□郭紅彥

“三沙就是個(gè)‘兵’市?！痹O(shè)市伊始，三沙市委書(shū)記、市長(zhǎng)肖杰就給出了這樣一個(gè)定位，并隨之確立了一條發(fā)展路子：走融合式發(fā)展之路；確定了一個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。一年多來(lái)，三沙市軍警民共同見(jiàn)證了“兵”市里的濃濃魚(yú)水情。

一個(gè)定位：三沙是個(gè)“兵”市

三沙市首府永興島，是一個(gè)軍民比例幾乎為3比1的城市。軍愛(ài)民，民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)一家親，在這片陸域面積僅2.13平方公里的土地上，有著良好的傳承。

三沙居民都熟諳這樣一則感人的故事：早期駐守南沙的官兵，守島時(shí)間長(zhǎng)，一呆就是半年、一年，甚至更長(zhǎng)。永暑礁雷達(dá)技師秦任平守礁5個(gè)月，補(bǔ)給艦給他帶來(lái)了兩封信。一封是妻子在2月13日寫(xiě)的，另一封是父親4月17日寫(xiě)的。他拆開(kāi)妻子的信：“任平，南沙很苦，你要保重自己。我沒(méi)有別的要求，只是每天都盼你的信，盼了3個(gè)月也沒(méi)見(jiàn)一個(gè)字。有船去南沙時(shí)，你就多寫(xiě)幾封帶給我，叫我慢慢地看，讓我慢慢地想……”妻子的愛(ài)讓秦任平感覺(jué)自己是最幸福的人?？僧?dāng)他再拆開(kāi)父親的信看時(shí)，他一下子驚呆了。父親在信中說(shuō)，他的妻子已于兩個(gè)月前患肝癌去世了。他怎么也想不到，妻子的那封短信，是她彌留之際，用整整一個(gè)下午強(qiáng)忍巨痛伴著淚水寫(xiě)成的。秦任平頓時(shí)像瘋了一樣沖到礁邊，對(duì)著大海放聲痛哭……戰(zhàn)友們陪著他流淚，此時(shí)戰(zhàn)友們明白，只有讓他哭個(gè)夠，他的心里才會(huì)好受些。像秦任平這樣堅(jiān)守祖國(guó)南疆、顧大家顧不上小家的催人淚下的故事，在三沙還流傳著很多很多。

因?yàn)檫@份感動(dòng)，也因?yàn)橥瑯蛹缲?fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)的神圣使命，肖杰履新三沙時(shí)對(duì)自己和市領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出了一個(gè)要求：時(shí)刻把自己當(dāng)個(gè)兵。把自己當(dāng)個(gè)兵，意味著設(shè)身處地為官兵排憂解難。

著力改善交通，方便駐島官兵上島值班，方便親人上島團(tuán)聚，是三沙市委市政府傾力解決的一件大事。三沙市通過(guò)增開(kāi)“瓊沙3號(hào)”輪、租用椰香公主號(hào)郵輪、申請(qǐng)政務(wù)包機(jī)等措施緩解交通困難。設(shè)市一年，“瓊沙3號(hào)”輪共航行70航次，租用椰香公主號(hào)郵輪17次，申請(qǐng)政務(wù)包機(jī)48架次，運(yùn)送官兵上下島1.24萬(wàn)人次。

2013年2月，三沙市迎來(lái)了第一個(gè)春節(jié)，市政府專門申請(qǐng)政務(wù)包機(jī)3架次，接送118名官兵及軍屬到三沙過(guò)大年，軍嫂們親切地稱之為三沙“愛(ài)心包機(jī)”。三沙市政府還安排“瓊沙3號(hào)”輪隔天開(kāi)船，并把中國(guó)漁政306作為緊急備用交通船，較好地保證了駐島官兵春節(jié)期間上島值勤值班、送軍嫂上島與官兵團(tuán)聚。往來(lái)永興島的軍人軍屬在海口中轉(zhuǎn)時(shí)，三沙市政府為他們免費(fèi)安排食宿。

在“瓊沙3號(hào)”輪碼頭檢票口、船艙衛(wèi)生間等場(chǎng)合，一塊“軍人優(yōu)先”的提示牌格外引人注目，官兵們從領(lǐng)取船票、安檢、登船、安排艙位均一路“綠燈”……

