導(dǎo)讀：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)城市管理理論的研究也呈現(xiàn)出了異常繁榮的景象，像生態(tài)城市管理理論、城市經(jīng)營(yíng)理論、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論、數(shù)字城市理論、城市治理理論等，一度成為中國(guó)城市管理理論研究的熱點(diǎn)。但除此以外，仍然存在著一些亟待開(kāi)拓和加強(qiáng)的研究領(lǐng)域。未來(lái)的中國(guó)城市管理理論研究應(yīng)更加貼近城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)并指引城市發(fā)展的方向，基于此，從城市管理系統(tǒng)工程的研究角度有助于提出未來(lái)中國(guó)城市管理理論研究的關(guān)注焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市管理；理論研究；關(guān)注焦點(diǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.011

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)：城市人口迅速增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快和進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，城市已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、社會(huì)進(jìn)步的助力器和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地。[1]在此背景之下，中國(guó)城市管理理論的研究也呈現(xiàn)出了異常繁榮的景象，諸如生態(tài)城市管理理論、城市經(jīng)營(yíng)理論、城市營(yíng)銷(xiāo)理論、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論、數(shù)字城市理論、新城市主義管理理論、城市新公共管理理論、城市治理理論等，一度成為中國(guó)城市管理理論研究的熱點(diǎn)。理論研究的繁榮促進(jìn)了中國(guó)城市管理科學(xué)向更高、更深的層次發(fā)展，但仍然存在著一些亟待開(kāi)拓和加強(qiáng)的研究領(lǐng)域。未來(lái)的中國(guó)城市管理理論研究應(yīng)更加貼近城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)并指引城市發(fā)展的方向?；诖耍疚膶L試提出未來(lái)中國(guó)城市管理理論研究的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、關(guān)于網(wǎng)格化城市管理模式的研究

網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱(chēng)。與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

數(shù)字化管理。網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)。

閉環(huán)式管理。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制作用，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門(mén)的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

精細(xì)化管理。通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。

動(dòng)態(tài)化管理。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部位出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)和動(dòng)態(tài)化。[2]

網(wǎng)格化城市管理作為一種全新的城市管理模式，有利于提高城市管理的效率，降低城市管理的成本，推進(jìn)城市管理民主化水平的提高。但如何推進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的有效實(shí)施，我們還面臨著一系列值得深入研究的問(wèn)題：

一是如何根據(jù)自己城市的具體實(shí)際來(lái)劃分“網(wǎng)格”（為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元）；二是對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源如何進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)共享；三是城市管理監(jiān)督人員如何對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，如何明確各級(jí)地域的責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理；四是網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)中心，即“監(jiān)督中心”和“調(diào)度中心”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，那么，“監(jiān)督中心”如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況作出評(píng)價(jià)，“調(diào)度中心”如何接收“監(jiān)督中心”傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題；五是網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造，建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)，以及這些環(huán)節(jié)應(yīng)如何實(shí)際操作等。

二、關(guān)于城市持續(xù)創(chuàng)新管理的研究

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化日益加速和新科技革命迅猛發(fā)展的背景下，在中國(guó)城市化和城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集聚日益聚焦于城市，要求其通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新來(lái)完善和開(kāi)發(fā)城市各項(xiàng)功能，提升城市凝聚與輻射能力，增強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在此情形下，對(duì)城市持續(xù)創(chuàng)新及持續(xù)創(chuàng)新管理進(jìn)行研究，是當(dāng)前中國(guó)城市管理理論研究亟須關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)于城市持續(xù)創(chuàng)新管理的理論研究應(yīng)關(guān)注如下一些問(wèn)題：

（一）城市持續(xù)創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新管理的內(nèi)涵是什么

歐盟資助立項(xiàng)的“21世紀(jì)的持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新政策研究”，于1999年提出了持續(xù)創(chuàng)新的兩個(gè)不同定義：第一，持續(xù)創(chuàng)新是創(chuàng)新過(guò)程或產(chǎn)出具有持續(xù)性目標(biāo)的創(chuàng)新；第二，持續(xù)創(chuàng)新是創(chuàng)新過(guò)程或產(chǎn)出具有改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)持續(xù)創(chuàng)新也做出了界定：持續(xù)創(chuàng)新是創(chuàng)新主體在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，持續(xù)不斷地推出和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目（包括產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)、組織、管理和制度等方面的創(chuàng)新項(xiàng)目），并持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。[3]

立足于以上對(duì)城市持續(xù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，結(jié)合城市的特點(diǎn)來(lái)界定城市持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)涵，需要研究下列問(wèn)題：城市持續(xù)創(chuàng)新的主體有哪些？持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程是什么？城市持續(xù)創(chuàng)新的目標(biāo)指向是什么？

