羅江龍

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

如果把垂釣等同于捕撈、宰殺、烹食，那就很難與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相聯(lián)系。但如果在時(shí)空維度上放大一些，從人類與自然、生物與環(huán)境、資源開發(fā)利用與保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度去思考，則可體會(huì)和挖掘休閑垂釣行為(或活動(dòng))的生態(tài)學(xué)意義。一方面，從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)識(shí)休閑垂釣的合理性和積極意義，另一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作一些探索研究，以期推進(jìn)其良性發(fā)展。

休閑垂釣起源于20世紀(jì)60年代拉丁美洲的加勒比海地區(qū)，后逐漸擴(kuò)展到歐美、亞洲，目前已經(jīng)發(fā)展成為一種世界范圍盛行的運(yùn)動(dòng)休閑方式和日益興旺的新興產(chǎn)業(yè)。休閑垂釣參與率最高的地區(qū)是中北歐，從高到低依次是立陶宛、芬蘭、瑞典、荷蘭等;其次是澳大利亞、美國、日本等。［1］據(jù)《小康》雜志2011年報(bào)道，最近幾年，美國釣魚業(yè)達(dá)到約1 000萬人參與，消費(fèi)額800多億美元，拉動(dòng)120萬人的就業(yè)。2010年我國休閑垂釣參與人數(shù)達(dá)到9 000萬以上，釣魚人群已經(jīng)成為中國最大的休閑運(yùn)動(dòng)群體之一。我國休閑漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也異常迅猛，“十一五”期間產(chǎn)值年均增長2.6%，2011年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值256億元，市場(chǎng)潛力巨大(見表1)。但作為新興產(chǎn)業(yè)，我國休閑漁業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不規(guī)范、政策扶持不足等問題非常突出。［2］

表1 全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、增加值(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算) 單位:萬元

1 概念界定

1.1 垂釣、休閑垂釣、休閑漁業(yè)的概念

垂釣，俗稱釣魚。休閑垂釣意指以休閑為目的的釣魚活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)。國際上通用的相關(guān)概念是娛樂漁業(yè)(recreational fishery)或休閑漁業(yè)(leisure fishery)，而休閑垂釣則是休閑漁業(yè)(或娛樂漁業(yè))的主要形式。

目前我國對(duì)休閑垂釣、休閑漁業(yè)還缺乏統(tǒng)一權(quán)威的定義。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)漁發(fā)［2012］35號(hào))中提出:“休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗(yàn)和漁文化節(jié)慶等類型?！惫P者認(rèn)為，所謂休閑漁業(yè)是指利用與漁業(yè)有關(guān)的自然資源和人文資源，通過提供或參與漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活體驗(yàn)活動(dòng)，滿足人們休閑、健身、體驗(yàn)、美食、娛樂等物質(zhì)和精神需求的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其內(nèi)涵非常寬泛，既包括垂釣、捕撈、漁村生產(chǎn)生活文化體驗(yàn)和旅游觀光等消費(fèi)活動(dòng)，也包括為提供上述消費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)的交叉融合。休閑漁業(yè)種類繁多，按休閑方式可以分為垂釣、漁業(yè)生產(chǎn)生活體驗(yàn)、漁村民俗觀光賞鑒、科普教育、療養(yǎng)度假等類型;按場(chǎng)地區(qū)域條件可分為江河湖海開放式和內(nèi)陸人工池塘封閉式等類型，各種類型之間也存在重疊和交叉。本文主要針對(duì)其中的休閑垂釣活動(dòng)展開討論。

1.2 休閑垂釣及其生態(tài)意義

1.2.1 休閑垂釣的主體和客體

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，休閑垂釣活動(dòng)的主體包括兩類人員，一類是垂釣者，一類是垂釣服務(wù)的提供者。因?yàn)榧词故堑揭巴庀獪?、池塘、湖泊、河流、遠(yuǎn)近海等水域的“野釣”“趕海”等活動(dòng)也同樣離不開漁鉤、漁竿、漁船等漁具生產(chǎn)經(jīng)營的支持。休閑垂釣活動(dòng)的主體是人，既包括垂釣資源消費(fèi)者，也包括生產(chǎn)經(jīng)營者，是垂釣行為的發(fā)起者。

