吳百花WU Bai-hua

（杭州市委黨校，杭州 312004）

（Hangzhou Municipal Party Committee Party School，Hangzhou 312004，China）

0 引言

國家公務(wù)員作為行政管理的主體，是政府職能的執(zhí)行者，其職業(yè)素質(zhì)狀況如何會直接影響到政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好壞。以加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化公務(wù)員對社會主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)和踐行，對于把社會主義核心價(jià)值觀有效融入社會生活，讓人們在實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它，具有舉足輕重的榜樣和示范作用。

1 新形勢下公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)素質(zhì)方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.1 在價(jià)值觀念方面面臨多元化的沖擊 由于社會生活的復(fù)雜性和主體的多元性，再加上受教育程度、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等文化差異，每個(gè)人的價(jià)值觀必定都帶有自己認(rèn)知的特殊性。換言之，正如“一千個(gè)讀者眼里就有一千個(gè)哈姆雷特”一樣，每個(gè)人在社會實(shí)踐中所形成的價(jià)值判斷不同，其價(jià)值觀也必然存在很大差異。但對于一個(gè)社會而言，不同的價(jià)值觀是需要整合的，或者說要通過價(jià)值認(rèn)知的公共性來培育主流的價(jià)值理念和價(jià)值判斷，并通過道德規(guī)范和制度規(guī)則來強(qiáng)化公共的價(jià)值理性，以維護(hù)公平正義、化解社會矛盾、促進(jìn)良性運(yùn)行。這種公共價(jià)值觀在人類社會發(fā)展的早期應(yīng)該是社會成員對價(jià)值認(rèn)識的普遍共識，它是一定社會群體內(nèi)部判定孰是孰非、何為美丑、何為善惡的基本尺度。以這樣的公共價(jià)值觀為基礎(chǔ)，整個(gè)社會就會形成能夠凝聚人心的共同理想，并讓社會成員確立符合公共價(jià)值觀的行為操守，讓整個(gè)社會具有自覺維護(hù)公平正義的公共理性。在這一意義上，可以說在全社會培育共同認(rèn)可的價(jià)值觀也是一個(gè)社會培育自己公共精神家園的前提和基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會，由于社會結(jié)構(gòu)的分層是多樣的，由此帶來的利益主體也是多元的。因?yàn)椴煌A層的主體在社會結(jié)構(gòu)中所處的地位和利益訴求不同，導(dǎo)致不同階層的價(jià)值認(rèn)知和價(jià)值判斷也不相同。在這樣的背景下，建設(shè)現(xiàn)代社會的精神家園就需要有一種處于支配地位并且能夠統(tǒng)攝和平衡各種不同利益主體價(jià)值追求的主導(dǎo)價(jià)值觀。在現(xiàn)代社會要確立被社會成員廣泛認(rèn)可的主導(dǎo)價(jià)值觀并不是一蹴而就和一勞永逸的，它是通過利益主體的反復(fù)博弈、多元價(jià)值觀的相互整合和意識形態(tài)的不斷傳導(dǎo)才能獲得公共認(rèn)同并被普遍恪守的。就當(dāng)今中國的社會現(xiàn)實(shí)而言，廣大公務(wù)員隊(duì)伍在價(jià)值觀念方面，就面臨著許多突出的困難與挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整帶來的挑戰(zhàn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，利益格局分化和社會不公泛化，給公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)的培育帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。改革開放三十多年的偉大實(shí)踐，讓中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌都發(fā)生了歷史性變化，“社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個(gè)大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺階”。但是，我們也要清醒地看到在這一過程中正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的深刻轉(zhuǎn)型，不僅是原有的利益格局嚴(yán)重分化，而且各種歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾和問題同時(shí)存在，影響到人們以利益得失為中心的價(jià)值判斷，特別是權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的保障體系不健全，使遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、克己奉公與貪贓枉法、坑蒙拐騙、唯利是圖在利益得失上的對比上形成巨大反差，導(dǎo)致人們對社會主義價(jià)值觀的理解和堅(jiān)守帶來太多疑問，從而削弱了社會主義核心價(jià)值觀對社會生活的價(jià)值評判功能甚至使其主導(dǎo)地位和作用受到遮蔽和虛化。