關(guān)于城市持續(xù)創(chuàng)新管理的內(nèi)涵界定，我們需要關(guān)注如下問(wèn)題：城市政府持續(xù)創(chuàng)新管理的政策重點(diǎn)是什么？實(shí)現(xiàn)公共政策的手段、途徑、方式分別是什么？創(chuàng)新管理的機(jī)制是什么？持續(xù)創(chuàng)新管理的制度保障、組織保障是什么？

（二）城市持續(xù)創(chuàng)新管理應(yīng)注意的問(wèn)題

城市持續(xù)創(chuàng)新具有十分重要的綜合特性，即城市持續(xù)創(chuàng)新過(guò)程具有多種創(chuàng)新類(lèi)型、多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目的集群動(dòng)態(tài)系統(tǒng)集成特性。因此在城市持續(xù)創(chuàng)新管理中，如何推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、原材料創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，與以政府為主體的城市人口管理政策創(chuàng)新、土地使用政策的創(chuàng)新、交通建設(shè)和管理創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新、社會(huì)保障制度創(chuàng)新及城市綜合管理創(chuàng)新等多個(gè)創(chuàng)新類(lèi)型的有機(jī)整合，是我們需要密切關(guān)注的問(wèn)題。endprint

此外，從持續(xù)創(chuàng)新啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)始，所有的創(chuàng)新項(xiàng)目之間具有密切的相互的聯(lián)系和作用。已經(jīng)完成的創(chuàng)新項(xiàng)目，既解決了舊的企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展中的不平衡或瓶頸問(wèn)題，又會(huì)造成新的不平衡，是推出后續(xù)創(chuàng)新項(xiàng)目的基本原因，也為后續(xù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施提供重要基礎(chǔ)條件和支持，彼此相輔相成，使整個(gè)城市持續(xù)創(chuàng)新過(guò)程體現(xiàn)出一種創(chuàng)新項(xiàng)目集群的動(dòng)態(tài)集成特性。那么，如何實(shí)現(xiàn)先后不同的創(chuàng)新項(xiàng)目之間的協(xié)同組合，進(jìn)而集成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化？如何在城市持續(xù)創(chuàng)新過(guò)程中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用？如何培育政府官員的持續(xù)創(chuàng)新精神和能力？是我們不能忽視的問(wèn)題。

最后，城市創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，尤其是區(qū)域創(chuàng)新體系作為區(qū)域內(nèi)各個(gè)主要城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新環(huán)境有效疊加而成的系統(tǒng)，城市創(chuàng)新體系和它的聯(lián)系最為密切。因此，如何有效地實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系和國(guó)家創(chuàng)新體系的良好對(duì)接，是城市創(chuàng)新管理中必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

三、關(guān)于城市管理系統(tǒng)工程的研究

由于現(xiàn)代城市是一定空間區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)核心，是在有限的地域空間內(nèi)，由一定歷史時(shí)期中高度集中的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、物質(zhì)設(shè)施以及專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織所構(gòu)成并與周?chē)h(huán)境相互作用的開(kāi)放的有機(jī)整體。那么，以城市為對(duì)象的城市管理，在對(duì)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)等行為中，就包括了城市的社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理以及生態(tài)環(huán)境管理等，這是一個(gè)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)管理，是一種多層次、分系統(tǒng)、從宏觀到微觀的縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)管理。[4]可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)代城市的管理，我們必須借助于系統(tǒng)工程的原理，找出規(guī)律，理清程序，進(jìn)而可以有步驟、有章法地逐步推進(jìn)，才能科學(xué)管理好一座城市。

系統(tǒng)工程的基本原理告訴我們，一項(xiàng)管理工程的順利完成，一般應(yīng)經(jīng)歷如下步驟：調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定解決問(wèn)題的公共政策，建立公共政策運(yùn)行的執(zhí)行、監(jiān)督程序，再調(diào)查、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。這是一個(gè)不可逆的、螺旋上升式的循環(huán)往復(fù)程序。

在這個(gè)程序的推進(jìn)過(guò)程中，如下問(wèn)題將成為理論研究的重點(diǎn)：

（一）如何進(jìn)行城市問(wèn)題調(diào)查

在城市管理中，我們經(jīng)常會(huì)遇到下列一些問(wèn)題：城市污水排放問(wèn)題、城市大氣環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、城市環(huán)境噪聲問(wèn)題、城市生活垃圾問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、城市綠化問(wèn)題、城市照明問(wèn)題等，這些問(wèn)題均可通過(guò)問(wèn)題調(diào)查來(lái)找出其產(chǎn)生和演化的規(guī)律，將一些看似復(fù)雜的城市問(wèn)題分解為一個(gè)個(gè)小問(wèn)題，做到心中有數(shù)。