有研究表明，休閑垂釣人群構(gòu)成中，男性(87.1%)明顯多于女性(12.9%);中青年(≥72.9%)是休閑垂釣的主要人群;企事業(yè)管理人員(27.1%)和離退休老人(18.6%)是休閑垂釣者群體的重要構(gòu)成部分;大專以上學(xué)歷人群(71.4%)明顯多于低學(xué)歷人群;休閑垂釣旅游者大多是中等偏上收入人群。［3］隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以上特征將會(huì)越來越顯著。

與此相對(duì)應(yīng)，客體就是休閑垂釣行為的承受者，既包括對(duì)象、工具等有形物質(zhì)，也包含習(xí)俗、文化等精神載體。休閑垂釣活動(dòng)的客體形式非常豐富，有魚類及漁獲物、漁竿漁船及漁具、漁民漁家及漁村文化等等，休閑垂釣行為所消費(fèi)和利用的物質(zhì)、精神、文化資源都可以歸結(jié)到客體的范疇之中。休閑垂釣活動(dòng)的客體已經(jīng)顯現(xiàn)出專業(yè)化、精細(xì)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。

1.2.2 休閑垂釣的生態(tài)學(xué)意義

垂釣、采集是人類最初的生存方式之一。隨著生產(chǎn)力水平發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步，休閑垂釣已經(jīng)成為人們釋放壓力、親近自然、運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂的重要方式。

筆者認(rèn)為，休閑垂釣的動(dòng)機(jī)主要有以下幾個(gè)方面:其一，勞逸結(jié)合，放松身心。其二，陶冶性情，回歸自然。其三，家人共聚，享天倫之樂。其四，溝通交流，得社交聯(lián)誼之利。雖然有個(gè)人興趣愛好、自娛自樂的成分，但更多的是看重青山綠水、田園風(fēng)光、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、樸素自然、強(qiáng)身健體、閑情逸致和情感交流，倡導(dǎo)人與自然、人與人之間和諧和睦、協(xié)調(diào)共存，是一種更高層次上的境界和生態(tài)追求。因此，無論從滿足人類身心發(fā)展需求的角度出發(fā)，還是從維護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，甚至從促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀效果考慮，休閑垂釣活動(dòng)都蘊(yùn)涵著積極的生態(tài)學(xué)意義，具體體現(xiàn)為生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的良性趨向。

2 休閑垂釣與生態(tài)環(huán)境

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論認(rèn)為，單個(gè)消費(fèi)者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為將對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生影響。把私人成本、私人收益和社會(huì)成本、社會(huì)收益進(jìn)行比較，如果單個(gè)經(jīng)濟(jì)行為所承擔(dān)的私人成本大于社會(huì)成本、私人收益小于社會(huì)收益，這種外部影響就是外部經(jīng)濟(jì)或外部正效應(yīng)，反之則是外部不經(jīng)濟(jì)或外部負(fù)效應(yīng)。休閑垂釣或休閑漁業(yè)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為同樣具有外部性，從生態(tài)學(xué)的角度來說就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的改善或生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.1 正外部效應(yīng)——生態(tài)環(huán)境改善

良好的生態(tài)環(huán)境是休閑垂釣的基礎(chǔ)，休閑垂釣活動(dòng)客觀上也可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。休閑垂釣對(duì)環(huán)境的要求是自然綠色環(huán)保、水體清潔寬闊、環(huán)境優(yōu)美寧靜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)無污染、場(chǎng)地設(shè)施安全無危險(xiǎn)等等。這是休閑垂釣活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和追求的目標(biāo)，這種主觀需求對(duì)客觀服務(wù)環(huán)境必然產(chǎn)生激勵(lì)和約束作用，所以休閑垂釣從始至終、從生產(chǎn)服務(wù)過程到消費(fèi)過程都必須貫徹環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的原則。休閑垂釣也因此具有生態(tài)意義上的正外部效應(yīng)，能夠直接或間接地提供或產(chǎn)生水體濕地保護(hù)、動(dòng)植物繁衍生息、空氣水源土壤凈化的效用，甚至還具有作物灌溉、蓄水分洪、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)等功能。

