)采集

本研究數(shù)據(jù)來源于CNKI的期刊庫和碩士、博士論文庫，以“文獻(xiàn)”為檢索項，檢索“篇名”中包含“城市治理”或“都市治理”或“城市管治”或“城市治道”的文獻(xiàn)，時間到2013年12月31日，共得到檢索結(jié)果338篇。經(jīng)過逐一閱讀題目、摘要及部分全文，去除重復(fù)論文、內(nèi)容不相關(guān)論文、會議通知、新書推薦等文獻(xiàn)20篇，刪除沒有關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)4篇，以其余314篇論文為有效樣本，將其題錄，包括作者、標(biāo)題、期刊名、年份、關(guān)鍵詞、摘要等信息導(dǎo)出，并使用TDA和EXCEL進(jìn)行處理和展示。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）我國城市治理研究的外部特征

1.城市治理研究論文的年度分布

從圖1中可以清晰地看出我國城市治理類論文年度數(shù)量及其變化趨勢。1999年至2001年，相關(guān)論文發(fā)文總數(shù)較低，只有10篇，年度論文數(shù)量呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容來看，這一時期學(xué)者研究的重點是國外城市治理理念介紹和內(nèi)容闡釋，主要發(fā)揮了概念引入和理論傳播的作用。它可以看作我國學(xué)者開展城市治理研究的起步階段。正是這一時期的傳播，使得更多學(xué)者關(guān)注城市治理。2002年城市治理類論文發(fā)文數(shù)量迅猛增長，達(dá)到21篇，是2001年的4倍，是以往發(fā)文量總和的2倍多，掀起了城市治理研究的第一輪熱潮。此后，2003～2013年10余年間，關(guān)于城市治理的論文總數(shù)共計286篇，年度數(shù)量變化呈波浪形上升趨勢，城市治理研究在這一時期進(jìn)入曲折發(fā)展階段。尤其是2012年出現(xiàn)一個谷底，相關(guān)研究數(shù)量較前兩年有明顯下降。然而到了2013年，論文數(shù)量又猛增至50篇，是前1年的近2倍。查看該年文獻(xiàn)標(biāo)題和摘要，我們發(fā)現(xiàn)這與兩件大事的推動不無關(guān)系。一是年初南京市頒布和實施全國第一個《城市治理條例》并成立城市治理委員會，它使城市治理在我國真正從理論研究和試點推行飛躍到立法實踐的層面。另一件大事是中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理主體多元化，治理方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理。與上述事件直接相關(guān)的論文達(dá)6篇，占當(dāng)年論文總數(shù)的12%。

綜上所述，邁入21世紀(jì)以來，城市治理領(lǐng)域的研究日益受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，研究熱度穩(wěn)中有升，相信隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在城市層面的展開，城市治理研究將作為城市研究中的熱點和重點領(lǐng)域，迎來新一輪發(fā)展高潮。

2.城市治理研究論文的期刊分布

從哪些刊物上能看到此類研究呢？經(jīng)過統(tǒng)計分析，共有167種期刊發(fā)表過城市治理研究類論文，92%僅刊載過1～2篇?？梢?，刊載該領(lǐng)域論文的期刊種類繁多，但大多數(shù)只是偶爾為之。endprint

刊載4篇及以上論文的期刊有8個，其相關(guān)論文數(shù)達(dá)73篇，占論文總量的23%?！渡虾３鞘泄芾怼贰ⅰ冻鞘幸?guī)劃》、《中國行政管理》、《杭州（我們）》為首的城市研究類期刊和公共管理類期刊是展示城市治理研究成果的主要陣地（見圖2）。

排名前8的期刊中，《城市規(guī)劃》、《中國行政管理》、《城市問題》、《城市發(fā)展研究》、《現(xiàn)代城市研究》為核心期刊，共發(fā)表論文40篇。這說明城市治理領(lǐng)域的研究受到業(yè)界重視，且具備較高研究水平。排名前8的3個非核心期刊中，《上海城市管理》發(fā)表的相關(guān)論文最多，它是城市建設(shè)與管理領(lǐng)域內(nèi)的綜合性理論刊物。北京市市政市容委主辦的《城市管理與科技》則側(cè)重刊登解決城市運行管理中急需解決的重大理論和實際問題的研究論文。第4位的《杭州（我們）》是杭州市市委主辦的以民主參與、共同協(xié)商促城市發(fā)展為主旋律的刊物，從主題上講最貼合城市治理理念，可以說是反應(yīng)杭州市城市治理的專門性刊物，這在全國獨一無二，值得業(yè)內(nèi)學(xué)者和其它城市政府部門重點關(guān)注。