處于起步階段的三沙市，人員編制嚴(yán)格，沒(méi)有城市等要素的支撐，在解決就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題上存在一定困難。盡管如此，三沙市仍把官兵轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員安置、隨軍家屬就業(yè)、落戶、子女入學(xué)及生活補(bǔ)貼等關(guān)系到官兵切身利益的問(wèn)題作為雙擁工作的民生工程，解決官兵的后顧之憂。不僅安置了2名正團(tuán)干部隨軍家屬的工作，還為駐市部隊(duì)官兵子女落實(shí)了中考加分政策，并出臺(tái)規(guī)定，撥?？顬轳v島軍警部隊(duì)未就業(yè)軍人配偶發(fā)放生活補(bǔ)貼，結(jié)束了駐島部隊(duì)官兵家屬隨軍未就業(yè)期間沒(méi)有地方補(bǔ)貼的歷史。三沙市還將擁軍行動(dòng)納入三沙后方基地、?？谵k公區(qū)、文昌清瀾補(bǔ)給基地等建設(shè)規(guī)劃之中，真心實(shí)意做好擁軍優(yōu)屬工作。

軍營(yíng)的生活簡(jiǎn)單、單調(diào)，三沙市想方設(shè)法豐富部隊(duì)文化生活：在永興島建起了圖書(shū)館；為駐島部隊(duì)捐贈(zèng)了1萬(wàn)多冊(cè)圖書(shū)；把“電子閱報(bào)欄”安裝到部隊(duì)營(yíng)區(qū)，讓官兵能一睹當(dāng)天的報(bào)紙；先后組織舉辦“三沙月·中華情”軍民聯(lián)歡晚會(huì)、“永興杯”軍民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、“三沙夢(mèng)·魚(yú)水情”歌詠活動(dòng)等，為部隊(duì)官兵送上一份又一份“文化套餐”。2013年元旦，三沙市又與中國(guó)文聯(lián)共同舉辦“2013元旦下基層送歡樂(lè)到三沙”軍民聯(lián)歡活動(dòng)，給部隊(duì)官兵奉上了一道“文化大餐”。劉蘭芳、姜昆、關(guān)牧村、郁鈞劍、牛群、黃宏等20多名藝術(shù)家深入軍營(yíng)、漁村，為三沙軍民表演了精彩節(jié)目，戰(zhàn)士們一下子見(jiàn)到這么多明星，真比過(guò)大年還要開(kāi)心。

元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶……鮮有哪一任地方黨政一把手在一年當(dāng)中的每一個(gè)重大節(jié)日，都與部隊(duì)?wèi)?zhàn)士和尋常百姓一起度過(guò)，更何況在偏隅一方的三沙之遙，但三沙市首任市委書(shū)記、市長(zhǎng)肖杰，做到了。

溫馨海島漸如家，這是三沙設(shè)市后駐島官兵們最真切的感受。

一條路子：走融合式發(fā)展之路

三沙建設(shè)要走軍民融合式發(fā)展的路子，堅(jiān)持民用設(shè)施建設(shè)考慮平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍地融合的原則，致力于地方建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是三沙市和駐島部隊(duì)達(dá)成的共識(shí)。

三沙地處南海前沿，軍事斗爭(zhēng)和國(guó)家主權(quán)維護(hù)戰(zhàn)略突顯。地理位置的特殊性，決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走軍民融合、軍地共享的發(fā)展路子。三沙市委市政府明確要求三沙所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要融合部隊(duì)發(fā)展建設(shè)的需要，把駐島部隊(duì)的后勤社會(huì)化保障納入三沙后方基地建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃。目前，西沙永興綜合碼頭和部隊(duì)軍港，軍地互用，融為一體，琛航島軍用碼頭作為西沙群島唯一能躲避臺(tái)風(fēng)的地方，常年擔(dān)負(fù)著民用船只避風(fēng)的服務(wù)保障工作，有力地支持了三沙的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