2.2 負(fù)外部效應(yīng)——生態(tài)環(huán)境破壞

休閑垂釣的負(fù)外部效應(yīng)主要反映在以下幾方面:

2.2.1 資源利用沖突

漁業(yè)資源是有限的，其數(shù)量質(zhì)量的改變需要時(shí)間空間的延展。休閑垂釣的發(fā)展可以幫助傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境的壓力，但同時(shí)也存在著與傳統(tǒng)漁業(yè)、商業(yè)漁業(yè)之間資源開發(fā)利用上的競(jìng)爭(zhēng)。如捕魚權(quán)、優(yōu)先權(quán)的紛爭(zhēng)，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(漁港、碼頭船位、航道等)使用上的沖突，休閑活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的相互干擾等等。

2.2.2 生態(tài)平衡破壞

水生動(dòng)植物的生長繁衍有其自身規(guī)律，長久以來的進(jìn)化和適應(yīng)達(dá)成了相對(duì)穩(wěn)定，形成了客觀的生態(tài)平衡。雖然人類也屬于生物系統(tǒng)的組成成分，但人類活動(dòng)或多或少會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。特別是越來越盛行的垂釣等休閑活動(dòng)對(duì)自然水生系統(tǒng)構(gòu)成了重大威脅。其中，最典型就是對(duì)水生動(dòng)植物棲息地的破壞。如天然水域岸邊土地是水生動(dòng)植物營養(yǎng)來源之一，水生浮沉植物是幼魚和無脊椎動(dòng)物的避難地和覓食地，垂釣者通常會(huì)砍掉或者移走水中的植物，頻繁的走動(dòng)、挖填、踩踏，甚至澆鑄鋼筋水泥，改變沿岸土地地貌、結(jié)構(gòu)，這些行為會(huì)改變棲息環(huán)境，對(duì)水生動(dòng)物的覓食、繁殖、種類分布產(chǎn)生影響。單個(gè)垂釣者的影響或許可以忽略不計(jì)，但廣區(qū)域、大規(guī)模、長期性的不良行為對(duì)環(huán)境的累積影響將帶來災(zāi)難性的惡果。

2.2.3 水域環(huán)境污染

由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，部分垂釣者行為不檢，造成水域環(huán)境污染。第一，聲光污染。人群的聲音、船只馬達(dá)聲、娛樂聲光等擾亂水生動(dòng)物的生存環(huán)境。第二，人類生產(chǎn)生活廢棄物污染。如油污、農(nóng)藥、重金屬廢水、魚線、鉤墜、塑料袋瓶、生活垃圾等，其危害不容小視。第三，養(yǎng)殖過程中的污染。養(yǎng)殖、垂釣過程所使用和殘留的飼料、肥料、藥品、釣餌以及魚類排泄物等因沉積、分解引起水質(zhì)、含氧量、酸堿度、氨氮磷含量變化，造成污染。

2.2.4 生態(tài)干擾

休閑垂釣活動(dòng)主要集中在近海和內(nèi)陸淡水水域，這一區(qū)域與魚類、水生動(dòng)物生長繁殖關(guān)系非常緊密，是它們覓食、產(chǎn)卵、洄游的必要場(chǎng)所。除聲光污染、有毒物質(zhì)排放外，漁船航行的波浪會(huì)干擾魚群游動(dòng)，造成魚卵和幼魚的分布發(fā)生變化;水體渾濁度的變化會(huì)影響魚類鰓的發(fā)育、造成驚嚇、減少大型水生植物。這些人類行為會(huì)對(duì)魚類生長繁育造成干擾，對(duì)水生動(dòng)物的生命和生存環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2.2.5 資源過度開發(fā)

休閑垂釣已不再是零星、分散的個(gè)別現(xiàn)象，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為新興的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，參與范圍和人數(shù)急速增長，魚類捕撈量、漁獲物產(chǎn)量增長幅度很大。除與傳統(tǒng)漁業(yè)、商業(yè)漁業(yè)爭(zhēng)奪資源之外，休閑垂釣最大的特點(diǎn)是人為活動(dòng)旺盛，區(qū)域高度集中，且重開發(fā)利用輕資源養(yǎng)護(hù)，容易造成區(qū)域資源短期內(nèi)迅速衰敗枯竭。如休閑垂釣經(jīng)常會(huì)捕撈產(chǎn)卵魚和幼魚，破壞魚類的再生繁衍。