那么，如何進(jìn)行城市問(wèn)題調(diào)查呢？是采用抽樣調(diào)查，還是全面普查？如果采用抽樣調(diào)查，那么抽樣的依據(jù)是什么？如果采用全面普查，如何具體實(shí)施？調(diào)查之后，對(duì)調(diào)查結(jié)果，如何進(jìn)行整理、分類(lèi)、歸納？這些都是我們?cè)谖磥?lái)的理論研究中需要加以關(guān)注的。

（二）如何提出解決問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)城市問(wèn)題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，把影響城市運(yùn)作的難點(diǎn)歸納出來(lái)。而要解決這些難點(diǎn)，必須依靠現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的最新成就，提出解決問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。那么，提出解決問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是采用技術(shù)人員攻關(guān)、技術(shù)招標(biāo)，還是吸收、借鑒其它城市行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法？在什么情況下，采用技術(shù)人員攻關(guān)的做法？什么情況下采用技術(shù)招標(biāo)的做法？什么情況下可以直接吸收和借鑒其他城市行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法？這些問(wèn)題有待研究。

（三）如何制定解決城市問(wèn)題的公共政策

給出了解決現(xiàn)有城市問(wèn)題的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么如何使這些技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為公共政策呢？也就是要研究轉(zhuǎn)化的具體程序是什么？需要哪些主體來(lái)參與這些轉(zhuǎn)化？這些主體在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中分別應(yīng)發(fā)揮什么作用？這些均是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

（四）如何建立公共政策運(yùn)行的執(zhí)行、監(jiān)督程序

在上述公共政策制定程序完成后，必須建立公共政策的執(zhí)行和監(jiān)督程序。執(zhí)行和監(jiān)督是貫徹落實(shí)公共政策的重要手段。那么，具體執(zhí)行的程序是什么？監(jiān)督的程序是什么？執(zhí)行的主體主要有哪些？監(jiān)督的主體又包括哪些？執(zhí)行的方法、措施、手段和工具應(yīng)該是什么？執(zhí)行和監(jiān)督中的數(shù)據(jù)如何收集和提??？等等，都是需要研究的問(wèn)題。

（五）如何進(jìn)行再調(diào)查、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題

在公共政策的執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，包括已頒布的公共政策卻沒(méi)有容納進(jìn)去的問(wèn)題，或者是城市發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題。那么，對(duì)于這些問(wèn)題，如何進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)？如何再調(diào)查、再歸納、再總結(jié)？如何修定公共政策？這些均需要加以探討。

此外，對(duì)于城市規(guī)劃、城市開(kāi)發(fā)等既涉及自然科學(xué)又涉及技術(shù)科學(xué)，既涉及管理學(xué)又涉及其他學(xué)科的較大的城市管理系統(tǒng)工程，其可能要由若干單個(gè)城市管理的系統(tǒng)工程程序構(gòu)成，這些具體程序如何有機(jī)融合，也是我們今后應(yīng)該加以研究的問(wèn)題。[5]

四、關(guān)于城市聯(lián)盟協(xié)同管理的研究

城市聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上有著共同戰(zhàn)略利益的城市之間，在對(duì)城市發(fā)展外部環(huán)境科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)充分考慮的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)雙方或多方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)各自的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種協(xié)議、契約結(jié)成的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。[6]隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，城市之間的合作出現(xiàn)了新的組織形式，世界科技城市聯(lián)盟于1998年9月在韓國(guó)大田市正式成立，是世界上第一個(gè)由地方政府為主體組成的國(guó)際性城市聯(lián)盟組織。在中國(guó)，2004年7月福建省廈門(mén)、泉州、漳州三個(gè)城市政府在廈門(mén)舉行了城市聯(lián)盟第一次聯(lián)席會(huì)議。2005年4月，遼寧省的沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺組成城市聯(lián)盟。城市聯(lián)盟打破了行政區(qū)域劃分的限制，消除了城市市場(chǎng)壁壘，降低了交易成本，有效配置了資源，同時(shí)具有協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到1+1>2或1+1+…+1>n 的創(chuàng)造價(jià)值效果，促進(jìn)城市一體化建設(shè)。城市聯(lián)盟發(fā)展的特性是以市場(chǎng)為機(jī)制，以利益趨同為動(dòng)力，有效促進(jìn)各種資源的合理配置，從而達(dá)到聯(lián)盟城市多贏的局面。[7]endprint

關(guān)于城市聯(lián)盟協(xié)同管理的理論研究應(yīng)關(guān)注如下問(wèn)題：

一是在建立城市聯(lián)盟時(shí)，各個(gè)單體城市如何準(zhǔn)確地了解自己城市的特點(diǎn)以及城市所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和區(qū)域環(huán)境；二是各個(gè)單體城市如何依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選擇聯(lián)盟的對(duì)象；三是城市之間如何進(jìn)行談判并制定周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)穆?lián)盟協(xié)議；四是如何建立一套確保城市聯(lián)盟穩(wěn)定、健康運(yùn)行的機(jī)制（具體包括：相互信任的生成與維持機(jī)制、求同存異的文化融合機(jī)制、暢通靈便的信息溝通機(jī)制、快速高效的分歧化解機(jī)制等），以減少城市聯(lián)盟之間的摩擦力，增大城市聯(lián)盟之間的協(xié)調(diào)力。