1.3 思想文化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn) 在思想文化領(lǐng)域，各種價(jià)值觀廣泛滲入社會生活，給公務(wù)員隊(duì)伍的主導(dǎo)思想文化的認(rèn)識和理解帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在改革開放和社會轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想文化都有萌發(fā)、傳播的機(jī)會與途徑，那種封閉狀態(tài)下單純的思想大一統(tǒng)局面已不復(fù)存在。尤其進(jìn)入全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更是形成多元文化相互交流、相互滲透、相互交鋒、相互較量的新格局。體現(xiàn)在價(jià)值觀就會出現(xiàn)各種不同形態(tài)的價(jià)值觀，如傳統(tǒng)價(jià)值觀與現(xiàn)代價(jià)值觀、本土價(jià)值觀與外來價(jià)值觀、主導(dǎo)價(jià)值觀與非主導(dǎo)價(jià)值觀、宗教價(jià)值觀和世俗價(jià)值觀、精英價(jià)值觀與大眾價(jià)值觀等等的同時(shí)并存，甚至是彼此之間的矛盾和沖突。這種局面，一方面打破了傳統(tǒng)社會價(jià)值觀的單調(diào)、封閉、僵化狀態(tài)，使人們的價(jià)值生活呈現(xiàn)出色彩斑斕、生動(dòng)活潑的局面，增強(qiáng)了社會的生機(jī)和活力，另一方面它也帶來了價(jià)值觀混亂、失序等方面的不良后果，影響到社會主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)性和權(quán)威性。

1.4 公信力面臨新的沖擊 在社會實(shí)踐領(lǐng)域，貪污腐化、錢權(quán)交易、賣官鬻爵等腐敗問題，給公務(wù)員隊(duì)伍的社會公信力帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。眾所周知，蘇東劇變使國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，社會主義的價(jià)值理想遭遇了前所未有的質(zhì)疑，曾經(jīng)被廣為推崇的以“集體主義”為核心的一整套社會主義價(jià)值評價(jià)體系在蘇東國家?guī)缀醣煌耆鈽?gòu)了。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，走出了中國特色社會主義道路并贏得的了人民的信任和世界的尊重。但是，在一些黨員干部身上形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，涉及腐敗的大案要案層出不窮，人民群眾腐敗問題已深惡痛絕?！八娘L(fēng)”和腐敗問題不僅嚴(yán)重影響到黨的先進(jìn)性和純潔性，而且還在價(jià)值評價(jià)上嚴(yán)重踐踏了社會主義價(jià)值觀的公信力。試想：本應(yīng)模范遵守社會主義價(jià)值觀的共產(chǎn)黨人，他的黨員干部尤其是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部居然漠視和違背，那么這樣的核心價(jià)值觀要成為社會的主導(dǎo)價(jià)值觀還能有多大的影響力？這恐怕是我們討論如何培育社會主義核心價(jià)值觀最需要重視的問題。

2 公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)的示范作用

習(xí)近平總書記指出：“榜樣的力量是無窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾?！惫珓?wù)員是黨和政府各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者，是行政管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其職業(yè)道德規(guī)范是社會的主體性道德規(guī)范，在社會各行各業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范中居于重要地位。在培育公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)的過程中，離不開優(yōu)秀榜樣的示范作用。

一方面，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以在我國公務(wù)員隊(duì)伍中共產(chǎn)黨員所占的比重很高，特別是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的比例更高，公務(wù)員隊(duì)伍中的共產(chǎn)黨員必須責(zé)無旁貸、堅(jiān)定不移地牢記和踐行為人民服務(wù)的意識，為全社會樹立榜樣、作出表率。

另一方面，公務(wù)員的職業(yè)地位和職業(yè)特點(diǎn)也決定了他們在社會生活中的主導(dǎo)地位，他們用什么樣的價(jià)值觀來范導(dǎo)社會生活，這樣的價(jià)值觀就必然會成為全社會的主導(dǎo)價(jià)值觀。所以，只有公務(wù)員率先踐行社會主義核心價(jià)值觀，并把社會主義核心價(jià)值觀的要求作為行使政府權(quán)力、制定政策法規(guī)、維護(hù)公平正義的價(jià)值尺度，全社會才有可能以社會主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)形成對是非、善惡、對錯(cuò)進(jìn)行價(jià)值評價(jià)的共同理性。在這一意義上，公務(wù)員在社會主義核心價(jià)值觀的培育和建設(shè)中要首先踐行，并通過“內(nèi)沉于心、外顯于行”的模范引領(lǐng)來營造氛圍、形成共識，使社會主義核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時(shí)不有。