3.城市治理研究論文的學(xué)科分布

參照《中國圖書館圖書分類法》統(tǒng)計全部樣本的學(xué)科分布，結(jié)果如圖3所示：城市治理的研究涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)和政治科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、建筑科學(xué)等10個不同學(xué)科，其中經(jīng)濟管理科學(xué)類的論文數(shù)量占到總量的63%，法學(xué)和政治科學(xué)的論文比例占到20%，社會學(xué)的論文占到8%?？梢姡?jīng)濟管理、法學(xué)和政治學(xué)、社會學(xué)是我國城市治理研究的主要學(xué)科視角。

4.城市治理研究論文的機構(gòu)分布

共有162家機構(gòu)對城市治理進(jìn)行了研究，其中9成僅有相關(guān)成果1～2篇。而發(fā)文較多的機構(gòu)中，南京大學(xué)排在榜首，其成果達(dá)到19篇，人民大學(xué)、山東大學(xué)、同濟大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等緊跟其后。它們是我國開展城市治理研究的主要基地（見圖4）。

從研究機構(gòu)的地區(qū)分布上來看，發(fā)文量較多的地區(qū)集中在我國東部。其中北京市、上海市和江蘇省相關(guān)論文數(shù)量最多，浙江省、廣東省、湖北省、天津市以及湖北省和山東省相關(guān)論文成果也超過20篇。這說明，上述地區(qū)是我國城市治理研究的活躍地區(qū)（見圖5）。

從機構(gòu)類型上看，高校及黨校占65%，政府機構(gòu)占10%，科研院所占8%，其余為社會組織、科技團體等。圖4中顯示了論文成果數(shù)量排名前10的機構(gòu)，全部是高校?？蒲性核?，中國社會科學(xué)院5篇，南京市科學(xué)院城市發(fā)展研究所2篇，其余十余家為1篇。來自政府機構(gòu)的17篇論文成果分散在16家不同機構(gòu)中，僅杭州市發(fā)展研究中心有2篇文獻(xiàn)成果，其余均1篇（如表1所示）。我國城市治理研究主要集中于高校，研究所、政府部門和社會組織發(fā)文量占比重較低，顯示該領(lǐng)域還未引起政府部門的足夠重視，也說明沒有形成社會的普遍熱度。同時更意味著應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)高校的積極性、學(xué)術(shù)性等長處配合城市政府研究解決城市治理問題。

政府機構(gòu)論文成果在一定程度上反應(yīng)出，杭州市、北京市、深圳市、天津市的政府部門比較關(guān)注城市治理問題的研究，其中以杭州市表現(xiàn)最為突出。由于在推進(jìn)城市治理實踐的過程中政府起主導(dǎo)作用，因而我們推斷，杭州市等政府自身重視城市治理研究的城市其實際治理進(jìn)程將在全國處于領(lǐng)先地位。