在三沙市的大力推動(dòng)下，一個(gè)海防聯(lián)合值班室、一個(gè)信息共享平臺(tái)、一個(gè)海上執(zhí)法輪值制度、一個(gè)海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、一個(gè)司法逐步介入維權(quán)執(zhí)法機(jī)制、一支海上民兵隊(duì)伍等“六個(gè)一”綜合聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制得以建立，實(shí)現(xiàn)了海上綜合執(zhí)法維權(quán)軍地融合。2013年5月14日，由三沙市政府漁政、綜合執(zhí)法支隊(duì)、海警、邊防、民兵組成的海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法小組在永樂(lè)群島鴨公島附近海域巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一艘不明船籍的漁船正在違法作業(yè)。執(zhí)法小組迅速通過(guò)三沙警備區(qū)值班室監(jiān)控信息平臺(tái)查詢作業(yè)漁船信息并定位后，執(zhí)法分隊(duì)用了不到1小時(shí)完成執(zhí)法。如此高效率的聯(lián)合執(zhí)法，正是得益于這一執(zhí)法機(jī)制。

三沙市的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)南海維權(quán)主要依靠軍事力量，面對(duì)日益復(fù)雜的南海形勢(shì)，我國(guó)在遼闊海域上的戰(zhàn)略性支點(diǎn)建設(shè)亟待加強(qiáng)，戰(zhàn)略縱深和補(bǔ)給保障條件有待改善。三沙市設(shè)立后，以民事推進(jìn)的方式彰顯南海主權(quán)有了可操作空間?！巴ㄟ^(guò)推進(jìn)軍民融合式政權(quán)建設(shè)，在南沙各島礁建起郵政局、進(jìn)行街道規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)展戶籍管理、修復(fù)高腳屋、改良蔬菜種植土壤等，建立起軍民共建政權(quán)，維權(quán)將多一份不可或缺的力量?！毙そ苷f(shuō)。

而三沙市未來(lái)“一線行政執(zhí)法，二線民兵，三線部隊(duì)”的維權(quán)路線圖，將進(jìn)一步形成威懾力，鞏固三沙，使之成為我國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土。

一個(gè)目標(biāo)：爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城

三沙市甫一設(shè)立，便高規(guī)格成立了雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)肖杰擔(dān)任組長(zhǎng)，市人大主任、警備區(qū)政委和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委市政府各部門、三沙警備區(qū)和駐市軍警部隊(duì)重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，并配備了雙擁工作聯(lián)絡(luò)員。

三沙市掛牌成立當(dāng)天，肖杰便率市領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)駐永興島各部隊(duì)，在此后不到一周的時(shí)間內(nèi)，先后走訪慰問(wèn)了省軍區(qū)、南航部隊(duì)、榆林基地、武警海南省總隊(duì)、海南省邊防總隊(duì)等。每逢重大節(jié)日，走訪慰問(wèn)部隊(duì)已成為三沙市委市政府的一堂“必修課”。這都緣于一個(gè)堅(jiān)定而執(zhí)著的目標(biāo)——爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。

真情慰問(wèn)，真心付出，是三沙市開(kāi)展雙擁工作的真實(shí)寫(xiě)照。目前，三沙市已安排數(shù)千萬(wàn)元資金為駐島部隊(duì)修建4條營(yíng)區(qū)道路，為三沙警備區(qū)撥付起動(dòng)資金600萬(wàn)元，為西沙水警區(qū)、場(chǎng)站等單位撥款1000多萬(wàn)元維修營(yíng)房、改善文體設(shè)施，撥款100萬(wàn)元解決海警三支隊(duì)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、邊防支隊(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等困難。肖杰第一次赴南沙調(diào)研時(shí)，了解到守礁官兵業(yè)余生活枯燥，贈(zèng)送了價(jià)值40多萬(wàn)元的文體設(shè)備，還專門帶去了植物和土壤，使南沙守島官兵非常感動(dòng)。

駐島部隊(duì)也為三沙市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供了大力支持和幫助。無(wú)論是三沙市的碼頭改擴(kuò)建工程，還是污水處理、海水淡化、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)目，從落地、開(kāi)工到竣工，無(wú)一不融入含金量極高的部隊(duì)支持元素。

金錢，可以用數(shù)字累計(jì)、疊加；情誼，卻無(wú)法用數(shù)字計(jì)算、衡量。三沙軍民用真心、真情，證明了在三沙這片熱土上，“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”的情誼無(wú)價(jià)！譜寫(xiě)了“軍民團(tuán)結(jié)一致，共筑南海長(zhǎng)城”的新篇章！