3 當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，我國公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)基本狀況是良好的。一方面，體現(xiàn)在公務(wù)員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識顯著增強(qiáng)。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，指令性計(jì)劃成為權(quán)力調(diào)配的基本準(zhǔn)則，各級行政管理人員往往都惟上是從，服從上級的命令和指示既成為其處理問題的原則也是其推脫責(zé)任的理由。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，一些不合時(shí)宜的定則和理念逐漸被打破，公務(wù)員的行政理念、目標(biāo)和方式都有了新的變化，在可以自由選擇的范圍之內(nèi)，公務(wù)員自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自謀發(fā)展的主體精神和擔(dān)當(dāng)意識逐漸顯現(xiàn)，并逐漸形成一種風(fēng)氣和趨勢。另一方面，體現(xiàn)在公務(wù)員的法制思維和績效意識增強(qiáng)。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和自身素質(zhì)的不斷提高，強(qiáng)化法制意識和堅(jiān)持依法行政已成為廣大公務(wù)員的基本共識和行為準(zhǔn)則。與此同時(shí)，如何提升工作效率，引領(lǐng)社會各界積極投身于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)之中，提升社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平，提高人民的物質(zhì)文化和精神文化生活水平，已成為廣大公務(wù)員行政活動(dòng)的主要立足點(diǎn)。

3.1 受市場經(jīng)濟(jì)條件下各種不正確的道德觀念的影響，公務(wù)員在道德認(rèn)識上存在誤區(qū) 在一些人看來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要打破原有的道德規(guī)范，一代人暫時(shí)的道德滑坡或道德墮落是市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展必然要付出的代價(jià)，隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷增加和物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，作為精神文明的重要內(nèi)容的道德也會重新建立起來，因而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和道德建設(shè)的關(guān)系上，道德可以后置。受這種“道德代價(jià)論”和“庸俗經(jīng)濟(jì)決定論”的影響，重才不重德的“小節(jié)無害論”為一些公務(wù)員所奉行，這些觀念的存在和傳播，導(dǎo)致了不少公務(wù)員重才輕德，重能力輕做人，放松了思想改造和道德修養(yǎng)。

3.2 公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)道德建設(shè)的體制、機(jī)制及具體措施還有待完善 近年來，黨和政府在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)問題上下了很大功夫，出臺了一系列方針、政策，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)指明了方向，提供了規(guī)范。但是這些總體性的要求在具體實(shí)施上卻依然缺乏切實(shí)可行的可操作性措施，缺少體制和機(jī)制的保證，使得公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)仍然呈現(xiàn)出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無懲治化的混亂狀況。同時(shí)，受歷史虛無主義和盲目排外主義的影響，當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中也存在著對優(yōu)秀的傳統(tǒng)公務(wù)員道德和西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員道德建設(shè)的有益成果繼承和借鑒不足的問題，并由此導(dǎo)致當(dāng)前我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)缺乏傳承性和創(chuàng)新性，沒有形成完整的公務(wù)員職業(yè)道德體系。

3.3 公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容與形式與社會現(xiàn)實(shí)的需要不相適應(yīng) 從內(nèi)容上看，公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)教育中空泛的大道理講得多，以身作則的具體實(shí)例出現(xiàn)得少。公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)教育者的空洞說教與其自身行為的巨大反差，使公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)教育很難達(dá)到預(yù)期的效果。從形式上看，目前公務(wù)員道德教育主要采取政治學(xué)習(xí)、黨課、培訓(xùn)班等形式，有針對性地提高公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)的教育活動(dòng)開展較少。道德教育形式單一，難以深入人心，產(chǎn)生實(shí)際效用。此外，在公務(wù)員的考核體系之中，詳細(xì)的素質(zhì)指標(biāo)依然缺乏，“重實(shí)績輕素質(zhì)”的傾向依然存在，這必然會導(dǎo)致一些人對職業(yè)道德的意識的淡化和輕視。