5.城市治理研究論文的核心作者分析

共有266位作者（第一作者），從不同層面對城市治理進(jìn)行研究并發(fā)表學(xué)術(shù)論文，平均每位作者發(fā)文量約1.2篇。其中，發(fā)文量1篇的作者233位，占總發(fā)文作者數(shù)的88%；發(fā)文量兩篇的作者共24人，占總發(fā)文作者的9%；發(fā)文量較高（發(fā)文量3篇及以上）的作者共7人，占總發(fā)文作者的3%。若以發(fā)文3篇及以上的作者為核心作者，則核心作者的發(fā)文量共25篇，占總論文數(shù)的8%?？梢姡M(jìn)行城市治理研究的作者人數(shù)和人均成果量較低，絕大多數(shù)作者只是偶有相關(guān)論文發(fā)表。7名核心作者中，5人的研究得到1項以上基金的支持。1人連續(xù)5年發(fā)文，2人連續(xù)3年發(fā)文，其余4人的發(fā)文都集中在1～2年內(nèi)。另外，從合著情況來看，多作者論文93篇，合著率僅為32%。上述統(tǒng)計結(jié)果表明，國內(nèi)城市治理領(lǐng)域的專業(yè)研究隊伍規(guī)模不大，開展相關(guān)研究具有時段性，長期、持續(xù)進(jìn)行城市治理專向研究的學(xué)者數(shù)量較少；同時，合作程度偏低，尚未形成活躍的研究群體；最后，基金支持對學(xué)者產(chǎn)出相關(guān)論文成果有一定促進(jìn)作用（見表2）。

（二）我國城市治理研究的內(nèi)容分析

1.從研究內(nèi)容的結(jié)構(gòu)變化看我國城市治理進(jìn)程

通過文獻(xiàn)內(nèi)容的統(tǒng)計歸類，我們發(fā)現(xiàn)我國城市治理研究論文可粗略劃為三大類：第一類側(cè)重國外城市治理概念、理論或案例的介紹及其啟示分析；第二類著重探討適合我國國情的城市治理理論及可行性建議；第三類則是對我國城市治理實踐案例的分析介紹和經(jīng)驗總結(jié)。從時間維度上看，早期第一類文獻(xiàn)是主導(dǎo)，隨后第二類文獻(xiàn)數(shù)目日益增多超過第一類，同時第三類文獻(xiàn)逐漸出現(xiàn)，第一類文獻(xiàn)數(shù)目明顯下降，而近期第三類文獻(xiàn)則日益增多，更為引人關(guān)注?？梢姡鞘兄卫碓谖覈巡恢皇峭Ａ粼诶碚撘?、嫁接階段，部分城市已經(jīng)走入實驗收獲階段。

2.從實證研究看我國城市治理地域特征

在314篇文獻(xiàn)中，城市治理實證研究已逾1/3。有關(guān)文章已開始對我國一些城市率先實施的治理政策和措施進(jìn)行介紹；對城市治理實踐中的成功經(jīng)驗和不足加以總結(jié)；以及對不同城市治理的實際效果展開對比和評估。其中，南京市（8篇）、杭州市（7篇）、上海市（6篇）、深圳市（6篇）的城市治理實踐多次作為研究案例被詳細(xì)剖析。而天津市（中新天津生態(tài)城）、廣州市、北京市、寧波市、蘇州市、義烏市、武漢市、長沙市、青島市等城市的研究案例也榜上有名。如果說文獻(xiàn)中的實證研究在相當(dāng)程度上映照出現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r的話，那么，上述文獻(xiàn)數(shù)量及其內(nèi)容表明，長三角已當(dāng)仁不讓地成為我國城市管理向城市治理變革道路上的先行者，珠三角略遜一籌，其次是京津冀和中部地區(qū)城市，東北和西部地區(qū)則相對滯后。結(jié)合前文中的論文外部特征分析，我們發(fā)現(xiàn)城市治理實踐發(fā)展較快的地區(qū)往往在相關(guān)研究領(lǐng)域也具備較高實力，南京市就是研究推動型的典范。同時，政府的大力推進(jìn)也是起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵因素。杭州市是政府推動治理的典型。如倪咸林在總結(jié)杭州市運用社會復(fù)合主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行城市治理的成功經(jīng)驗時所說，“政府理念的前瞻性是觸發(fā)城市治理創(chuàng)新的‘扳機……杭州市政府具有政治企業(yè)家的創(chuàng)新精神，積極進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和政策移植，特別是西方發(fā)達(dá)國家城市經(jīng)營的理念和民主行政的價值”。[11]綜上所述，在我國經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新性強、開放度高的地區(qū)，若有城市政府大力推動、相關(guān)研究助力城市治理的進(jìn)展較快，相反，經(jīng)濟發(fā)展較慢、創(chuàng)新性、開放度較低的地區(qū)，城市治理實踐的腳步則比較滯后。endprint