2.2.6 地質(zhì)災(zāi)害等危及人身安全

休閑垂釣也存在許多安全隱患，常見事故有:第一，氣候地質(zhì)災(zāi)害。如暴風(fēng)驟雨、閃電雷擊、滾石滑坡、山洪泥石流等對(duì)垂釣者生命構(gòu)成威脅。浸濕的釣桿和魚線搭上電線造成人員觸電傷亡;雷雨時(shí)，長長的魚桿好似一根導(dǎo)線，容易“引雷上身”。第二，溺水。野外垂釣場(chǎng)所地形地貌、寬窄深淺、激流漩渦等常常不為人熟知，存在安全隱患。即使在人工釣場(chǎng)，因玩耍追逐或大意失足、游船漁船傾覆致人溺水而亡的事故也有發(fā)生。第三，蟲蛇野獸等對(duì)人體的傷害。

3 休閑垂釣的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展路徑

我國休閑垂釣方興未艾，作為漁業(yè)與旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)相結(jié)合的休閑垂釣或休閑漁業(yè)的規(guī)范發(fā)展還有待政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面協(xié)同推進(jìn)，也還有待伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)型而逐漸興旺壯大。國際上休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)先進(jìn)的國家和地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒和深度挖掘其中的共同規(guī)律，盡可能避免發(fā)展過程中造成對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和生態(tài)效率的均衡最優(yōu)。

3.1 培養(yǎng)和強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

生態(tài)意識(shí)(Ecological Consciousness)是一種價(jià)值觀，即關(guān)于自然界以及人與自然相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和處置的態(tài)度或理念。這種哲學(xué)觀把人類社會(huì)和自然界看成一個(gè)整體即“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，倡導(dǎo)把人類行為限制在自然生態(tài)系統(tǒng)所能容納的范圍之內(nèi)，反對(duì)人類違反自然規(guī)律的開發(fā)利用和肆意改造，反對(duì)人類對(duì)物質(zhì)享樂無止境的貪婪追求。人類社會(huì)發(fā)展歷史已經(jīng)證明，人類對(duì)自然生態(tài)的影響非常巨大，甚至可能產(chǎn)生毀滅性的破壞作用。培育和強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)指的是人類日常生產(chǎn)生活活動(dòng)中，一定要具有順應(yīng)自然規(guī)律、愛護(hù)和保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)自然生態(tài)平衡關(guān)系的觀念意識(shí)、思維模式和行為習(xí)慣，尊重自然、守護(hù)自然、熱愛自然，時(shí)時(shí)、處處、人人都做到自覺自律。唯有如此，人與自然的和諧發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。

休閑垂釣基于自然生態(tài)而又回歸到自然生態(tài)之中，因此必須強(qiáng)調(diào)生態(tài)意識(shí)。所有參與者包括休閑垂釣的消費(fèi)者和服務(wù)提供者都必須樹立牢固的生態(tài)意識(shí)。要培育和養(yǎng)成把自已投放到自然生態(tài)環(huán)境和生物鏈條之中，作為其中的一分子、一種要素參與生態(tài)循環(huán)的意識(shí)和思維、行動(dòng)習(xí)慣，規(guī)范自己的行為，并通過自己友好、理性的自覺行為影響自然生態(tài)系統(tǒng)，自覺主動(dòng)地維護(hù)、促進(jìn)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。

3.2 創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束機(jī)制的主體應(yīng)該是國家和各級(jí)政府，當(dāng)然還要依靠市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，但至少在發(fā)展初期，政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用是必須的、占主導(dǎo)地位。無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景出發(fā)，還是從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的目標(biāo)指向出發(fā)，政府都應(yīng)該而且必須對(duì)休閑垂釣產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)施引導(dǎo)、規(guī)范或者推進(jìn)、限制，激勵(lì)具有正外部效應(yīng)的行為和活動(dòng)，限制和約束直至禁止負(fù)外部效應(yīng)行為。

對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)主要包含在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)(如財(cái)政、稅收、金融、信貸等)、資源項(xiàng)目投入和文化教育培訓(xùn)等方面。那么，我國休閑垂釣產(chǎn)業(yè)目前狀態(tài)如何呢?

