杜永勝　王團(tuán)輝

黨的十八大報(bào)告對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)作出了科學(xué)的分析和判斷，強(qiáng)調(diào)要高度重視我國(guó)面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題。我們要認(rèn)清形勢(shì)，明確在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家安全威脅也呈現(xiàn)多樣化的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但安全環(huán)境更趨復(fù)雜，安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，大國(guó)博弈風(fēng)云激蕩，國(guó)家安全威脅日益多樣。在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們特別要注意商業(yè)領(lǐng)域的安全保護(hù)問題。

一是境外企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)。我國(guó)對(duì)外投資涉及全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立了2萬家以上的境外企業(yè)，涉及商業(yè)、金融、采礦、交通、制造等多個(gè)行業(yè)。從建筑、運(yùn)輸、旅游擴(kuò)展到保險(xiǎn)、通訊、金融、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域，我國(guó)為全球提供服務(wù)的總?cè)藬?shù)達(dá)到359萬人。在我國(guó)企業(yè)走出去過程中，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)，在保護(hù)商業(yè)秘密方面缺乏制度規(guī)范、政策支持、部門指導(dǎo)，處于單打獨(dú)斗狀態(tài)。許多商業(yè)秘密特別是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有大中型企業(yè)的核心商業(yè)秘密，直接關(guān)系國(guó)家核心利益，在特定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家秘密。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，不僅是維護(hù)企業(yè)利益和競(jìng)爭(zhēng)力的需要，而且是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的需要。

二是高新技術(shù)的保密。近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新力度加大，國(guó)家科技水平大幅提升，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展迅速，成為繼美國(guó)、俄羅斯之后，第三個(gè)獨(dú)立開展載人航天、獨(dú)立掌握航天員空間出艙和空間交會(huì)對(duì)接等關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)家；國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力大幅躍升，一大批高新技術(shù)武器陸續(xù)裝備部隊(duì)；高速鐵路等一大批先進(jìn)技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位，等等。而我國(guó)的科技保密制度是上世紀(jì)90年代頒布的，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前科技發(fā)展的需要。另外，民營(yíng)企業(yè)科技保密工作有待加強(qiáng)。必須認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際社會(huì)圍繞科技保密與竊密斗爭(zhēng)尖銳激烈的今天，如果對(duì)科技保密掉以輕心，損失的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還有決定國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略資源，特別是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息的保密。截至2013年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.04億，連續(xù)5年保持全球第一。手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民越來越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達(dá)到8.28億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的外貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國(guó)家之一，但由于相關(guān)制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急保障體系不夠完善，網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全和保密形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。所以統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)信息保密，對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)發(fā)展利益至關(guān)重要。

商業(yè)秘密保護(hù)直接關(guān)系到國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品質(zhì)和自主創(chuàng)新能力的提升，甚至關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全大局。因此，商業(yè)秘密保護(hù)工作，不僅需要企業(yè)持續(xù)提升商業(yè)秘密保護(hù)水平，更需要國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略層面來認(rèn)識(shí)和解決商業(yè)秘密保護(hù)問題，打造以企業(yè)為主體、政府提供服務(wù)保障、社會(huì)共同遵循的商業(yè)秘密保護(hù)體制機(jī)制。

在高新技術(shù)商業(yè)秘密保護(hù)方面，要建立健全企業(yè)內(nèi)部保密制度，即建立企業(yè)檔案及重要會(huì)議與會(huì)人資格的管理制度。確立企業(yè)的秘密保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和組織，對(duì)不公開的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息由專職或兼職管理人員管理，明確秘密的存放、使用、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理制度，并盡可能細(xì)化；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用管理，對(duì)企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)立偵測(cè)監(jiān)視方式，對(duì)員工電腦，電子郵件進(jìn)行監(jiān)控，通過設(shè)立密碼、識(shí)別碼、防火墻等方式阻止外來或無關(guān)人員進(jìn)入公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；與員工簽訂保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，高新技術(shù)企業(yè)的命運(yùn)往往掌握在幾個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)員工身上，一旦這些員工流向其他企業(yè)甚至境外，對(duì)高新企業(yè)來就是一個(gè)災(zāi)難性的威脅，會(huì)形成事實(shí)上的國(guó)家安全問題。因此，高新技術(shù)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。

總之在經(jīng)濟(jì)全球化、安全威脅多樣化、社會(huì)信息化的新形勢(shì)下，我們要緊緊圍繞國(guó)家安全戰(zhàn)略，緊密結(jié)合我國(guó)發(fā)展利益不斷拓展的實(shí)際，積極采取切實(shí)有效的保密管理措施，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域的安全防范，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。（作者單位：國(guó)家保密局）endprint