3.從關(guān)鍵詞詞頻看我國城市治理研究熱點主題

關(guān)鍵詞詞頻分析法是考察研究領(lǐng)域發(fā)展熱點的好方法。我們在統(tǒng)計關(guān)鍵詞詞頻過程中，首先注意把下列同義詞或?qū)ν挥⑽脑~語的不同翻譯合并：“城市治理”、“都市治理”、“城市管治”；“城市治理模式”、“城市管治模式”；“治理”、“管治”；“治理變革”、“治道變革”；“治理方式”、“管治方式”；“公眾參與”、“公共參與”、“公民參與”、“市民參與”；“公私伙伴關(guān)系”、“公私合作伙伴”、“公私合作伙伴制”、“公私合作”；“市民社會”、“公民社會”；“利益相關(guān)者”、“利益相關(guān)主體”；“非營利組織”、“非營利性組織”；“法治”、“依法治理”；“杭州市”、“杭州”、“杭州城市”；“上海市”、“上?！?、“上海城市”；“深圳市”、“深圳”、“深圳特區(qū)”、“深圳經(jīng)濟特區(qū)”；“長沙”、“長沙市”；“珠三角”、“珠三角地區(qū)”；“大城市”、“大都市”、“大都市區(qū)”；“評價”、“評估”；“啟示”、“借鑒與啟示”。然后，將合并處理后的關(guān)鍵詞按出現(xiàn)頻次從高到低排序。我們發(fā)現(xiàn)，雖然15年間總共出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有900多，但是多數(shù)只出現(xiàn)1～2次，其中總詞頻達(dá)到和超過4次的關(guān)鍵詞僅45個，而這前45個關(guān)鍵詞累計詞頻已達(dá)625次，占關(guān)鍵詞詞頻總和（1656個）的38%。我們將這前45個關(guān)鍵詞視為高頻關(guān)鍵詞（如表3所示）。最后，計算出45個高頻關(guān)鍵詞每一年的相對詞頻數(shù)①，并通過年度詞頻變化情況，透視和分析城市治理研究的熱點主題及其變化趨勢。

經(jīng)統(tǒng)計分析，城市治理研究的高頻關(guān)鍵詞包括以下三種：一是體現(xiàn)城市治理的內(nèi)涵和特征的高頻關(guān)鍵詞，如“公眾參與”、“善治”、“市民社會”、“多中心”、“多元化”等。除去“城市治理”本身，“公眾參與”是出現(xiàn)頻率排在首位的關(guān)鍵詞，從時間上看，自2002年到2013年的12年間它幾乎每年出現(xiàn)，且出現(xiàn)頻次有平穩(wěn)上升的發(fā)展趨勢，證明“公眾參與”是我國城市治理研究的長期熱點主題。其他幾個帶有城市治理特征屬性的高頻關(guān)鍵詞相對來說出現(xiàn)時間較短且不連續(xù)，它們常常與“治理體系”、“治理主體”、“城市政府”、“公司合作”、“城市規(guī)劃”、“城市發(fā)展”、“城市管理”、“城市問題”等高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)。

