凡寶娣　吳斌

摘要：分析了當(dāng)前農(nóng)村生豬屠宰管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生豬屠宰；問題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：S858.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）09-0091-01

食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，各級(jí)政府高度重視，據(jù)筆者在基層調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)村生豬屠宰管理存在一些不容忽視的問題，亟待解決，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)面。

1 存在的問題

1.1 存在偏、小、臟、亂、差等現(xiàn)象

不少生豬屠宰場(chǎng)都是過去老食品站改造而成，少數(shù)是個(gè)人投資，位置偏僻、規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的年久失修，墻壁開裂，排污排水不暢，待宰、屠宰與生活辦公場(chǎng)所不能嚴(yán)格區(qū)分，手工屠宰作業(yè)，夜間屠宰作業(yè)擾民，場(chǎng)地內(nèi)整天臭氣熏天，污水橫流，糞便四溢，豬肉品質(zhì)難以得到保證。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

食品屠宰場(chǎng)的管理人員大都是“三置換一保障”改制后的留守人員，原屬市商務(wù)部門管理，后劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理，這些人員的工資報(bào)酬都是通過生豬經(jīng)營(yíng)者到場(chǎng)屠宰生豬所上繳的費(fèi)用來解決，普遍存在養(yǎng)老、醫(yī)保難落實(shí)，上面不管，下面不想管，工作存在不滿情緒，消極對(duì)待。生豬屠宰量跟他們的收入相關(guān)工作，駐場(chǎng)檢疫員一般都是1～2人，有的還是兼職，夏季一般都是14：00～15：00點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)，其余季節(jié)一般都是15：00～16：00點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)，生豬經(jīng)營(yíng)者容易掌握檢疫員規(guī)律，易造成檢疫工作出現(xiàn)真空，鉆空子，一方面是少數(shù)檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)，宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)不能嚴(yán)格按程序執(zhí)行，有的不進(jìn)行“瘦肉精”、“旋毛蟲”檢測(cè)，上下班有遲到早退的現(xiàn)象，檢疫把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)務(wù)流程不熟練，檢疫設(shè)施不配套，工作環(huán)境差，出現(xiàn)突發(fā)情況難以有效應(yīng)對(duì)。另生豬經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入門檻低，普遍存在文化水平偏低、法律意識(shí)淡薄，少數(shù)生豬經(jīng)營(yíng)者不服管理，甚至聚眾阻撓對(duì)抗，“注水肉”、“白肉”、“病死豬肉”時(shí)有發(fā)生，造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的擔(dān)憂。

1.3 執(zhí)法隊(duì)伍勢(shì)單力薄，起不到震懾作用

靠1～2名檢疫員和屠宰場(chǎng)管理人員難以管到位，力量不足，經(jīng)費(fèi)難以保障，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)謾罵、阻撓，甚至毆打執(zhí)法人員，但對(duì)不法者處理往往不力，甚至助長(zhǎng)其囂張氣焰，另在執(zhí)法過去中有出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，在屠宰場(chǎng)是檢疫部門的事，到流通環(huán)節(jié)是工商部門的事，措施不力，有的甚至放任自流，造成管理混亂，起不到震懾作用。

2 改進(jìn)意見和措施

2.1 加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育和職業(yè)管理

對(duì)生豬經(jīng)營(yíng)者每年工商管理部門和衛(wèi)生部門要對(duì)其進(jìn)行年檢，不參加年檢，或年檢不合格的不得從事生豬經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)和工商部門每年要與其簽訂承諾書和責(zé)任狀，落實(shí)主體責(zé)任，定期舉辦法制講座和案例分析，不法經(jīng)營(yíng)者要列入黑名單，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰場(chǎng)的管理人員要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行考核測(cè)評(píng)錄用，對(duì)駐場(chǎng)檢疫人員要簽訂責(zé)任狀，定期考核，組織業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，參加檢疫操作技能大比武，加強(qiáng)日常監(jiān)管和力度，政行風(fēng)，樹形象，層層落實(shí)責(zé)任，明確監(jiān)管，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

2.2 科學(xué)合理布點(diǎn)，不斷提高統(tǒng)籌管理的能力

高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要根據(jù)有利于生豬經(jīng)營(yíng)者，有利于生豬屠宰管理，有利于符合食品安全的要求來科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，屠宰場(chǎng)的建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施要機(jī)械化，布點(diǎn)要科學(xué)化，管理要規(guī)范化。對(duì)新建的生豬屠宰場(chǎng)資金來源，可以對(duì)現(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行盤活資產(chǎn)采用，能人投資，政府扶持，多招并舉等建生豬屠宰場(chǎng)，對(duì)不能確保豬肉品質(zhì)安全的現(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行撤并整合，這一管理力量得到整合，可以有效遏制“注水肉”、“白肉”、“病死豬肉”流向市場(chǎng)和餐桌，可以有效遏制不法經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生；可以有效防止生豬管理費(fèi)用和檢疫費(fèi)的流失，可以節(jié)約行政成本和運(yùn)行成本，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理隊(duì)伍的日常監(jiān)督。生豬屠宰場(chǎng)撤并整合后，要實(shí)行配送制，方便市場(chǎng)需求和生豬經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同管理的能力

生豬屠宰管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需靠政府牽頭，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，涵蓋農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管、公安等部門，城鄉(xiāng)一體，上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，加大大案、要案的查處力度，做到有人員、有經(jīng)費(fèi)、相對(duì)穩(wěn)定，使生豬經(jīng)營(yíng)者不想違法、不愿違法、不敢違法，讓違法者無藏身之地，讓經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，不斷改善生豬屠宰管理秩序，提高豬肉品質(zhì)，真正讓群眾吃上“放心肉”，努力使生豬屠宰管理工作真正成為群眾滿意工程。