3.2.1 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2013年修正本)中，與休閑垂釣相關(guān)的項(xiàng)目有:

鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:一是內(nèi)陸流域性大湖資源增殖保護(hù)工程，遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁政漁港工程，海洋漁業(yè)資源增殖與保護(hù)，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及面源污染防治。二是江河堤防建設(shè)及河道、水庫治理工程，江河湖庫清淤疏浚工程。三是豪華游艇開發(fā)制造及配套產(chǎn)業(yè)。四是體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，大眾體育健身休閑服務(wù)。五是海洋環(huán)境保護(hù)及科學(xué)開發(fā)。

限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:湖泊、水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目:超過生態(tài)承載力的旅游活動(dòng)，不符合規(guī)范的改裝船舶和已到報(bào)廢期限的船舶。

3.2.2 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(2012)》

農(nóng)、林、牧、漁業(yè)門類(A)的漁業(yè)大類(04)指的是海水或內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈，漁業(yè)服務(wù)業(yè)小類(0540)也是指對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的各種支持性服務(wù)。這其中應(yīng)該包含休閑漁業(yè)，但并未列為單獨(dú)的類別，休閑垂釣就更無從說起了(見表2)。

在制造業(yè)門類(C)中，也涉及漁業(yè)所用機(jī)械、配件、紡織品、專用儀器儀表等類別，但只在其他體育用品制造小類(2449)中包括了“釣魚專用的各種用具及用品”。在文化、體育和娛樂業(yè)(R)—體育(88)—休閑健身活動(dòng)(8830)中可能包括了休閑垂釣場(chǎng)所。而對(duì)水域、水資源及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物保護(hù)的管理則歸結(jié)到水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)門類(N)之中。

從上述《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》可以看出，作為一種新興業(yè)態(tài)的休閑垂釣尚未得到明確肯定，休閑漁業(yè)尚未作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)或部門被正式確認(rèn)。目前休閑垂釣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)和政策支持只能從以漁業(yè)為主的相關(guān)分類中找尋路徑。

表2 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼表(摘)

要實(shí)現(xiàn)國家層面的激勵(lì)和約束，首先應(yīng)該確認(rèn)休閑垂釣、休閑漁業(yè)乃至休閑產(chǎn)業(yè)的地位。最起碼在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)該明確列示，在國家相關(guān)行業(yè)管理體系中有明確的歸屬和分工，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立和完善法制管理體系

我國對(duì)于休閑垂釣的管理還處于比較粗放的層次，現(xiàn)有的管理規(guī)定或辦法也只是散見于漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水生動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定之中，有的地方還將休閑垂釣納入市容和環(huán)境衛(wèi)生管理范疇進(jìn)行管理。而民間釣魚場(chǎng)所的“垂釣注意事項(xiàng)”“釣魚須知”等五花八門、形形色色，卻還不乏針對(duì)性和實(shí)用性。

許多國家和地區(qū)已經(jīng)把休閑垂釣或休閑漁業(yè)納入漁業(yè)管理范圍，實(shí)施規(guī)范管理，如瑞典、荷蘭、美國、澳大利亞、新西蘭等，亞洲的日本、韓國及臺(tái)灣地區(qū)在休閑漁業(yè)管理和科學(xué)研究方面也走在前列，值得借鑒。

3.3.1 管理體系結(jié)構(gòu)

基本形式為國家管理、地方政府管理和行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合，即行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合。如美國聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)是國家海洋漁業(yè)局和內(nèi)政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業(yè)和淡水游釣業(yè)，主要負(fù)責(zé)全國休閑漁業(yè)的管理、研究和規(guī)劃等;各州的休閑漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)所轄水域內(nèi)休閑漁業(yè)的管理。行業(yè)協(xié)會(huì)如美國釣魚協(xié)會(huì)(SFI)等主要從事調(diào)查、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和垂釣者服務(wù)等項(xiàng)目［4］，也有依靠地方政府實(shí)施管理的如加拿大主要由省、州地方政府對(duì)水域和垂釣者實(shí)施統(tǒng)一管理。