另一類是反應(yīng)城市治理系統(tǒng)組織的高頻關(guān)鍵詞，如“治理主體”、“城市治理模式”、“城市治理結(jié)構(gòu)”、“城市治理體系”等。“治理主體”一詞本身就排在高頻關(guān)鍵詞榜中。同時，有關(guān)于治理主體及其關(guān)系的高頻關(guān)鍵詞還包括“城市政府”、“地方政府”、“中央政府”、“政府”、“非政府組織”、“非營利組織”、“社會組織”、“利益相關(guān)者”、“政府與企業(yè)”。在高頻關(guān)鍵詞列表中這些詞占據(jù)1/5席位，體現(xiàn)出城市治理主體及其關(guān)系的研究是我國城市治理研究的熱點內(nèi)容。還有一些值得注意的治理主體研究對象，如“弱勢群體”以及與其相關(guān)的一些關(guān)鍵詞，包括“弱勢群體參與”、“弱勢群體保護(hù)”等，其出現(xiàn)頻次加總也達(dá)到5次?！笆I(yè)群體問題”、“流動商販”、“參與渠道”、“參與意識”等關(guān)鍵詞與其共現(xiàn)。此外，文獻(xiàn)中還出現(xiàn)“農(nóng)民工”、“農(nóng)民工參與邊緣化”這樣的關(guān)鍵詞。這反應(yīng)出，在我國城市治理研究中，失業(yè)者、流動商販、農(nóng)民工等弱勢群體作為城市治理的主體之一，其參與意識、參與渠道等問題已經(jīng)引起學(xué)者重視，也說明我國城市治理主體的研究逐步走向深入和細(xì)致?！爸卫砟Ｊ健?、“城市治理模式”、“模式”分別排在高頻關(guān)鍵詞的第10、第15和第19位，足見城市治理模式的研究也是城市治理研究的又一熱點。“城市經(jīng)營”、“顧客導(dǎo)向”、“城市政府”、“政府職能”、“政府與企業(yè)”、“公眾參與”、“市民社會”、“民主”、“城市管理”、“公私合作”、“多中心”、“多元化”、“制度創(chuàng)新”、“城市發(fā)展”、“城市競爭力”、“南京市”、“深圳市”、“天津市”等與其共現(xiàn)?？梢越庾x為，我國城市治理模式的研究重點是轉(zhuǎn)變政府職能，提高企業(yè)、市民和社會組織等多元利益主體在城市公共物品和服務(wù)供給與支配中的地位和作用，探討多中心治理的協(xié)作機制，從而提高城市競爭力。其中，南京市、深圳市、天津市在治理模式方面已經(jīng)有了理論或?qū)嵺`的積累。

還有一類則是與城市治理外延不同而內(nèi)涵有密切交集的關(guān)鍵詞，諸如“城市管理”、“城市經(jīng)營”、“城市規(guī)劃”、“城市化”、“城市發(fā)展”、“城市競爭力”、“現(xiàn)代城市”、“城市問題”、“智慧城市”等。從時間維度上看，“城市管理”、“城市規(guī)劃”、“城市化”、“城市發(fā)展”這幾個關(guān)鍵詞出現(xiàn)時間比較分散、持續(xù)時間較長，說明它們是城市治理研究的重要關(guān)聯(lián)話題?！俺鞘薪?jīng)營”在年度變化上呈明顯下降趨勢：自2002年被列為關(guān)鍵詞，到2004年出現(xiàn)頻率達(dá)到其最高值，而后頻次日益減少，近三年沒有在關(guān)鍵詞表中出現(xiàn)。這表明，城市經(jīng)營已經(jīng)不是城市治理研究的熱點?！俺鞘袉栴}”和“智慧城市”則是近幾年來才出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，尤其是后者，出現(xiàn)時間僅為三年就登上高頻關(guān)鍵詞榜，可見與二者相關(guān)的城市治理研究是當(dāng)前新興起的研究熱點。

另外，“南京市”、“杭州市”、“深圳市”也排入了高頻關(guān)鍵詞榜中。從一個方面證明了上述地區(qū)是我國城市治理研究的熱點研究對象。

除高頻關(guān)鍵詞外，我們發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)治理”、“網(wǎng)絡(luò)參與”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”、“網(wǎng)絡(luò)社會”、“網(wǎng)絡(luò)城市”等與數(shù)字信息和通信技術(shù)相關(guān)的關(guān)鍵詞也為數(shù)不少，且逐年增加。近兩年來“新媒體”、“網(wǎng)絡(luò)媒體”、“微博”等代表新型信息傳播手段的關(guān)鍵詞更是引人注目。這表明研究網(wǎng)絡(luò)時代公眾參與城市治理的創(chuàng)新手段，探索善治的實現(xiàn)途徑，是我國城市治理研究的另一熱點。除此之外，與社區(qū)相關(guān)的關(guān)鍵詞幾乎自2002年以來幾乎年年出現(xiàn)，其頻次合計總達(dá)16次：“非政府組織及社區(qū)”（2002），“社區(qū)建設(shè)”（2003、2006），“社區(qū)自治”（2005），“社區(qū)穩(wěn)定機制”（2006），“社區(qū)”（2007），“社區(qū)發(fā)展”、“民族社區(qū)自治制度”、“社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”、“城市社區(qū)”（2009，2012），“社區(qū)組織”（2010），“隔離社區(qū)”、“社區(qū)托管”（2011），“社區(qū)教育”（2012），“社區(qū)社會”（2013）。從上述關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次和內(nèi)容上看，長期以來社區(qū)治理都是城市治理研究的一個重要主題。endprint