4 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)的有效途徑

公務(wù)員作為黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)，是行使國家權(quán)力、治國理政的主體。在實(shí)施行政行為的過程中，公務(wù)員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，其權(quán)力的行使最經(jīng)常、最廣泛、最直接地關(guān)系著社會公共利益和公民個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)系。這就決定了公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)在社會各種職業(yè)素質(zhì)中是最有影響力、受關(guān)注度最高的職業(yè)素質(zhì)。公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)的高低，在很大程度上直接影響甚至左右著社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展走向。如果公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)是優(yōu)良的，其行政行為能夠體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和執(zhí)政為民的價(jià)值理念，能夠有效維護(hù)社會正義和正氣，那么整個(gè)社會就容易形成講道德、尊道德、守道德的良好社會風(fēng)氣；相反，如果公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)不崇高，其行政行為不恪守“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的品格，變成公權(quán)私用，大搞以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污腐化，那么整個(gè)社會必然會是上梁不正下梁歪的仿效，造成社會公平正義的嚴(yán)重缺失，陷入到政府失信、道德失范、社會失序、心態(tài)失衡的狀態(tài)。所以，公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)歷來都是至關(guān)重要、不可或缺的。從培育社會主義核心價(jià)值觀的視角和要求來看，如果說公務(wù)員是踐行社會主義核心價(jià)值觀核心力量的主體，那么這支隊(duì)伍就要真正有這樣的擔(dān)當(dāng)并切實(shí)發(fā)揮作用，還需要以加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)為基礎(chǔ)。

當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，積極探尋公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)的有效途徑，讓各級公務(wù)員尤其公務(wù)員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會的優(yōu)秀模范。

4.1 加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育是職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)和前提 公務(wù)員自身思想素質(zhì)的高低在很大程度決定著他的職業(yè)素質(zhì)能達(dá)到什么樣的水平。要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷提高公務(wù)員的公仆意識和服務(wù)意識，提升思想認(rèn)識社會水平，把全心全意為人民服務(wù)作為根本作為自己立身處世的根本。要開展各種思想教育活動(dòng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔從政等宣傳教育，把職業(yè)素質(zhì)建設(shè)與社會公德、家庭美德教育相結(jié)合，提高公務(wù)員遵守職業(yè)道德的自覺性。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)社會主義的理想信念教育，要讓公務(wù)員充分堅(jiān)定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，充分認(rèn)識“中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國”，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

4.2 要把公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)落實(shí)到制度體系的約束當(dāng)中“沒有規(guī)矩，不成方圓?！甭殬I(yè)素質(zhì)離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務(wù)的根本內(nèi)容和最終保障。職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)要正?；捅仨毥⑼晟频闹贫?。過去機(jī)關(guān)存在著一些弊端，職業(yè)素質(zhì)建設(shè)不理想，一個(gè)重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理制度，從而使職業(yè)道德建設(shè)流于形式。為了搞好管理，規(guī)范職業(yè)道德，就必須建立適合本單位，甚至各崗位特點(diǎn)的規(guī)章制度，以制度管人，以制度規(guī)范公務(wù)員的行為，以制度保證工作效率等等。同時(shí)，制度也是維護(hù)公務(wù)員行政行為公平、公正的基本保證。要通過制度化、規(guī)范化的管理，有效地規(guī)范公務(wù)員的行為。

4.3 要健全公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)的監(jiān)督考核機(jī)制 要推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)的常態(tài)化、功能化，就必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。監(jiān)督是促進(jìn)，考核是手段。只有通過經(jīng)常性的監(jiān)督考核，才能找差距、補(bǔ)不足、促完善，不斷把職業(yè)素質(zhì)建設(shè)引向深入。除內(nèi)部監(jiān)督外，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)各種外部監(jiān)督機(jī)制，讓社會公眾廣泛參與對公務(wù)員的監(jiān)督，以對公務(wù)員的職業(yè)行為形成強(qiáng)有力的社會制約?？己藱C(jī)制必須與獎(jiǎng)懲掛鉤，要在考核的基礎(chǔ)上保證獎(jiǎng)懲到位，否則考核就會流于形式，起不到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

[1]張明.改革開放始終是推動(dòng)黨和人民事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.

[2]習(xí)近平.使社會主義核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無所不在[N].人民日報(bào)，2014-2-26.

[3]加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，http://wenku.baidu.c，2012-11-18.

[4]宋世杰.社會主義核心價(jià)值觀視角下的公務(wù)員職業(yè)道德提升[J].人民論壇，2013（20）.

[5]李社.培養(yǎng)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀[J].理論與當(dāng)代，2014（3）.