劉剛++李炳磊

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的建設和發(fā)展，相對應的提高了工程建設需求。水利工程關乎民生和社會經(jīng)濟。水利工程是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，水利工程對于區(qū)域的防洪、灌溉等提供了有力保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。國家在水利工程建設上有很大投入，但在水利工程的征遷的工作中存在“卡殼”現(xiàn)象，征遷有阻力，不利于工程的按期推進，有些甚至批復幾年未曾動工建設，給區(qū)域的防洪規(guī)劃及國家的整體部署有著巨大不利影響。切實的掌握好水利工程的征遷工作中的難點，有利于水利工程順利推進實施。

關鍵詞：水利工程 征遷 難點

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0213-01

水利工程征遷是一項復雜的社會系統(tǒng)性和綜合性很強的工作。因其和被征遷群眾的切身利益密切相關，征遷單位和被征遷群眾存在一定的矛盾。征遷工作的到位與否，密切關系到區(qū)域發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障和群眾的利益，隨著國家和地方財政的投入，水利工程的征地遷置工作也在突出位置，而切實的落實好水利工程的征遷工作，有利于水利工程建設的順利實施，有利于區(qū)域防洪灌溉等功能的健全完善，有利于被征遷群眾的切身利益保障。

1 水利工程征遷的特點

水利工程主要功能是防洪除澇、抗旱灌溉，有很強的公益性、服務性和非經(jīng)營性。因此，水利工程建設項目的征地遷置工作必須由地方政府部門負責管理和落實，主要在于利用行政的手段進行，因而具有很強的社會性、政策性、復雜性[1]。水利工程征遷的特點主要是，建設項目的征地面積量較大；時限性和政策性較強；被征遷的群眾屬于特殊的群體。

中國人具有很強的“自家”意識和很濃的故土情懷，對于自身的房屋和祖宅祖基具有很強的保護和維護意識，故而對征遷工作帶來一定的難度和阻力；另外，農(nóng)田土地的征遷由于對農(nóng)民群眾的利益有著重大關系，而征遷上，國家財政不會給予賠償，多以行政政策和命令進行，且對于特殊情況下的群眾遷置于較為偏僻地方，導致群眾不滿，產(chǎn)生負面情緒，影響社會穩(wěn)定和工程的推進。

2 水利工程征遷的難點

2.1 征遷群眾抵觸情緒較大

家園祖宅和勞作土地是農(nóng)民群眾的利益根本。而水利工程的征遷會讓農(nóng)民群眾失去賴以生存的土地家園，并失去土地的依附利益。農(nóng)民群眾失去土地和家園就意味著下崗和背井離鄉(xiāng)，沒有勞動對象和棲身地，導致他們生活沒有經(jīng)濟來源，而且失去祖輩留下的祖宅房產(chǎn)，失去已經(jīng)熟悉的生存環(huán)境，使得固有的社會關系打破，給他們帶來了很大的問題和麻煩。對于農(nóng)村群眾而言，征遷土地是關乎其根本利益的大事[2]。對于城市里的征遷而言，群眾雖說沒有土地，但其房屋房產(chǎn)的征收拆除，會讓他們失去住所而買不起或者買不到自己想要的住房，同時還得改變已熟知的生活、工作環(huán)境，對于城市的家庭而言，也是一件頭等大事。這樣就會使農(nóng)民群眾和城市居民從內(nèi)心不自覺的產(chǎn)生對征遷工作的抵觸等負面情緒，產(chǎn)生一定的矛盾沖突，不利于征遷工作的展開和進行，影響社會的穩(wěn)定和治安，從而需要加大宣傳、解釋和化解矛盾的力度[3]。

2.2 征遷政策相對不完善

國家有法律法規(guī)對公民的土地、房產(chǎn)等資源進行規(guī)范保護。如：《物權法》《土地管理法》《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等等法律法規(guī)，同時地方政府相應的出臺了相關的實現(xiàn)方法和實施細則，但在一定層面上征遷政策還有些許不完善和不足，給水利工程的征遷工作帶來一定的難度。主要有：（1）征遷補償?shù)臉藴什灰恢?，在農(nóng)村，同時期不同地區(qū)和不同的水利工程項目標準不一致；各鄉(xiāng)各村之間的補償標準不一致。在城市，同一住宅區(qū)不同房屋補償不一致，各區(qū)各街道不一致；城市與農(nóng)村的補充不一致。特別是前面的兩種，導致群眾對補償?shù)牟粷M，引起糾紛矛盾，使水利工程的征遷工作的難度和力度加大[4]。（2）補償費標準較低國家和政府財政為盡大力對水利工程建設的資金投入和利用，在一定程度了降低了補償標準，導致被征遷群眾未得到合理的資金補償，引起利益上的沖突和矛盾。

2.3 征遷單位的工作方法不到位

水利工程的征遷工作關系到群眾的切身利益和生存問題，事先應做好方案和準備工作。征遷工作中，應及時進行必要的公示公告以及政策的解釋，做好征遷協(xié)議。但在征遷過程中，有些實施單位以建設工期為由，不進行必要的公告公示和解釋，未簽協(xié)議就斷水斷電、野蠻搬遷，嚴重影響群眾的生活和安全，導致對立、矛盾的出現(xiàn)，地處弱勢的群眾就會上訪，甚至引起群體對立沖突事件，影響征遷進度，影響社會的治安和穩(wěn)定。

2.4 補償安置工作力度不夠

水利征遷工作可否順利推進，其關鍵在于對被征遷群眾的補償費用和安置是否落實。但是，在個別地方由于基層單位差距大，使得補償不到位，盡管國家和地方政府已將征遷的預算費用撥付下去，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等基層負責單位不能及時兌現(xiàn)給被征遷的群眾手里，引得群眾不滿，妨礙了征遷和水利工程建設的進行[2]。另外，對于房屋安置的落實力度不到位，被征遷的群眾得不到應有的安身生活場所，導致不滿情緒產(chǎn)生，激化社會矛盾，影響政府公信力，妨礙水利工程建設的順利實施。

3 結語

水利工程建設利國利民，是民生建設和社會經(jīng)濟建設的重要保障。當前在水利工程的征遷工作中仍有些許困難和不足。征遷的難點在于群眾的情緒對立化；補償安置的標準和措施不到位；征遷到位工作力度不夠以及法律法規(guī)的不健全。對此，政府及負責單位及時做好征遷的解釋和政策的到位，規(guī)范水利工程征遷行為，完善工作程序；完善相關的法律法規(guī)以及補償機制，加強補償金的監(jiān)管力度；規(guī)范和創(chuàng)新社會保障體系，保障被征遷群眾的利益。確保在水利工程征遷中的群眾不失利，不失業(yè)，不失居，不失醫(yī)，不失教[1]。

水利工程的征遷工作中雖有些許難點和難題，但只要相對應的做好工作，把群眾利益和工程建設結合一起，做好群眾工作，穩(wěn)妥的解決中難點難題，保證水利工程征遷工作順利進行，提高征遷的質(zhì)量，實現(xiàn)水利工程征遷的和諧、有序、規(guī)范展開。

參考文獻

[1] 董西平.水利工程征遷安置存在的問題與建議[J].江淮水利科技，2012（1）：32-33.

[2] 陳永生.土地征遷工作難點及對策建議[J].福建國土資源，2011（5）：335-337.

[3] 何建新，田愛平.現(xiàn)階段水利工程征遷問題淺議[J].冶建新報，2010（6）：105-106.

[4] 鄭京德.征遷工作的困難和對策[J].中國水利科技，20012（9）：121-122.endprint