四、總結(jié)

本研究基于文獻(xiàn)計量法，較為客觀地反應(yīng)出我國城市治理研究的一些外部特征和內(nèi)容趨勢。

第一，城市治理研究日益受到我國學(xué)術(shù)界關(guān)注，熱度總體上成上升趨勢。但作者、機構(gòu)、學(xué)科分布、期刊分布等外部特征都呈現(xiàn)出整體上分散、薄弱，小范圍內(nèi)集中、專業(yè)的特點。這表明，我國城市治理研究隊伍規(guī)模不大，但已具備幾支實力雄厚的核心力量，利于今后在政府和社會的推動下形成更普遍的研究熱度。

第二，我國城市治理研究已經(jīng)出現(xiàn)一些比較穩(wěn)定的研究主題，如城市治理模式研究、城市治理體系研究、城市治理權(quán)力結(jié)構(gòu)研究、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（都市圈規(guī)劃）與多中心治理研究、公眾參與困境和方法研究、社區(qū)自治研究等。同時，城市治理研究也擴展到了周邊領(lǐng)域，比如生態(tài)城市、低碳城市、健康城市的治理問題及其對策；數(shù)字城市治理模式和智慧管治；城市社會資本積累與治理；城市治理與城市應(yīng)急管理、城市交通管理、城中村改造、城管執(zhí)法及弱勢群體保護(hù)等問題?？梢钥闯?，我國城市治理研究視角橫向較豐富，與社會、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等主題結(jié)合探討；縱向日趨深入，細(xì)化到城市管理實務(wù)中的交通、應(yīng)急、城管等領(lǐng)域。研究視角多樣化趨勢表明我國城市治理研究正走向成熟。今后，城市治理在我國將逐漸嵌入城市領(lǐng)域方方面面的實踐。

第三，我國城市治理研究不僅局限于理論性探討，已經(jīng)深入到城市案例的實證研究。其中以杭州市、南京市的治理成果和經(jīng)驗最受學(xué)者關(guān)注。南京的《城市治理條例》、城市治理委員會，杭州市的社會復(fù)合主體治理模式等皆堪稱我國城市治理中成功而又大膽的制度創(chuàng)新。

最后，由于水平有限，論文存在許多不足，如在數(shù)據(jù)來源上，不包含外國刊物上刊登的我國城市治理研究論文，難免導(dǎo)致分析結(jié)果與事實的偏差；在數(shù)據(jù)采集階段，以“篇名”檢索會遺漏部分與城市治理主題相關(guān)的論文，進(jìn)而影響分析統(tǒng)計結(jié)果②；在統(tǒng)計過程中，因為樣本數(shù)量偏少所以統(tǒng)計結(jié)果趨勢性不明顯等等。上述問題還有待今后改進(jìn)和完善，僅期望本文能在豐富我國城市治理研究視角的同時，為對該領(lǐng)域感興趣的人士勾勒出一幅城市治理研究狀況的基本圖景，以資參考。

注釋：

①為消除年度篇幅總數(shù)對統(tǒng)計詞頻構(gòu)成及其變化情況的影響，我們將絕對詞頻轉(zhuǎn)化為相對詞頻，即文獻(xiàn)集合中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的總次數(shù)與這個集合中所包含文獻(xiàn)數(shù)量之比的相對頻次。

②若以“主題”進(jìn)行檢索，結(jié)果會更加全面。然而，“治理”一詞在我國自古就有（最早用于治理水患），其涵義與本文中“治理”的涵義不同，作者嘗試以“主題”檢索，獲得的數(shù)據(jù)明顯增多同時會包含大量與研究不相關(guān)的文獻(xiàn)，從而導(dǎo)致人工判斷和篩選工作異常繁復(fù)，可操作性不強。

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責(zé)任編輯：張 煒endprint