五、關(guān)于世界城市管理的研究

最早對(duì)世界城市進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者是英國(guó)地理學(xué)家、規(guī)劃師彼德·霍爾（Peter Hall）。1966年霍爾對(duì)世界城市這一概念做了經(jīng)典解釋?zhuān)菏澜绯鞘兄改切┮褜?duì)世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大城市。具體包括：主要的政治權(quán)力中心；國(guó)際貿(mào)易中心，擁有大的港口、鐵路和公路樞紐以及大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)等；主要的金融中心；各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才集聚的中心；信息匯集和傳播的地方，有發(fā)達(dá)的出版業(yè)、新聞業(yè)及無(wú)線(xiàn)電和電視網(wǎng)總部；大的人口中心，而且集中了相當(dāng)比例的富裕階層人口；娛樂(lè)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。據(jù)此，霍爾確定了7個(gè)世界城市：倫敦、巴黎、萊茵—魯爾區(qū)、荷蘭蘭斯塔德、莫斯科、紐約及東京。1986年，弗里德曼（John Friedmann）把世界城市的特征概括為：主要金融中心；跨國(guó)公司總部（包括地區(qū)性總部）；國(guó)際化組織；商業(yè)服務(wù)部門(mén)的高速增長(zhǎng)；重要的制造中心；主要交通樞紐和人口規(guī)模。根據(jù)這些指標(biāo)，倫敦、巴黎、法蘭克福、紐約、東京等9個(gè)城市是發(fā)達(dá)國(guó)家的主要世界城市，圣保羅和新加坡是發(fā)展中國(guó)家的主要世界城市。

在過(guò)去的幾百年內(nèi)，國(guó)家一直在世界經(jīng)濟(jì)體系中扮演重要角色，而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由大城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)，成為跨國(guó)界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織框架。其中世界城市作為全球化經(jīng)濟(jì)的空間節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著世界性調(diào)控和集散功能。獨(dú)立性日益增強(qiáng)的世界城市與國(guó)家、跨國(guó)公司、國(guó)際組織共同活躍于世界舞臺(tái)。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合國(guó)力不斷提高，按照世界銀行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在1997年就跨入了中等收入水平國(guó)家的行列；按照聯(lián)合國(guó)的分類(lèi)，中國(guó)在1995年就已經(jīng)是中等人類(lèi)發(fā)展水平的國(guó)家；特別需要指出的是，2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，在全世界排第二位。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為WTO成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)仍將持續(xù)，這些都使得中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位不斷上升。因此，作為中國(guó)國(guó)內(nèi)有著重大影響的一些城市，如北京、上海、廣州等，有必要提高在全球城市體系中的層級(jí)，發(fā)展成為世界城市。

那么對(duì)于我國(guó)有可能發(fā)展成為世界城市的特大型城市，我們?cè)诠芾碇袘?yīng)注意什么問(wèn)題呢？

首先，服務(wù)化是大都市發(fā)展的一般趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是具有高附加值、低污染的產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有助于增強(qiáng)城市的集聚和輻射能力。因此，如何提升產(chǎn)業(yè)層次，特別是如何發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將成為我國(guó)世界城市管理首先應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。

其次，全球城市體系寓于全球經(jīng)濟(jì)體系中，單個(gè)城市的發(fā)展必須考慮城市在地區(qū)、國(guó)家和全球城市體系中的特點(diǎn)、地位和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于北京、上海、廣州等城市來(lái)說(shuō)，如何加強(qiáng)與其他城市，特別是同一都市圈內(nèi)其他城市的聯(lián)系，應(yīng)該成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

第三，歷史文化傳統(tǒng)影響著城市的發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)，我國(guó)的世界城市既要遵循世界城市形成和發(fā)展過(guò)程中的共同規(guī)律，比如提高城市能級(jí)、擴(kuò)充城市的服務(wù)業(yè)等，同時(shí)又要考慮城市發(fā)展中的路徑依賴(lài)，那么，在中國(guó)的世界城市管理中，如何根據(jù)城市的歷史文化傳統(tǒng)和資源稟賦等，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面體現(xiàn)各自的特色，以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的影響力，應(yīng)成為我們重點(diǎn)加以研究的問(wèn)題之一。[8]

說(shuō)明：本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“城市成長(zhǎng)管理中政府工具的選擇與應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA630121）。

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責(zé)任編輯：王 縉endprint