3.3.2 漁業(yè)法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家從中央到地方都制定了相應(yīng)的漁業(yè)管理法律法規(guī)，建立了完整的執(zhí)法隊(duì)伍和體系。管理主要指向兩個(gè)方面，一是規(guī)范和限制，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。內(nèi)容包括垂釣準(zhǔn)入制度(許可證管理:目前許多國家和地區(qū)實(shí)行兩種形式的入漁許可，一種是“釣魚許可證”，另一種是“娛樂漁船許可證”或游艇許可證，主要通過控制參與釣魚的人數(shù)和從事休閑漁業(yè)活動(dòng)的船舶規(guī)模來實(shí)施管理。)和采捕量限制、休閑漁業(yè)配額、休閑娛樂漁船配額、垂釣區(qū)域、禁漁期、魚種配額、漁具魚餌限制、魚獲物大小數(shù)量限制等。基于國情、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差異，不同國家或地區(qū)在休閑垂釣管理方面各有特色。比較特殊的是在處理休閑漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)、商業(yè)漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，各國政策傾向有明顯區(qū)別。如新西蘭對(duì)在公眾水域發(fā)生漁業(yè)資源利用沖突時(shí)支持非商業(yè)漁業(yè)的優(yōu)先權(quán)，而日本則更強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)的保護(hù)。

中國臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)施行若干管理規(guī)定，如《臺(tái)灣娛樂漁業(yè)管理辦法》等，基本形成了管理娛樂漁業(yè)的法律框架［1］。中國沿海地區(qū)如浙江、廈門、山東、天津、廣東等省市也已制訂和實(shí)施了關(guān)于休閑漁業(yè)管理方面的地方性法規(guī)，但只是針對(duì)局部地區(qū)和特定范圍(船舶、漁排等設(shè)施)而設(shè)立的，局限性很大。目前，還缺乏全國范圍、國家層面關(guān)于休閑漁業(yè)(包含休閑垂釣)管理的規(guī)范性文件。因此，管理制度的設(shè)計(jì)、完善應(yīng)該加緊推進(jìn)，應(yīng)盡快對(duì)休閑漁業(yè)的定義、主管部門、經(jīng)營單位、休閑漁業(yè)船舶及船員、休閑漁業(yè)經(jīng)營和從業(yè)人員管理以及安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面作出專門的、法律意義上的規(guī)范規(guī)定，這樣才能切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展，同時(shí)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡。

3.4 重視科研指導(dǎo)推廣作用

國家或行業(yè)協(xié)會(huì)休閑垂釣科研指導(dǎo)推廣內(nèi)容主要包括:資源調(diào)查和評(píng)估、資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃、物種多樣性保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理、人工湖(人工漁場(chǎng))或人工漁礁設(shè)計(jì)研制和投放、水生資源研究、魚苗育種繁殖和放流、以及垂釣者教育培訓(xùn)、管理制度設(shè)計(jì)研究等?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，伴隨我國休閑垂釣、休閑漁業(yè)興起的同時(shí)重視和發(fā)揮科研指導(dǎo)推廣的積極作用，有利于避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，少走彎路，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效率、可持續(xù)發(fā)展。

可喜的是，《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)確定休閑漁業(yè)為現(xiàn)代漁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)，豐富休閑漁業(yè)發(fā)展模式”。2012年農(nóng)業(yè)部組織開展了全國休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。今后還將開展相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等工作，持續(xù)推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展。我國休閑垂釣、休閑漁業(yè)的美好前景已經(jīng)顯現(xiàn)，值得期待和為之奮斗。

［1］劉曉君.我國休閑漁業(yè)的管理模式研究［D］.上海:上海海洋大學(xué)，2009:11-22.

［2］國家農(nóng)業(yè)部.關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見:農(nóng)漁發(fā)［2012］35號(hào)［A］.2012-12-04.

［3］賀春艷.休閑垂釣旅游行為分析——以湖南長沙、株洲兩地休閑垂釣愛好者為例［J］.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(12):64-65.

［4］柴壽升，張佳佳.美日休閑漁業(yè)的發(fā)展模式對(duì)我國休閑漁業(yè)發(fā)展的啟示［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1):27.